財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用的現實意義及方案探究

任占國

[摘?要]在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵期，為了集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國啟動了新一輪的財政涉農資金整合工作。我市積極響應國家號召，以貧困縣摘帽銷號為目標，以減貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點項目為平臺，把目標相近、方向類同的涉農資金統(tǒng)籌整合使用，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，提高財政涉農資金的精準度和使用效益。統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，不僅為決戰(zhàn)脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了資金保障，還便于發(fā)揮資金的規(guī)模效應，提高財政涉農資金的使用效益。

[關鍵詞]統(tǒng)籌整合;財政涉農;脫貧攻堅

[中圖分類號]F812.8;F323.8

近年來，我國財政部以及國務院針對貧困縣進一步完善脫貧攻堅的規(guī)劃出臺了一系列的措施，為了確保脫貧攻堅的需求與項目規(guī)劃的要求一致，與統(tǒng)籌整合資金匹配，表明中央政府對涉農扶貧的資金財政上的問題和改變涉農扶貧的資金現狀，提高使用效率上的決心。

1?統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的意義

國家部門出臺關于統(tǒng)籌整合涉農資金的使用政策具有重大的意義，就現實意義來說，能夠對進一步財政涉農資金的使用進一步優(yōu)化，對使用的方向、結構等都能產生重大的影響。其一，為了改變原來在財政上扶貧涉農資金上的做法，進一步加大投入，精準扶貧的效率，充分發(fā)揮資金在扶貧涉農方面的制度保障。其二，提高財政涉農扶貧攻堅的規(guī)模，聚集足夠的關于涉農資金對貧困線開展一系列的扶貧項目。其三，有效促進國家財政與信貸之間的扶貧資金結合，打破了原來金融部門單獨的扶貧工作現象，有效地提高了各級政府、部門在扶貧工作上的共同意識，通過聯(lián)合匯集成一股強大的扶貧力量。

2?如何解決財政在涉農扶貧資金統(tǒng)籌使用的問題

其一，在解決統(tǒng)籌使用方案上，必須對這個方案進行公開，而不是只通過政府的主觀操作，政府要充分征求有關部門的基礎意見，針對資金在扶貧涉農方面的使用制訂一個合理的方案，消除政府主觀上的操作，減少對涉農資金使用的盲目，防止資金損失。其二，堅守政策在產業(yè)項目和扶貧資金相聯(lián)系的原則，確保資金在使用上高效和有序。也就是說在政府政策的基礎上，允許不同地區(qū)根據各自的情況確定資金的投入和對扶貧地區(qū)的產業(yè)項目，支持地區(qū)產業(yè)項目的特色建設，堅決不允許出現已定行為。其三，對扶貧資金等一系列的工作加強管理，加大宣傳力度，提高政府對扶貧政策的透明度，讓貧困地區(qū)切實了解資金的使用方向，消除對過去一些不良思想的傾向。同時，認真汲取過去對資金使用問題的教訓，全面對資金的分配使用有一個明確的了解，明確各部門對資金使用等方面的工作，防止出現一些貪污等違法現象的發(fā)生，充分將每一分資金使用在鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅上。

3?對財政涉農資金整合使用的成效

其一，財政涉農的政策為脫貧攻堅提供了資金上的保障，解決了政府在資金上管理的難題，通過政策，重點保障了政府對貧困地區(qū)的重點支出上的需求，在資金的使用方向上，更加明確，效率明顯。其二，通過國家以及政府對涉農項目資金強化整合，在整體上提高了資金的最大使用效益，推動我國貧困地區(qū)的脫貧攻堅的工作。其三，以貧困戶脫貧為中心，我國針對貧困村建立了一些關于扶貧的互助合作社和資金互助協(xié)會，通過這些將貧困戶拉到產業(yè)鏈上，針對地區(qū)的特色扶貧，進一步優(yōu)化貧困地區(qū)的產業(yè)升級，增強群眾對致富的動力。其四，依據貧困村的項目設施信息平臺，制訂合理的工作方案，加快推進貧困區(qū)基礎設施建設，比如飲水、道路等方面，提高農村基礎建設標準。其五，為貧困區(qū)建設人居環(huán)境，改善貧困區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，綜合整治村莊的面貌，群眾的生活水平在整體上得到了改善。其六，通過政府對涉農工作的開展，明確資金的使用等責任，形成專門人員對資金專門管理的模式，在很大的程度上，解決了資金涉農方面的問題。同時，積極響應政府對脫貧攻堅戰(zhàn)略的號召，對涉農資金的使用等一系列環(huán)節(jié)的工作，政府對其進行監(jiān)察，部門定期開展對資金使用情況的督導檢查，構建多方面的資金監(jiān)管機制。

