加強國有企業(yè)干部作風建設方法研究淺論

徐昌

中圖分類號：D262.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-115-02

摘 要 黨的十八屆三中全會以來，國有企業(yè)改革方興未艾，國企改革必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。正因為如此，國企作風建設顯得尤為重要。新常態(tài)下，加強國企作風建設研究，對促進企業(yè)改革轉型和可持續(xù)發(fā)展具有重要價值。

關鍵詞 國有企業(yè) 作風建設 干部隊伍

習近平總書記指出：“作風問題本質上是黨性問題。抓作風建設，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。”

國有企業(yè)的作風建設歸根結底就是干部的作風建設，干部是站在國有企業(yè)風口浪尖上的群體，一方面源于手中或多或少存在的權力，另一方面，他們又擔負著引領改革發(fā)展，開拓創(chuàng)新的使命。加強國有企業(yè)的干部作風建設是一項緊迫而又長期的任務，既要抓住根本，長期堅持，又要從解決現(xiàn)實存在的突出問題入手，不斷加強學習教育，完善規(guī)章制度，嚴格干部管理，加強監(jiān)督約束，全面提升干部隊伍素質。

一、堅持思想引領，加大教育培訓力度

提高思想政治素養(yǎng)，是深化作風建設的重要基礎。針對存在的學風不濃、自律性差等問題，要強化思想引領，用科學的理論武裝頭腦，樹立勤奮好學、學以致用的良好學風。

（一）加強思想教育，樹立正確的政績觀

加強理論學習，是用馬克思主義理論武裝頭腦的主要途徑。院要進一步加強黨的宗旨教育和艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育等工作，引導全體員工特別是領導干部樹立正確的政績觀，端正工作指導思想。進一步強化黨委理論學習中心組制度，加強集體學習，通過更加嚴格地規(guī)定學習時間，開展專題討論，促進思想交鋒，扎實推進學習型黨組織建設，確保學習任務不落空。通過兩級中心組學習的推進，真正建設起一支敢于擔當、有強烈責任感、使命感和較強履職能力的干部隊伍。

（二）加強教育培訓，不斷提高干部隊伍的先進性

要以需求為導向，完善干部教育培訓計劃，綜合考慮干部事業(yè)發(fā)展、履職盡責和干部健康成長需要，增強培訓的針對性和實效性。要完善培訓激勵約束機制，把培訓作為職位晉升和干部選拔使用的重要依據(jù)，不培訓不上崗、不培訓不提拔。要圍繞增強干部分析問題、解決實際問題的能力，把作風建設納入干部教育培訓內容，要把黨性教育和廉政教育貫穿到干部教育培訓的全過程、各方面。加強經(jīng)濟、法律、管理、科技、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面知識的學習，增強理論指導實踐的水平。結合企業(yè)發(fā)展需求和自身的履行職責要求，加強業(yè)務知識學習，根據(jù)不斷拓寬知識領域，完善知識結構，加快知識更新，努力提高管理能力，從而為企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、堅持制度規(guī)范，加大規(guī)章執(zhí)行力度

針對制度不健全和落實不得力等問題，要把制度建設放在管理提升的突出位置，把不斷完善制度、規(guī)范制度、落實制度作為作風建設的根本來抓。

（一）動態(tài)完善制度，確保良好作風

制度要在動態(tài)中進行完善。每年要組織對所有可能涉及作風問題的工作流程和規(guī)章制度進行全面梳理，組織專家進行評審。廣泛發(fā)動廣大干部員工，積極查找管理漏洞，對確實存在管理漏洞的流程和規(guī)章制度，進行重新修訂完善，以堵塞漏洞。要加強以管理權責為重點的制度審核，堅持權責相稱原則，合理匹配管理權利和責任，界定管理職責界面，避免管理職責脫節(jié)虛化，從制度上防范爭權諉責等現(xiàn)象。要進一步完善干部作風建設的教育管理制度，使干部始終保持良好的作風，帶動整個企業(yè)風氣的改進。

（二）抓好制度落實，切實提高執(zhí)行力

落實制度是干部做好各項工作的前提保障。要加強干部對制度的宣傳和學習，提高執(zhí)行力。加強干部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，切實維護制度的嚴肅性，努力形成用制度管事、靠制度管人的機制。對“三重一大”集體決策、領導班子議事規(guī)則、干部人事管理等制度，要認真落實，嚴格執(zhí)行，為改進干部隊伍作風提供強有力保障。要落實好督辦制度，確保企業(yè)決策部署及制度執(zhí)行落實到位。要建立聯(lián)合監(jiān)督機制，把黨委監(jiān)督與審計、監(jiān)察、干部考察以及工會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結合起來，建立信息共享機制，整合各種監(jiān)督力量，多方聯(lián)動，形成合力。

三、堅持考評導向，加大隊伍建設力度

在干部作風建設的全過程，堅持從嚴管理，對干部堅持“嚴是愛、松是害”，始終做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格考核、嚴格監(jiān)督，著力解決作風建設存在的“寬、軟、松”的問題，從管理上，規(guī)范干部行為，促進干部健康成長。

