基層人民銀行開展黨風廉政建設效果評估的實踐與思考
——基于人民銀行濟南分行轄區(qū)的案例考察

劉偉厚

(中國人民銀行濟南分行，山東 濟南 250021)

深入落實黨風廉政建設責任制，對于基層人民銀行有效貫徹全面從嚴治黨要求、保障有效履職具有重要意義。但從基層人民銀行實際情況看，在一定程度上仍然存在輕黨建、重業(yè)務的情況，黨風廉政建設“兩個責任”落實不夠到位，黨建工作和業(yè)務工作“兩張皮”的情況依然存在，不能有效發(fā)揮黨風廉政建設對基層人民銀行履職的保障作用。

為推動黨風廉政建設責任制落實，近年來，人民銀行濟南分行相繼出臺《黨風廉政建設主體責任與監(jiān)督責任管理暫行辦法》《加強紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀問責的指導意見》等制度辦法，轄區(qū)臨沂市中心支行、滕州市支行(以下簡稱兩家行)根據(jù)有關制度辦法，探索開展黨風廉政建設責任制落實效果評估，通過評估推動責任落實。評估工作中，建立落實“兩個責任”考核評價機制，針對不同責任主體的責任落實情況，及時跟進提醒、檢查、考核和推動整改，確保全面完成黨風廉政建設各項工作任務。通過開展效果評估，廣大黨員領導干部的責任意識進一步增強，紀律規(guī)矩意識進一步提升，有效推動了黨風廉政建設責任制落實。但在評估指標的制定、評估工作的執(zhí)行和推廣等方面仍有待探索完善。

一、主要做法

(一)制定評估辦法，實行積分量化

為做好評估工作，兩家銀行均制定了相應的制度辦法，如，臨沂市中心支行制定了《黨風廉政建設“兩個責任”評估辦法》，滕州市支行制定了《落實“兩個責任”考核評價辦法》，均把“兩個責任”各項工作任務融入到日常管理和業(yè)務工作中，通過分數(shù)的形式進行量化，把各層級“軟任務”變成“硬指標”。其中，臨沂市中心支行采用百分制的方式分別對所轄支行的主體責任和監(jiān)督責任進行評估，現(xiàn)場評估結(jié)果分為好(90-100分)、較好(80-89分)、一般(60-79)、差(0-59分)等四個檔次。滕州市支行將黨風廉政責任制落實事項逐一確定分數(shù)，實行正向積分(加分)和負面積分(扣分)相結(jié)合的方式進行評價，對黨風廉政建設“兩個責任”涉及的30余項工作進行量化分解，明確直接責任人、協(xié)辦部門、完成時限和考核積分標準，制訂量化考核清單。

(二)明確評估內(nèi)容，進行細化分類

兩家行細化評價指標，依據(jù)人民銀行濟南分行《黨風廉政建設主體責任與監(jiān)督責任管理暫行辦法》對評估內(nèi)容進行分類。臨沂市中心支行對主體責任評估從黨委(組)、黨委(組)書記、黨委(組)成員三個層面，設置重點評估要素20項；其中，黨委(組)層面10項，黨委(組)書記層面5項，黨委(組)成員層面5項。監(jiān)督責任評估分為紀委(紀檢組)、紀委書記(紀檢組長)、紀委委員三個層面，設置重點評估要素17項；其中，紀委(紀檢組)層面7項，紀委書記(紀檢組長)層面6項，紀委委員層面4項。

滕州市支行把考評內(nèi)容分為“黨組書記主體責任、班子成員分工責任、紀檢組長監(jiān)督責任、部室直接責任”等4個方面38項考核指標。例如，明確黨組書記主體責任工作任務：結(jié)合實際研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施；以黨組發(fā)文對黨風廉政建設工作進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任和分工，并按照計劃推動落實；每年召開黨風廉政建設相關工作會議；每季度召開1次專題研究黨風廉政建設的黨組會議；定期向上級行紀委報送黨風廉政建設主體責任情況報告等12項內(nèi)容；明確部門主體責任工作任務：每半年對本部門黨風廉政建設責任制落實情況、風險防控措施落實情況進行1次監(jiān)督檢查；每季度至少與本部門員工談心談話1次，全面了解本部門員工工作、學習以及思想狀況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，早提醒、早糾正；對本部門重要崗位新任工作人員進行崗前談話等17項內(nèi)容。

表1 臨沂市中心支行、滕州市支行黨風廉政評估指標分類情況

(三)確定評估方式，突出責任主體

兩家行均明確了評估方式，成立評估小組，突出責任主體，確保評估工作能夠如實反應工作情況。臨沂市中心支行采取“自評估”和“上對下評估”相結(jié)合的方式。自評估由所轄各縣支行成立評估小組對本級行開展評估；“上對下”評估由臨沂市中心支行成立評估小組對縣支行開展評估。在評估方法上采取現(xiàn)場評估和非現(xiàn)場評估相結(jié)合的方式。非現(xiàn)場評估包括領導班子考核、黨風廉政建設責任制考核、信訪舉報、案件查防及相關監(jiān)督檢查等情況。現(xiàn)場評估采取民主測評、問卷調(diào)查、個別座談、查閱資料等方式進點開展。

