道路建設(shè)交通疏解管理規(guī)范對策研究—以中山市為例

曹 艷 陳子博 何子恒

（南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司中山分公司，廣東 中山 528400）

2017年，公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）》，在全國部署開展“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”，要求建立城市道路建設(shè)項目論證審查制度，對道路建設(shè)項目，城市規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、公安交管等部門聯(lián)合開展項目工程的前評估和后評估，強化與交通管理需求的銜接融合。2019年，中山市政府工作報告提出開展交通文明暢通提升行動，加快“智慧交通”建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)交通信號燈系統(tǒng)，整治交通違規(guī)違章行為，提高道路通行能力。促進城區(qū)中小道路交通“微循環(huán)”，加強道路建設(shè)交通仿真評估，緩解因道路施工引起的交通擁堵等。

在市政府的工作部署下，近年來，中山市道路建設(shè)項目眾多。以中山市博愛路—銀通街交叉口施工為例，該工程已于2018年4月開工建設(shè)，主線博愛路采用下穿地道，雙向六車道，施工長度820 m。施工期間晚高峰周邊南北向道路興中道、岐關(guān)西路等道路出現(xiàn)明顯的嚴重擁堵情況，如圖1所示，道路建設(shè)對交通影響很大。

在此形勢下，中山市開展道路建設(shè)交通疏解管理規(guī)范研究迫在眉睫。如何科學(xué)評價道路建設(shè)項目施工期間的交通影響，制定合理的交通疏解方案，編制形成一套適用于中山市的地方性道路建設(shè)交通疏解管理規(guī)范對策，是道路建設(shè)管理部門開展評估審查工作的重中之重。

1 中山市交通疏解管理現(xiàn)狀及問題分析

1.1 道路施工期間疏解管理現(xiàn)狀

目前，中山市制定了《中山市城市道路占用挖掘管理辦法》（中府辦〔2015〕47號）與《中山市市政工程文明施工管理實施細則》（中建通〔2017〕108號），適用于中山市城市道路占用挖掘或施工管理。

1.2 存在的問題

（1）缺乏科學(xué)合理的處置方案。為保障施工期間交通疏解方案科學(xué)有效，編制單位要對施工路段進行交通調(diào)查，通盤考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通流量，制定交通疏解方案。目前在道路施工中，多數(shù)施工單位缺乏交通疏解方案、安全保障方案及緊急處置預(yù)案，導(dǎo)致施工路段周邊長時間交通擁堵，以致交通事故的發(fā)生。

（2）職能部門監(jiān)管力度不夠。道路建設(shè)期間交通疏解方案設(shè)計完成后，交由交通管理部門按照相關(guān)規(guī)范要求進行審批。在交通疏解方案實施過程中，應(yīng)根據(jù)各方意見和現(xiàn)場情況，不斷優(yōu)化方案，確保交通疏解方案能適應(yīng)不同施工時期通行要求。而在實際施工過程中，交通疏解管理工作開展涉及多個部門，且沒有具體的管理辦法加以規(guī)范，使得職能部門監(jiān)督和管理力度低，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，形成道路交通施工路段的安全隱患。

（3）交通安全防護保障低。施工作業(yè)控制區(qū)相關(guān)道路區(qū)域、交通管理設(shè)施設(shè)置示例依據(jù)《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》（GA/T 900—2010）中的相關(guān)規(guī)定。道路施工信息未及時發(fā)布，道路交通管制措施未及時公布，警示標志標線、繞行提示信息設(shè)置不當，都有可能引發(fā)交通擁堵和交通事故的發(fā)生。

2 施工期間交通疏解管理目標及任務(wù)

2.1 目標

開展道路施工期間交通疏解管理工作是維護城市社會經(jīng)濟有序、健康發(fā)展，最大限度地降低道路建設(shè)項目施工對城市交通的影響，確保人行車行交通安全有序的最重要舉措。在現(xiàn)有法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，制定道路施工期間交通疏解的規(guī)范性文件和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范和引導(dǎo)道路施工期間交通疏解管理工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、精細化的軌道，達到道路通行安全有序、市民出行便捷快速、市容環(huán)境良好的目的。

2.2 主要任務(wù)

交通疏解管理工作按照施工管理流程可分為疏解方案設(shè)計階段、疏解方案技術(shù)論證與組織審查階段、疏解方案實施階段及施工退場方案階段。

交通疏解方案設(shè)計階段：由道路施工業(yè)主委托具有交通工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位完成。應(yīng)根據(jù)公安交通管理部門的交通組織管理目標，以提高施工點段、周圍路網(wǎng)的通行能力為編制目的，提出實用性的編制內(nèi)容及要求。

