鄭州市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究

李霞

摘? 要：技術(shù)市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。文章在總結(jié)鄭州技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前存在的問(wèn)題，提出了若干對(duì)策建議，以期為鄭州市技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：技術(shù)市場(chǎng);技術(shù)合同成交額;技術(shù)轉(zhuǎn)移;成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：F204? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）08-0132-02

Abstract： Technology market is an important factor of production market， is an important part of China's modern market system and national innovation system. On the basis of summing up the present situation of the development of Zhengzhou technology market， this paper analyzes the existing problems， and puts forward some countermeasures and suggestions， in order to provide reference for the development of Zhengzhous' technology market.

Keywords： technology market; technology contract turnover; technology transfer; achievement transformation

技術(shù)市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成，是各類技術(shù)交易場(chǎng)所、服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)商品生產(chǎn)、交換、流通關(guān)系的總和。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)從無(wú)到有，功能逐步完善，制度環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系等發(fā)揮了重要作用[1]。

1 鄭州市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州市技術(shù)市場(chǎng)興起于1985年。市委、市政府十分重視技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“放開(kāi)、搞活、扶植、引導(dǎo)”的方針，于1986年設(shè)立了鄭州市技術(shù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，1990年變更為鄭州市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室，1992年經(jīng)市政府同意更名為鄭州市人民政府技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室。

鄭州市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展三十多年來(lái)，充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)橋梁作用和科技資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有力推動(dòng)了鄭州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。特別是十二五以來(lái)，鄭州市深入實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

1.1 技術(shù)合同成交額逐年增長(zhǎng)

全國(guó)技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng)顯示，2018年鄭州市登記的技術(shù)合同成交額達(dá)到82.35億元，同比增長(zhǎng)136.75%，占全省技術(shù)合同成交總額的半數(shù)以上;吸納技術(shù)2017項(xiàng)，技術(shù)合同成交額174.90億元，同比增長(zhǎng)90.73%。

1.2 技術(shù)市場(chǎng)管理服務(wù)體系日趨完善

以技術(shù)市場(chǎng)管理部門為核心，在各縣（市、區(qū)）科技管理部門和市直單位等設(shè)立了技術(shù)合同登記處，并安排專人負(fù)責(zé)所屬區(qū)域的技術(shù)市場(chǎng)政策宣傳、技術(shù)合同認(rèn)定登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)轉(zhuǎn)移及技術(shù)交易機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)等工作，基本形成了完整、高效、輻射全市的技術(shù)市場(chǎng)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前鄭州市技術(shù)合同登記處已達(dá)20個(gè)，從事技術(shù)市場(chǎng)工作人員60余人。

1.3 技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化，鄭州市相繼以單行文件和文件條款等形式出臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼政策：如，2015年《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政〔2015〕30號(hào)）、2017年《鄭州市科學(xué)技術(shù)局 鄭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《鄭州市技術(shù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》的通知》（鄭科規(guī)〔2017〕2號(hào)）等一系列政策措施，對(duì)推動(dòng)鄭州市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.4 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模

為促進(jìn)鄭州市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，自2014年始，一方面引進(jìn)了浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)等優(yōu)秀高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在鄭建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，同時(shí)培育了鄭州合眾海外人才創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有限公司、鄭州市恒源科技服務(wù)中心、河南譽(yù)金技術(shù)服務(wù)有限公司等一批本土優(yōu)秀技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前鄭州市已有市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)13家，省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)20家。

1.5 推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效顯著

2015年以來(lái)，鄭州市支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果，提升企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移吸納和應(yīng)用能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，對(duì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，市財(cái)政采取后補(bǔ)助的方式，按技術(shù)交易額的20%對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同一單位每年補(bǔ)助金額不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)促成技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照技術(shù)合同交易額給予3%的獎(jiǎng)補(bǔ)，同一技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)每年補(bǔ)助金額不超過(guò)100萬(wàn)元。2018年共受理81項(xiàng)后補(bǔ)助申報(bào)項(xiàng)目，較2015年的15個(gè)項(xiàng)目增長(zhǎng)了440%。

2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)鄭州市技術(shù)市場(chǎng)取得了一些成績(jī)，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和其他先進(jìn)地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)相比，還有一定差距。

2.1 政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)武漢、西安、青島和洛陽(yáng)等地先后出臺(tái)了對(duì)技術(shù)合同輸出方（賣方）、技術(shù)吸納方（買方）、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)以及技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)等四類主體促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但鄭州市目前僅有對(duì)技術(shù)吸納方（買方）和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，在對(duì)技術(shù)合同輸出方（賣方）、技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，以及四技合同登記后的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策方面還沒(méi)有突破。

2.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)有待加強(qiáng)