滕州市支行建立了“自查評價+負面積分”管理考核評價模式。自查評價即各層級責任人對照考核評價清單逐項按月進行自查評價，進行月度積分。負面積分即滕州市支行成立檢查組按季組織現(xiàn)場檢查，檢查考核評價清單落實情況，對不按時間和要求完成考核事項的，按照考核清單相應標準對直接責任人、協(xié)辦部門主要負責人、協(xié)辦部門分管領導分別按照50%、30%、20%進行負面積分，無協(xié)辦部門的對直接責任人進行負面積分。同時，列出了自查評價中“一票否決”事項，強化責任追究，包括發(fā)生違規(guī)違紀問題造成惡劣影響的、在責任范圍內(nèi)發(fā)生重大案件或重大責任事故造成重大損失或惡劣影響的、對違規(guī)違紀問題隱瞞不報壓案不查的等等，追究相關責任人責任，并扣除當年的管理職責積分。

(四)注重成果運用，推動責任落實

兩家行通過不同方式突出評估成果運用，推動黨風廉政建設責任制落實。臨沂市中心支行在評估結(jié)束后，綜合非現(xiàn)場和現(xiàn)場評估情況，評估小組向被評估黨組、紀檢組分別出具落實主體責任、監(jiān)督責任評估報告。評估結(jié)果納入縣支行黨風廉政建設責任制考核，并作為年終考評的依據(jù)之一。另外，對評估結(jié)果為“一般”和“差”的縣支行，由中心支行黨委書記、紀委書記約談其黨組書記、紀檢組長。

滕州市支行采用積分評價效能，與績效工資掛鉤，實現(xiàn)黨風廉政建設工作與業(yè)務工作、日常管理的有機統(tǒng)一?？荚u結(jié)束后，依據(jù)個人積分發(fā)放月度績效工資；出現(xiàn)負面積分的，于次月扣發(fā)責任人績效工資。每年年末，把各層級責任人各季度負面積分情況，作為確定年度考核等次的重要依據(jù)之一，并在干部選拔任用、崗位調(diào)整、職稱晉升等方面作為參考依據(jù)。

二、取得的成效

(一)明責定責，強化了責任意識

黨風廉政建設責任制落實效果評估工作分級“定責”、分層“明責”，把黨組書記、紀檢組長、班子其他成員和各部門主要負責人等作為重點考評對象,促使他們對“兩個責任”有了更加清晰的認識，對自身所應承擔的職責有了更加明確的定位。同時，通過指標細化分類，對照考評清單內(nèi)容，各層級責任人能夠準確地把握“兩個責任”的工作重點，在日常工作落實上有了時間表，切實增強各層級責任人的責任擔當意識，把擔負的責任真正放在心上，扛在肩上，抓在手上，實現(xiàn)與業(yè)務工作同部署、同考核、同落實。滕州市支行明確以落實黨組書記的第一責任、班子成員的分工責任、職能部門的直接責任為重點，把黨組書記、班子其他成員和各部室主要負責人三級作為重點考核對象,突出其在黨風廉政建設和反腐敗工作中領導者、執(zhí)行者、推動者的作用。通過現(xiàn)場調(diào)研，被評估單位的中層以上干部對黨風廉政建設“兩個責任”的認識均比較到位，對自身所應承擔的職責均能認真落實。

(二)考責問責，增強了主動意識

通過嚴格“考責”、從嚴“問責”，評估工作增強了各責任主體落實黨風廉政建設責任制的主動意識。通過把評估結(jié)果與年終考核掛鉤、與個人績效掛鉤，并作為干部選拔任用、崗位調(diào)整、職稱晉升等方面的參考依據(jù)，切實增強了被評估單位及責任人對落實“兩個責任”的重視程度。實施黨風廉政建設效果評估，讓黨委(黨組)在落實黨風廉政建設責任制上“不松手”，班子成員在承擔黨風廉政建設職責上“不甩手”，紀檢部門在履行監(jiān)督責任上“不縮手”，層層問責問效，提高了“兩個責任”落實的質(zhì)效。現(xiàn)場調(diào)研顯示，臨沂市中心支行轄區(qū)郯城縣支行對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時召開黨組會進行專題研究，并對相關責任人進行履職問責，及時有效進行了整改。滕州市支行在落實“兩個責任”考核評價中，對多個部門主要負責人及其分管班子成員扣發(fā)獎勵績效工資，起到了良好的警示作用，提升了各級人員落實“兩個責任”的主動意識。

(三)方式靈活，突出了評價效果

黨風廉政建設責任制落實效果評估工作方式靈活，有效提升了評價效果。臨沂市中心支行在現(xiàn)場評估中采取了民主測評、個別座談、問卷調(diào)查、查閱資料等方式進行；同時，將座談對象延伸到了各金融機構(gòu)。通過評估，能夠多層次、多角度、全方位地了解和掌握被評估單位的廉政風險防控、“兩個責任”落實情況等。其中，個別座談的內(nèi)容靈活機動，分別對班子成員、中層干部、一般員工詢問一些員工最關注的熱點問題，如公車使用、財務狀況等，座談內(nèi)容更注重微觀方面，滲透至日常工作中。滕州市支行按季進行考評，注重黨風廉政建設工作開展過程和實施內(nèi)容，能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，及時進行整改落實。

