新常態(tài)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)法的功能調(diào)整分析

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 新常態(tài) 功能調(diào)整

作者簡介：蔣維良，紹興市越城區(qū)人民法院法官助理，研究方向：司法審判、社會(huì)法治。

中圖分類號(hào)：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.123

一、 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境呼喚經(jīng)濟(jì)法功能調(diào)整

（一） 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在很長一段時(shí)間內(nèi)保持了高速增長的態(tài)勢(shì)，我國人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但近年來，伴隨著我國“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端也逐漸顯露了出來，依靠高資源消耗、高人口紅利、大規(guī)模投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不足以保持我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告中明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力的攻關(guān)期?！庇纱丝梢钥闯?，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的新特征：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將明顯降緩。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不再以高速增長為目標(biāo)，而是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。在這樣的目標(biāo)之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，要通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰產(chǎn)出效能低、資源消耗高、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國。

（二） 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)法功能的影響

經(jīng)濟(jì)法是以特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律體系總和，其主要功能在于為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的物質(zhì)利益分配提供法律保障。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境打破了我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的固有格局也將被打破。在這個(gè)過程中，國家將不斷出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、計(jì)劃以及規(guī)劃性文件，以保障新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的背景之下，原有經(jīng)濟(jì)法的一些規(guī)定和內(nèi)容將與目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式相沖突，一些經(jīng)濟(jì)法律制度在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下已經(jīng)呈現(xiàn)出滯后的趨勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)法面臨內(nèi)容和功能調(diào)整的問題。只有對(duì)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)制度進(jìn)行廢除和修改，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的功能，才能讓經(jīng)濟(jì)法順應(yīng)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)法面臨的挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟(jì)法律體系的內(nèi)容框架來看，我國經(jīng)濟(jì)法律體系主要包含經(jīng)濟(jì)法主體法律制度、宏觀調(diào)控法律制度、市場監(jiān)管法律制度三個(gè)方面的內(nèi)容。新常態(tài)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，給我國經(jīng)濟(jì)法三個(gè)方面的內(nèi)容體系都提出了新的挑戰(zhàn)。

（一） 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體法律制度的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)主體法律制度指的是在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)各個(gè)參與市場經(jīng)濟(jì)的組織和個(gè)人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律制度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，而要激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)中各個(gè)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，就必須營造公平的競爭環(huán)境，如此才能提升各個(gè)主體參與創(chuàng)新的積極性。但目前經(jīng)濟(jì)法主體法律關(guān)系中，各個(gè)主體之間存在權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，比如國有企業(yè)與民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中所享有的權(quán)利存在一定的差異，國有企業(yè)所享有的市場資源多余民營企業(yè)，這就限制了民營企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。之所以出現(xiàn)此種狀況，主要是由于我國經(jīng)濟(jì)法主體法律制度的構(gòu)建深受“政府——市場”二元框架體系的影響，政府在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中占據(jù)著主導(dǎo)性的地位，掌控著一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)資源的配置過程和方式。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，過去經(jīng)濟(jì)法中固有的主體法律制度弊端日益顯露了出來，這就要求經(jīng)濟(jì)法主體法律制度在尊重每一個(gè)主體市場地位的基礎(chǔ)之上，對(duì)相應(yīng)的主體律關(guān)系做出調(diào)整，以營造更為公平的市場環(huán)境，激發(fā)整個(gè)市場創(chuàng)新的活力。

（二） 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境對(duì)宏觀調(diào)控法律制度的挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控，新常態(tài)環(huán)境下我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，僅僅依靠市場的作用是不夠的，還必須注重政府的宏觀調(diào)控作用。宏觀調(diào)控法律制度是政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的重要手段，但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求相比，我國宏觀調(diào)控法律制度卻呈現(xiàn)出一定的滯后性。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國產(chǎn)業(yè)法律制度、自然資源法律制度、能源法律制度、財(cái)稅法律制度都需要做出相應(yīng)的改變，通過發(fā)揮這些法律制度的作用，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益上升到法律的層面，如此才能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的法治化進(jìn)程。但經(jīng)濟(jì)立法需要較長的論證時(shí)間，導(dǎo)致目前我國宏觀調(diào)控法律的制定跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，這就影響了宏觀調(diào)控法功能的發(fā)揮。

（三） 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境對(duì)市場監(jiān)管法律制度的挑戰(zhàn)