目前鄭州市從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機(jī)構(gòu)僅有幾十家，存在著機(jī)構(gòu)整體數(shù)量不多、人才匱乏、服務(wù)功能單一和技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條不完整等現(xiàn)象。

2.3 技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)有待完善

近年來(lái)武漢、西安等地通過(guò)創(chuàng)新管理模式，刺激了技術(shù)合同成交逐年大幅增長(zhǎng)。他們除在科技管理部門下設(shè)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)外，還在高等學(xué)校、科研院所及企業(yè)設(shè)立了技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，使技術(shù)合同登記部門更具多元化，而鄭州市大部分的技術(shù)合同登記處設(shè)立在縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)科技管理部門，存在著基層人員不穩(wěn)定，以及身兼數(shù)職等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作人員的工作量過(guò)大、積極性不高，使每年的技術(shù)合同成交額目標(biāo)任務(wù)完成有難度，一定程度上也限制了技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展。

2.4 技術(shù)合同認(rèn)定登記流程有待進(jìn)一步優(yōu)化

一直以來(lái)，鄭州市高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，除先到所屬區(qū)域技術(shù)合同登記處進(jìn)行認(rèn)定登記外，還需要到市級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理部門進(jìn)行審核蓋章，給企業(yè)帶來(lái)了一定的麻煩，所以技術(shù)合同認(rèn)定登記程序需要進(jìn)一步完善。

3 對(duì)策建議

3.1 完善技術(shù)市場(chǎng)政策法規(guī)

技術(shù)市場(chǎng)方面的政策主要反映在技術(shù)交易各環(huán)節(jié)的補(bǔ)助、利益分配及稅收優(yōu)惠等，科技部門需要與財(cái)政等相關(guān)部門聯(lián)合研究促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的具體措施，制定出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)。制定完善有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)技術(shù)輸出方（賣方）、技術(shù)吸納方（買方）、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)以及技術(shù)合同認(rèn)定登記處等四類主體獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的力度，特別是在技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同方面制定出優(yōu)惠政策，從而在一定程度上提高交易各方參與技術(shù)交易的積極性[2]。

3.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移能力納入科研績(jī)效管理體系

技術(shù)轉(zhuǎn)移是科研能力的重要體現(xiàn)。高等學(xué)校和科研院所通過(guò)國(guó)家及省市科技計(jì)劃項(xiàng)目獲得技術(shù)研發(fā)資金， 但其技術(shù)成果很多沒(méi)有進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，在評(píng)價(jià)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)， 將技術(shù)合同是否經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認(rèn)定登記作為條件之一[3]。在對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，將技術(shù)轉(zhuǎn)移能力納入評(píng)價(jià)科研能力的指標(biāo)體系。此外，將技術(shù)合同登記的數(shù)量和技術(shù)交易額可以做為企業(yè)的資信憑證之一，提高其信譽(yù)度，幫助在銀行獲得貸款等。

3.3 加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所在不增加編制的前提下設(shè)立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)成果的市場(chǎng)開(kāi)拓營(yíng)銷推廣、售后服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)[4]。通過(guò)引進(jìn)外地優(yōu)秀技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和培育本地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂金融、會(huì)管理的復(fù)合型技術(shù)中介人才隊(duì)伍，提高技術(shù)中介整體水平，打造鄭州技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌。

3.4 創(chuàng)新技術(shù)合同認(rèn)定登記管理模式

在高等學(xué)校、科研院所以及企業(yè)設(shè)立技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)本單位的登記管理工作，推動(dòng)全市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作更深入、更廣泛;出臺(tái)相關(guān)扶持政策，根據(jù)技術(shù)合同登記額對(duì)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)，以激勵(lì)登記人員的工作熱情，從而促進(jìn)技術(shù)合同成交額的增長(zhǎng)，加快技術(shù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.5 進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)合同認(rèn)定登記流程

完善技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合同登記、合同管理、統(tǒng)計(jì)分析等全流程化的便捷服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)參與主體技術(shù)合同認(rèn)定登記網(wǎng)上審核。采用計(jì)算機(jī)云管理、云數(shù)據(jù)庫(kù)及云存儲(chǔ)系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理模式進(jìn)行技術(shù)合同數(shù)據(jù)管理，有效保護(hù)技術(shù)交易各方的合法權(quán)益。

3.6 營(yíng)造促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)境氛圍

通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒載體，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)輸出方（賣方）、吸納方（買方）及科技中介方等技術(shù)市場(chǎng)參與主體的宣傳，形成愿意轉(zhuǎn)化、主動(dòng)服務(wù)、積極吸納的良好氛圍，提高各方對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的認(rèn)知度和進(jìn)行技術(shù)合同認(rèn)定登記的主動(dòng)性。發(fā)揮社會(huì)輿論作用，營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳和政策解讀，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，在全市形成支持技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

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