(四)剛性約束，完善了工作機制

黨風廉政建設責任制落實效果評估，通過明確的責任定位、靈活的考評方式、切實的結(jié)果運用，成為落實黨風廉政建設責任制的剛性約束。常規(guī)的監(jiān)督檢查主要通過黨風廉政建設重點工作監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察、年終考核等方式，或是時間周期短，無法深入檢查相關內(nèi)容，或是檢查內(nèi)容相對單一，或是結(jié)果運用不夠明確等等。評估工作較好地彌補了常規(guī)檢查考核等方式的不足，與其他檢查考評方式密切結(jié)合，進一步完善了落實黨風廉政建設責任制工作機制。

三、存在的問題

(一)評估對普通干部職工的針對性不強

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，評估工作主要針對中層以上領導干部，對普通干部職工的針對性不強。在制定的細化指標方面，兩家銀行沒有明確普通干部職工在黨風廉政建設中的具體職責及任務、獎懲方式等。通過現(xiàn)場座談亦發(fā)現(xiàn)，普通干部職工對黨風廉政建設責任制落實、評估工作等方面的了解與中層以上干部存在一定差距。這說明評估工作效果的普泛性還不夠，如何進一步面向“大多數(shù)”仍有待探索。

(二)評估指標量化標準的主觀性較強

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩家銀行針對黨風廉政建設“兩個責任”落實采取了分數(shù)量化方式，但在每一項評估指標的分數(shù)量化標準方面，存在主觀性較強的問題。一項指標的分數(shù)設定后，被評估主體的得分在浮動區(qū)間內(nèi)如何準確評定，主要靠評估小組的主觀定位，會導致評估結(jié)果“因人而定”的情況。

(三)評估方式的推廣運用機制有待完善

兩家銀行針對黨風廉政建設“兩個責任”落實情況采用了不同的評估方式，但在其推廣運用方面尚有待進一步探索完善。其中，臨沂市中心支行的評估工作中，因評估主體不同，“單位自評估”與“上對下評估”的標準尺度把握不一，造成評估結(jié)果存在偏差。滕州市支行的評估工作按季開展，并且將評估結(jié)果與績效工資掛鉤。但其前提是該行在工資發(fā)放模式上采取“效能積分考核評價機制”，將黨風廉政“兩個責任”作為一個模塊納入積分考核評價中。但對其他行而言，如何將黨風廉政建設“兩個責任”作為績效方式進行考評存在一定難度。

四、意見與建議

(一)進一步細化完善指標，擴大考評對象范圍

結(jié)合黨中央及人總行黨委、派駐紀檢監(jiān)察組有關要求，切實學習領會《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨規(guī)黨紀，進一步細化考評指標，力求能夠更加真實地反映被考評單位的全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作落實情況。在指標制定中，進一步明晰主體責任和監(jiān)督責任定位，把準依據(jù)，強化量化評估的客觀性。同時，進一步探索擴大考評范圍，由“考關鍵”逐步轉(zhuǎn)向“考多數(shù)”，將考評指標的觸角延伸至廣大干部職工，不斷推動黨風廉政責任制落實。

(二)進一步探索考評方式，不斷完善監(jiān)督工作機制

進一步找準目標定位，突出評估效能，合理界定評估周期，準確運用評估結(jié)果，在避免評估工作與其他監(jiān)督檢查方式重復的同時，有效發(fā)揮互補作用，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系?？梢越柚W(wǎng)絡優(yōu)勢，探索運用網(wǎng)上測評、網(wǎng)上調(diào)查問卷等方式，豐富測評手段；建立由不同部門組成的專項考評小組，促進考評工作的客觀性等。

(三)進一步強化評估結(jié)果運用，探索普適推廣模式

在進一步明確考評方式、手段、流程、內(nèi)容的基礎上，不斷探索完善考評結(jié)果運用機制，實現(xiàn)評估結(jié)果與日常的工作考核、年終業(yè)績考核、全面從嚴治黨和黨風廉政建設考核的有機結(jié)合，與領導干部選拔任用、評先評優(yōu)等重點工作相結(jié)合，最大化發(fā)揮評估結(jié)果的正、反向激勵作用。

(四)進一步突出教育引導，推動“兩個責任”有效落實

黨風廉政建設責任制落實效果評估是手段，其目的是提升各責任主體的職責意識、規(guī)矩意識，以“評”促“抓”，確保“兩個責任”的落實。在強化考評工作的同時，要強化廉政教育，提升各層級人員對黨風廉政建設的重視程度，以教育強根基，將責任制落實內(nèi)化于心、外化于行。評估是外在的“強約束力”，而通過教育提升廣大干部職工的責任意識、紀律規(guī)矩意識則是強大的“內(nèi)驅(qū)力”。通過發(fā)揮評估和教育的雙輪驅(qū)動，構(gòu)建黨風廉政建設責任制落實長效機制。