市場監(jiān)管也是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要功能，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法律制度在經(jīng)濟(jì)法體系中也占據(jù)著十分重要的位置。在創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)之下，目前我國出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，比如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)等等。但目前對(duì)這些新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還缺乏完善的法律監(jiān)管，以共享經(jīng)濟(jì)為例，目前以共享單車、共享汽車在我國發(fā)展得如火如荼，但針對(duì)共享單車、共享汽車的監(jiān)管卻面臨諸多法律問題，比如押金監(jiān)管問題、使用者人身安全問題、單車與汽車的停放問題，目前都還存在著較多的立法空白地帶。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下市場監(jiān)管法律制度也面臨新的挑戰(zhàn)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)法功能的調(diào)整路徑

新常態(tài)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于經(jīng)濟(jì)法的保障功能。針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)法帶來的挑戰(zhàn)，必須循序漸進(jìn)地對(duì)經(jīng)濟(jì)法的制度體系做出相應(yīng)的改變，以回應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度、結(jié)構(gòu)以及動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。

（一） 主體法律制度的調(diào)整

經(jīng)濟(jì)法主體法律關(guān)系調(diào)整的目的在于改變當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中各個(gè)主體不平等的法律關(guān)系，激發(fā)每個(gè)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。第一，構(gòu)建政府、社會(huì)中間層、市場三位一體的主體法律制度體系。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法主體法律制度構(gòu)架中，忽視了社會(huì)中間層的法律地位，導(dǎo)致我國政府在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管過程中的職權(quán)范圍過大，缺乏有效的監(jiān)督。應(yīng)依據(jù)“政府——社會(huì)中間層——市場”三層框架體系，構(gòu)建三位一體的主體法律制度體系，明確各個(gè)層級(jí)的主體在經(jīng)濟(jì)法體系中的地位，強(qiáng)化社會(huì)中間層對(duì)政府市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能的監(jiān)督。第二，降低政府對(duì)市場的干預(yù)程度，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尊重每一類市場主體的合法地位，對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)法中的干預(yù)權(quán)限予以明確的規(guī)定，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合的立法思想體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)法主體法律制度之中，正確處理政府與市場的關(guān)系，營造公平、公正的市場環(huán)境，激活全民參與社會(huì)創(chuàng)新的大眾機(jī)制。第三，明確社會(huì)中間層的法律地位。作為連接政府和市場的橋梁，社會(huì)中間層在提供優(yōu)化市場資源配置、提供行業(yè)服務(wù)過程中發(fā)揮著重要的作用。但由于我國社會(huì)中間層在經(jīng)濟(jì)法體系中缺乏獨(dú)立的法律地位，導(dǎo)致社會(huì)中間層受政府的干預(yù)較多，不利于激勵(lì)社會(huì)中間層參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。因此，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法中賦予社會(huì)中間層獨(dú)立的法律地位，并對(duì)其服務(wù)企業(yè)、消除行業(yè)壁壘、促進(jìn)合理競爭等方面的職能做出明確之規(guī)定。

（二）宏觀調(diào)控功能的調(diào)整

經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控功能的調(diào)整，要求經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控法律制度，依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)的要求，對(duì)相關(guān)的法律條款做出調(diào)整，以促進(jìn)社會(huì)資源向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。第一，調(diào)整財(cái)稅法律制度。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以GDP增速為唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)的前提之下，應(yīng)進(jìn)一步提升財(cái)稅制度的供給質(zhì)量，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益作為財(cái)稅支持的重要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過財(cái)稅法律制度的宏觀調(diào)控功能，督促地方政府主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益結(jié)合起來，主動(dòng)淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展環(huán)境效益好、資源消耗低的高科技產(chǎn)業(yè)。第二，調(diào)整金融法律制度。金融資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中必須依賴的資源要素，其直接決定和影響著其他市場資源的配置。在新常態(tài)環(huán)境之下，金融法應(yīng)突出金融體制創(chuàng)新，充分運(yùn)用貨幣工具，促使金融資源向第三產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)流動(dòng)。

（三）市場監(jiān)管功能的調(diào)整

市場監(jiān)管是保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，面對(duì)目前新常態(tài)環(huán)境下我國出現(xiàn)的各種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的市場監(jiān)管功能，引導(dǎo)其走上規(guī)范化、法治化發(fā)展之路。第一，完善共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法律制度。對(duì)共享單車、共享汽車等監(jiān)管法律進(jìn)行完善，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)中的資金監(jiān)管、人身安全保障、停放問題做出明確之規(guī)定，將其納入政府的有效監(jiān)管之中，避免共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入無序、自由的狀態(tài)。第二，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度。產(chǎn)品質(zhì)量問題是影響國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的重大問題，應(yīng)不斷提升國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)，將其作為保障消費(fèi)者權(quán)益的重要手段，以促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

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