淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地確權登記發(fā)證工作的實施方案

湯力

摘 ? ?要：為滿足城市建設、總體規(guī)劃、土地管理的需要，近年來，全國各地陸續(xù)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地確權登記發(fā)證工作。本文詳細探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地確權登記發(fā)證工作的實施方案，以及在具體工作時應注意的各種細節(jié)，以保證集體土地確權登記發(fā)證工作的順利實施。

關鍵詞：集體土地;確權登記;測繪;宅基地

1 ?引言

為滿足城市建設、總體規(guī)劃、土地管理的需要，近年來，全國各地陸續(xù)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地確權登記發(fā)證工作。集體土地確權登記工作以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀分類》等相關技術規(guī)定和標準，充分利用第二次土地調查成果、年度土地變更調查成果和已有的土地權屬和土地登記資料，對宅基地和集體建設用地使用狀況進行全面調查，確定調查區(qū)范圍內(nèi)的每一宗土地的位置、權屬、界址、面積、用途等，按照統(tǒng)一的編碼形式，形成完善的農(nóng)村集體土地調查成果，為集體土地確權登記發(fā)證提供依據(jù)。

2 ?工作目標

全面完成農(nóng)村集體土地使用登記發(fā)證，達到宅基地、集體建設用地使用登記發(fā)證全覆蓋。充分利用第二次土地調查成果和年度變更調查成果，將農(nóng)村居民點調查比例尺擴大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個人居住的宅基地和新建改建的農(nóng)村個人住房用地進行確權登記發(fā)證，對原有的地籍檔案資料進行規(guī)范完善，并做好新批宅基地使用權的跟蹤登記發(fā)證工作，同時做好集體建設用地使用權登記發(fā)證工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合登記條件的農(nóng)民宅基地和集體建設用地達到權屬合法、界址清楚、面積準確、管理規(guī)范，各縣（市、區(qū)）建立相應的宅基地和集體建設用地使用權登記信息管理系統(tǒng)。

3 ?技術路線

（1）采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感技術）等高新技術手段及現(xiàn)代化的作業(yè)方法，開展以權屬調查和地籍測量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地和集體建設用地地籍調查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，使用權狀況，建立宅基地使用權數(shù)據(jù)庫和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村宅基地使用權進行登記發(fā)證。

（2）權屬調查工作，對調查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實地進行權屬調查，確定宗地的坐落、權屬、面積、界址、用途等。包括：土地權利人。調查核實土地權利人的姓名或者土地權利人的名稱、單位性質、行業(yè)代碼、組織機構代碼、法定代表人（或負責人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等;土地權屬性質及來源。調查核實土地的權屬來源證明材料、土地權屬性質、使用權類型、使用期限等;土地坐落。對土地使用權宗地，調查核實土地坐落、宗地四至、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的名稱，所在圖幅等;土地用途。調查核實土地的批準用途和實際用途;對土地使用權宗地，根據(jù)土地權屬來源材料或用地批準文件確定批準用途，并現(xiàn)場調查確定實際用途。

（3）地籍測量工作，在調查控制的基礎上布設適當密度的圖根點，作為測圖的基礎控制點。地籍測量工作主要包括地籍控制測量、界址點測量、地物要素測量等。地籍控制測量包括基礎控制測量（首級控制、加密控制）和圖根控制測量?；A控制點包括四等GPS控制點;圖根控制點保證滿足地籍細部測量需要，采用RTK技術測定圖根點的坐標;界址點坐標測量方法采用全野外實測方法進行，界址邊長勘丈采用經(jīng)過檢驗的鋼尺或手持測距儀進行，界址點坐標取位至0.01m;其他地物要素測量。采用全解析法數(shù)字測繪技術，以圖根點為基礎，采集地籍要素點坐標，利用專業(yè)測圖軟件，結合權屬調查信息，繪制地籍圖、宗地圖。

（4）根據(jù)調查、測量成果，依照上級對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的意見、通知、工作方案等，作為登記發(fā)證的依據(jù)，同時結合《土地登記辦法》規(guī)定的土地登記程序，進行農(nóng)村宅基地使用權登記發(fā)證。

（5）數(shù)據(jù)庫建設工作。通過對地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉化和處理，錄入屬性信息，實現(xiàn)圖形和屬性的掛接，完成農(nóng)村宅基地地籍調查數(shù)據(jù)庫和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫的建設。

（6）進行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，編寫文字報告。

4 ?工作程序

（1）通告。按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）進行土地總登記通告，主要內(nèi)容包括：土地登記區(qū)的劃分;土地登記的期限;土地登記收件地點;土地登記申請人應當提交的相關文件材料;需要通告的其他事項。

（2）權屬調查。現(xiàn)場調查核實每一宗土地的位置、權屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況。

（3）地籍控制測量。依據(jù)有關控制測量規(guī)范，結合農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作相關要求，建立相應等級的控制網(wǎng)。

（4）地籍細部測量。以控制點為依據(jù)，測定界址點、測繪地籍圖和宗地圖。

（5）公示與確認。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調查結果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準權的人民政府確認。

（6）登記發(fā)證。各類調查資料經(jīng)公示無異議后，報縣級人民政府確認，并向使用權人發(fā)放土地證書。

（7）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設。利用上述調查成果，采用先進的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。

（8）成果整理。主要包括統(tǒng)計匯總、圖件編制和報告編寫等工作。

（9）檢查驗收。包括對各類工作成果的自檢、預檢、驗收等工作。

（10）成果資料歸檔和匯交。包括各類成果的存檔、逐級匯交、保密等工作。

5 ?提交成果

（1）權屬調查成果。包括調查工作底圖，地籍調查表，地籍勘丈原始記錄，宗地草圖等。

（2）地籍控制測量成果。包括控制測量記錄手薄及其它原始記錄，控制點網(wǎng)圖，數(shù)據(jù)處理中生成的文件、平差計算資料，點之記、選點和埋石資料，設備、氣象及各類儀器檢驗資料，控制點成果表。

（3）細部測量成果。包括解析界址點觀測手薄及原始記錄，界址點成果表。

（4）圖件成果。包括地籍圖分幅結果圖表，分幅數(shù)字地籍圖（紙質）及電子文檔，宗地圖〔紙質）及電子文檔。

（5）數(shù)據(jù)成果。包括農(nóng)村宅基地面積匯總表和集體建設用地面積匯總表。

（6）文字成果。包括宅基地使用權確權登記發(fā)證工作實施方案，宅基地使用權確權登記發(fā)證工作技術方案，宅基地使用權確權登記發(fā)證工作報告，宅基地使用權確權登記發(fā)證工作技術報告，宅基地使用權確權登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫建設報告，集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作實施方案，集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作技術方案，集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作報告，集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作技術報告，集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫建設報告。

（7）數(shù)據(jù)庫成果。包括宅基地使用權數(shù)據(jù)庫和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫。

參考文獻：

[1] TD-T1001—2012地籍調查規(guī)程[S].

[2] CH 5002—94.地籍測繪規(guī)范[S].

[3] GB/T24356—2009.測繪成果質量檢查與驗收[S].