行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展探討

[摘 要]自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位需要調(diào)節(jié)財(cái)政預(yù)算，結(jié)合財(cái)務(wù)管理的改革，來(lái)適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)體制。文章針對(duì)當(dāng)今行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的詬病進(jìn)行分析，使二者能更好地協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;財(cái)務(wù)管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275

行政事業(yè)單位作為政府的下設(shè)部門(mén)，其主要起著監(jiān)督和服務(wù)的職能，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的逐漸健全，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制需要隨之調(diào)整。在改革的過(guò)程之中，財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理都存在效率低、執(zhí)行力差、監(jiān)督力度不夠等多種問(wèn)題。為了能夠更好促進(jìn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的完善，重新認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，解決財(cái)務(wù)體制內(nèi)的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)管理與財(cái)政預(yù)算能更緊密地契合。

1 行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算所存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在行政事業(yè)單位對(duì)于資金的管理存在著多種問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了行政事業(yè)單位的工作效率，以及社會(huì)資源的分配。以下將從編制、執(zhí)行和監(jiān)督等幾個(gè)方面對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行整理和分析，能夠更清晰地認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算。

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不健全

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算編制觀察，整個(gè)流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，編制經(jīng)常是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所決定。況且，編制的財(cái)務(wù)工作人員很少參與項(xiàng)目的規(guī)劃與決策。對(duì)于財(cái)務(wù)實(shí)際預(yù)算情況沒(méi)有清晰的了解，在財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)易出現(xiàn)偏差。有些單位編制的預(yù)算仍然按照之前的數(shù)額進(jìn)行上報(bào)，并沒(méi)有通過(guò)科學(xué)的分析，沒(méi)有針對(duì)實(shí)際的任務(wù)計(jì)劃、工作內(nèi)容和單位職能等數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，僅憑領(lǐng)導(dǎo)依靠自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)估計(jì)上報(bào)增加的額度，這樣會(huì)導(dǎo)致資金不必要的浪費(fèi)，也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)設(shè)施和財(cái)政的預(yù)算短缺等其他問(wèn)題。

財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制與其他的行政事業(yè)部門(mén)不同，其擁有著自主決定權(quán)，其他部門(mén)沒(méi)有辦法提出合理意見(jiàn)。這就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政的預(yù)算編制人員可能對(duì)其他部門(mén)情況沒(méi)有充分的了解，僅憑主觀臆斷，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)制定的預(yù)算規(guī)劃與其他部門(mén)的實(shí)際情況存在著較大的差異，給行政事業(yè)單位的預(yù)算造成困難，財(cái)政預(yù)算流程出現(xiàn)了混亂且增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位的部門(mén)煩瑣復(fù)雜，各部門(mén)為自己的利益來(lái)虛報(bào)項(xiàng)目，增加了財(cái)政預(yù)算的壓力，損害了人民大眾的利益。

1.2 財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程存在弊端

由于財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中不夠完善，出現(xiàn)執(zhí)行力不夠果斷，各種問(wèn)題隨之而來(lái)，在財(cái)政預(yù)算的管理執(zhí)行過(guò)程中，用于采購(gòu)方面的預(yù)算資金并沒(méi)有按照批復(fù)與采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行，過(guò)分地添加采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)形中加大了采購(gòu)資金的預(yù)算。依據(jù)我國(guó)的財(cái)務(wù)預(yù)算的管理規(guī)定，在針對(duì)各單位上報(bào)的預(yù)算審核批準(zhǔn)之后，不可以任意更改。一些行政事業(yè)單位在上報(bào)預(yù)算之后，并沒(méi)有按照上報(bào)的計(jì)劃執(zhí)行。預(yù)算資金任由財(cái)務(wù)部門(mén)支出，造成人員和項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用過(guò)度浪費(fèi)。對(duì)于財(cái)政的預(yù)算管理執(zhí)行缺乏管理，大多數(shù)的行政事業(yè)單位將下發(fā)的預(yù)算資金隨意挪用，出現(xiàn)了將財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行應(yīng)用力度不夠，上述的問(wèn)題主要是由于財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度不足，留下了巨大的安全隱患。

落實(shí)好財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行工作，需要全面制定預(yù)算工作的管理，一定要落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算缺乏數(shù)據(jù)的參考，在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)資金預(yù)算的內(nèi)容與實(shí)際情況不符，而且，資金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中細(xì)節(jié)不夠明細(xì)，這是各部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算亂用現(xiàn)象的根本原因。

1.3 財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度不夠

提供有力的監(jiān)督體系，為整個(gè)財(cái)政預(yù)算的正常運(yùn)行提供有力的保障。目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算資金的支出和收益的監(jiān)管制度還不完善，對(duì)資金預(yù)算用途的監(jiān)督和考核缺少有效的執(zhí)行流程，也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度予以治理濫用預(yù)算問(wèn)題。由于行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算缺乏有效的控制，整個(gè)財(cái)政預(yù)算過(guò)程復(fù)雜，多個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題積累之后，對(duì)于行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算進(jìn)行有計(jì)劃、精準(zhǔn)的掌控增添了更多的困難。在執(zhí)行的過(guò)程中，由于其他單位能夠隨意地調(diào)控申報(bào)的預(yù)算資金，改變項(xiàng)目的支付費(fèi)用，執(zhí)行時(shí)不能受約束。