（1）交通疏解方案技術(shù)論證及組織審查階段：交通疏解方案完成后，由工程建設(shè)單位組織專家進行論證。若未能通過論證，重新制定道路施工作業(yè)交通組織方案。交通疏解方案論證通過后，應(yīng)由政府職能部門負責(zé)組織審查。方案審查未通過，應(yīng)重新編制交通疏解方案，重新進行專家論證，重新進行審查。（2）交通疏解方案實施階段：重點是開展施工區(qū)域及周邊交通組織的調(diào)整、加強交通指揮疏導(dǎo)、檢查與督促作業(yè)單位是否按照審批要求進行施工。（3）施工退場方案階段：制定占道作業(yè)施工完成后退場方案，包括：施工作業(yè)相關(guān)設(shè)施拆除、施工車輛及機械設(shè)備退場、道路交通設(shè)施及管線和綠化恢復(fù)等。

3 道路施工期間交通疏解管理規(guī)范對策

3.1 科學(xué)決策的交通疏解方案

交通疏解方案應(yīng)在道路建設(shè)項目設(shè)計階段啟動編制。由道路建設(shè)管理部門委托具有道路設(shè)計或城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制交通疏解方案，需進行交通仿真評估的項目應(yīng)要求編制單位擁有正版交通仿真軟件（提供相應(yīng)購買發(fā)票證明）。建議按照道路等級確定資質(zhì)要求，如主干路及以上道路建設(shè)項目要求相關(guān)甲級資質(zhì)，次干路要求相關(guān)乙級及以上資質(zhì)，支路要求相關(guān)丙級及以上資質(zhì)。

道路施工期間交通疏解報告應(yīng)包含但不限于項目概況及施工方案介紹、現(xiàn)狀交通調(diào)查、需求預(yù)測及仿真、交通影響評估、交通疏解方案、交通疏解方案評估、結(jié)論與建議等。交通疏解方案設(shè)計流程如圖2所示。

圖2 交通疏解方案設(shè)計流程

3.2 嚴格的技術(shù)論證與部門審查流程

交通疏解方案完成后，應(yīng)進行技術(shù)論證（專家組成員為奇數(shù)且不少于3人，專家組成員應(yīng)具有道路、交通專業(yè)高級工程師或以上職稱）。若未能通過論證，重新制定道路施工作業(yè)交通組織方案。技術(shù)審查流程如下。

（1）編制單位將道路建設(shè)交通仿真相關(guān)模型及參數(shù)（如有）同道路建設(shè)交通仿真評估及疏解方案一并提交交警部門；

（2）交警部門審查并組織專家評審會協(xié)助審查；

（3）編制單位根據(jù)交警部門審查意見及專家評審會意見修改完善提交交警部門審批。

交通疏解方案論證通過后，應(yīng)交由交警部門組織審批（方案審查未通過，交警部門有權(quán)否決交通疏解方案，打回優(yōu)化方案，直至方案具有科學(xué)性、規(guī)范性和可實施性）。

交通疏解方案行政審批通過后，由道路建設(shè)管理部門及建設(shè)單位實施。

3.3 加強施工路段的交通管制

交通管理控制方法主要是合理規(guī)劃施工占道，提出施工作業(yè)控制區(qū)機動車交通組織、行人及非機動車交通組織方案；施工路段周邊區(qū)域內(nèi)布置臨時便道、提供車輛繞行方案、應(yīng)急交通組織方案、錯峰施工方案等；在施工路段周邊區(qū)域設(shè)置交通組織誘導(dǎo)設(shè)施、交通管理誘導(dǎo)設(shè)施等。根據(jù)項目的具體情況，成立由交警部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同組成項目級的交通疏解工作小組，落實交管部門審批的施工期間交通疏解方案，并對疏解方案的實施進行全過程有效控制，并根據(jù)各方意見和現(xiàn)場情況，不斷優(yōu)化方案，確保片區(qū)交通正常運行。

4 結(jié)語

文章以中山市為例，對道路建設(shè)期間交通疏解管理進行研究，明確疏解管理原則、目標及任務(wù)，提出道路施工期間交通疏解管理對策措施。為使中山市道路施工期間的交通疏解和安全管理更加科學(xué)化和規(guī)范化，并有效地改善施工期間施工區(qū)域及周邊道路和城區(qū)交通正常運行，建議在道路建設(shè)項目設(shè)計階段，編制交通疏解方案以及交通組織預(yù)案；在道路建設(shè)項目施工階段，完善相關(guān)交通安全、管理、誘導(dǎo)設(shè)施，發(fā)布施工區(qū)域及周邊道路交通信息，強化路面交通秩序整治和規(guī)范、加強交通疏導(dǎo)等，為負責(zé)道路建設(shè)項目的政府管理部門提供評估參考。