4?對財政涉農資金整合的做法

4.1?結合實際制訂涉農資金整合實施方案

根據政府對涉農資金整合工作的政策部署，結合貧困區(qū)的實際情況，制訂相關的實施方案，明確分工各部門的工作職責，建立起統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的運行基礎。

4.2?建立機制對涉農資金進行管理

首先，成立使用涉農資金的領導小組，確認責任人，明確職責內容。其次，貧困區(qū)根據脫貧攻堅的規(guī)劃，結合自身的工作任務以及目標任務征求意見，經過一系列工作過程，確保上級的政策有成效。最后，成立針對扶貧涉農資金整合的辦公室，召開相關會議，制定整合的相關規(guī)章制度，為順利推進貧困區(qū)的財政涉農資金工作奠定了良好的基礎。

5?對涉農資金助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的體會

5.1?領導對涉農資金整合工作的重視

我國政府針對脫貧攻堅的政策涉及很廣，工作量大，僅靠縣級和以下政府的力量很難得到全面的解決，在政府多次的會議中，縣級以上領導多次對扶貧措施工作進行問詢，主動調研指導一線的工作，并安排相關部門對資金整合涉農的工作跟進監(jiān)督，有效調動相關部門對扶貧工作的積極性，營造良好的工作氛圍。

5.2?部門聯(lián)合對涉農資金整合工作的舉措

為改變個別涉農部門認為整合資金是自有資金的問題，對整合資金的順利推行進行工作，財政等相關部門要對資金方面的一系列工作進行把關，部門之間相互交流工作進展，分析工作中存在的問題，采取有效措施進行管理，上下部門聯(lián)合行動，共同建立良好的工作機制。

5.3?對涉農資金的統(tǒng)籌布局，規(guī)劃引領

在進行涉農資金脫貧攻堅的工作中，堅持對資金進行規(guī)劃，結合扶貧區(qū)的實際情況，對扶貧區(qū)的產業(yè)、基礎設施等方面進行統(tǒng)籌布局，根據上級政府對資金支持的重點范圍，制定相關的規(guī)劃，實現項目有效規(guī)劃，資金使用的良性運轉。

5.4?加強對涉農資金整合工作的監(jiān)管

涉農資金的使用分配問題，不但對扶貧項目能否穩(wěn)定實施，更對全縣大局的穩(wěn)定有重大的關系。貧困區(qū)對所有資金的使用都需要具備使用后的績效報告，在一些重要的環(huán)節(jié)地方，還需要邀請上級領導參與監(jiān)督，針對特別的資金要有特別的解決方式，政府多次督導資金工作，強化資金使用上的監(jiān)管，確保資金被不正當使用。

5.5?健全對涉農資金整合工作的制度

針對資金管理模式的工作，國家有關部門開展了對專項扶貧資金的檢查，找出對資金使用情況進度遲緩的問題，根據相關政策，健全一些制度規(guī)定，在一些工作環(huán)節(jié)中進行一定的創(chuàng)新，從而不斷完善制度，確保涉農資金的整合工作有章可循。

6?結?論

綜上所述，政府通過開展整合涉農資金統(tǒng)籌使用的工作，把有限的資金投入脫貧攻堅的項目中，有效地帶動了貧困區(qū)的發(fā)展，促進經濟上的增長，為貧困戶經濟收入的道路指引方向，進一步增強了資金使用的力度，提升國家在財政扶貧項目上的資金管理，對國家統(tǒng)籌整合資金的工作有良好的促進作用，為貧困地區(qū)走向小康社會提供了有力支持。

參考文獻：

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