行政事業(yè)單位為了自己的報(bào)表美觀，總會(huì)存在著些許的數(shù)據(jù)作假，對(duì)于現(xiàn)在存在的財(cái)政預(yù)算的績(jī)效考核制度，其考核的指標(biāo)是通過(guò)量化來(lái)完成，并且缺乏科學(xué)的方法來(lái)對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中施以監(jiān)督手段。同時(shí)，若監(jiān)督的工作過(guò)于詳細(xì)，會(huì)帶來(lái)不必要的資金支出，資金使用部門(mén)也缺乏自身的監(jiān)管部門(mén)，缺乏自身的考核和懲罰制度，就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效不合格時(shí)無(wú)法落實(shí)到具體責(zé)任人，削減了績(jī)效考核制度的監(jiān)督力度。

2 財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的相應(yīng)策略

2.1 執(zhí)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制制度

首先，在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過(guò)程中，一定要嚴(yán)格要求管理人員遵循崗位職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和工作的責(zé)任感，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念，制定科學(xué)性的財(cái)務(wù)預(yù)算編制制度，加強(qiáng)體制內(nèi)自我約束、自我反饋、自我調(diào)節(jié)的良好機(jī)制。其次，還要完善財(cái)務(wù)管理制度，從根本上提高工作的效率，優(yōu)化整個(gè)財(cái)務(wù)的資源配置。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員思想工作，能夠嚴(yán)格地按照要求執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算流程。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系，了解各部門(mén)的實(shí)際工作進(jìn)程，能夠?qū)Ω鞑块T(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算有著合理性的掌握，實(shí)行民主制度，以便其他部門(mén)能夠針對(duì)財(cái)政部門(mén)提供合理化的意見(jiàn)，使得各個(gè)行政部門(mén)落實(shí)自己的工作計(jì)劃，依照制定的項(xiàng)目建設(shè)、材料的采購(gòu)都能夠有序的進(jìn)行，能夠便于整個(gè)資金規(guī)劃的調(diào)度，減少了財(cái)務(wù)預(yù)算的煩瑣步驟，提高整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

2.2 完善好整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作

針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力不果斷，以及執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的申報(bào)與實(shí)際不相符合等問(wèn)題，結(jié)合動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理的機(jī)制，在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于各個(gè)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，按照實(shí)際的預(yù)算狀況，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，這樣能夠保障財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)能夠準(zhǔn)確地做出解決的對(duì)策。此外，還應(yīng)該建立系統(tǒng)的懲罰和激勵(lì)體制，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》來(lái)要求工作人員，對(duì)于不合理的項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算堅(jiān)決杜絕，保證人民的利益不受損失。將財(cái)務(wù)支出與項(xiàng)目預(yù)算一定要做到賬目準(zhǔn)確、資料完整、信息及時(shí)，建設(shè)完善的工作責(zé)任制。落實(shí)好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)找到責(zé)任人。根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)地反饋和分析，為以后的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作提供參考。按照業(yè)績(jī)考核對(duì)于高效、嚴(yán)格按照要求完成任務(wù)的單位要施行獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高所有項(xiàng)目部門(mén)工作人員的工作積極性。

2.3 建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理制度

為了能夠保證整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行工作順利進(jìn)行，一定要建立與之相匹配的監(jiān)督管理制度。在監(jiān)督過(guò)程中，要結(jié)合各個(gè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)，做到全面、準(zhǔn)確、直接和有效的監(jiān)督管理。降低整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中灰色區(qū)域，嚴(yán)懲為謀取私立而引發(fā)的虛報(bào)項(xiàng)目工程、亂用預(yù)算資金的現(xiàn)象。因此，在整個(gè)過(guò)程中財(cái)務(wù)監(jiān)督人員就顯得格外的重要。做好監(jiān)督的考核制度，就需要加強(qiáng)所有財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)應(yīng)嚴(yán)格挑選監(jiān)督人員，并對(duì)監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提升人員的工作意識(shí)，同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督人員的自我約束意識(shí)，保證監(jiān)督體系中的公平和廉潔，提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的透明度，對(duì)于高效完成工作的單位實(shí)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)好財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理制度，為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程提供有力的保障。

3 結(jié) 論

財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位工作的重要部分，為整個(gè)行政事業(yè)單位的有序運(yùn)行提供了有力的保障。將財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理合理地結(jié)合在一起，能夠提升整體的工作效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理水平，使資金能夠更有效得以利用，有利于推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的體制建設(shè)。

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[作者簡(jiǎn)介]劉詩(shī)鳳（1971—），女，漢族，湖北宜昌人，會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理。