（一）嚴格干部考核評價

干部考核評價是選人用人的基礎，要建立導向正確、措施科學、簡便實用的考核評價制度。注重征求紀委、審計、信訪等部門的意見和建議，關注干部的日常行為和群眾口碑。進一步完善干部管理辦法，特別是中層干部績效考核辦法，用數(shù)據(jù)、業(yè)績反映干部工作成績和問題。要強化領導干部的作風考核，要采取日?？荚u與年度考評相結合的方式，把干部工作作風、生活作風、廉潔自律情況，以及在大是大非和急難險重任務中的表現(xiàn)等考核指標具體化，增強作風考核的可操作性。

（二）健全完善用人機制

能上能下的企業(yè)干部隊伍充滿壓力和活力。在基層重點崗位干部的選拔、使用過程中牢固樹立以德為先的原則，從思想教育、紀律約束、制度監(jiān)督等方面抓起，確?；鶎痈刹拷】党砷L。進一步完善人事制度，形成“能上能下，能進能出”的崗位流動制度，盡快建立中層干部退出機制，用倒逼機制激勵中層干部敢于擔責，主動作為。注重干部考核結果的運用，對考核結果進行綜合分析研判，及時選拔使用優(yōu)秀干部，調整不稱職干部，打通下的渠道。要加大懲懶治庸力度，嚴格日?？己耍瑢嵭袃?yōu)勝劣汰。

四、堅持監(jiān)督制約，加大干部管理力度

要建立科學的、實用的、操作性強的有效監(jiān)督機制，推動作風建設的規(guī)范化。在作風建設過程中，緊緊圍繞外部監(jiān)管、約束力度越來越嚴的大環(huán)境，結合企業(yè)的轉型業(yè)務的發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作方式，通過教育把監(jiān)管的要求傳達到位、通過制度把監(jiān)管的要求固化成型、通過監(jiān)督把監(jiān)管的要求生根落實。

（一）加強預防監(jiān)督

前移監(jiān)督關口，實施提前預防監(jiān)督。要建立廉政監(jiān)督員制度，并從加強預防入手完善監(jiān)督制度，通過確定預警內容、收集預警信息、分析預警信息、組織實施預警、預警反饋落實等環(huán)節(jié)，構建干部監(jiān)督預警機制。堅持從早抓、從小抓、從苗頭抓，定期打“預防針”，時常“敲警鐘”，防止小病惡化成重癥。

（二）加強監(jiān)督檢查

要從多方面加強監(jiān)督，建立機制，形成職工民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、領導班子巡視的“三監(jiān)督一巡視”監(jiān)督體系。充分發(fā)揮巡視組和信訪部門在監(jiān)督中的作用，把監(jiān)督檢查的觸角延伸到干部的日常工作和生活中。創(chuàng)新實施干部任后監(jiān)督，通過走訪、到群眾中調研等方式，全面掌握干部在新崗位的工作狀態(tài)和成效。要進一步加強“一把手”的監(jiān)督，特別是在用人、用權、用錢方面要有監(jiān)督措施，在一級帶一級中形成從嚴管理干部的整體效應。

（三）加強群眾監(jiān)督

要加強群眾監(jiān)督，置干部于全方位的監(jiān)督中。作為群眾監(jiān)督的一個重要形式，網(wǎng)絡輿論已成為社會進步的一個必然，應主動適應輿論多元化現(xiàn)實，廣開言路。要充分利用“論壇”、“微信”等網(wǎng)絡輿論載體，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，善于捕捉群眾反映的信息，對一些不良作風的苗頭，及時調查，堅決給予遏制。另外，因為網(wǎng)絡的虛擬性，網(wǎng)絡的言論還存在著不受控制的輿論，要建立機制，組織分析，善于發(fā)掘在這些輿論或言論中所包含的積極向上的因素，做到有效的利用和倡導，對言論偏頗的甚至有明顯個人情緒的輿論，則要站在正確的立場上，加強甄別，并進行正確的引導。

五、堅持體系保障，加大機制創(chuàng)新力度

任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人在行使權力時都必須自覺接受監(jiān)督。通過建立監(jiān)督預警機制、常態(tài)教育機制、崗位交流機制、作風考評機制、業(yè)務規(guī)避機制、雙向承諾機制，嚴格干部作風建設，讓干部把保持良好的作風當作一種習慣，切實把作風建設落到實處。

（一）建立和實施監(jiān)督預警機制

為教育和愛護干部，避免小錯釀成大錯，有效防止干部違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，建立監(jiān)督預警機制。通過確定預警內容、收集信息、分析信息、組織實施、反饋落實等環(huán)節(jié)，構建干部監(jiān)督預警機制，努力使干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題提早發(fā)現(xiàn)，做好預防。

（二）建立和實施常態(tài)教育機制

為增強自律意識，筑牢干部思想防線，采取集中教育與自我教育相結合、常規(guī)授課教育與現(xiàn)場警示教育相結合、靜態(tài)教育與動態(tài)教育相結合等方法，保證每天、每月、每季、每年都有廉政教育。創(chuàng)新實行與關鍵崗位人員談話制度，要根據(jù)其思想、學習、工作等方面現(xiàn)實表現(xiàn)，定期或不定期地與其談心談話，加強提醒警示，有則改之，無則加勉，及時引導和調整，保持正確的行為規(guī)范。

（三）建立和實施崗位交流機制

為避免一個人長期在一個關鍵、要害崗位帶來的潛在風險，并兼顧干部職業(yè)發(fā)展、潛能發(fā)揮和多方面鍛煉，促進綜合素質提升，對負責人、財、物、工程、項目等工作以及具有推薦、審核、處置、審批、決定權的崗位，采取一定形式實行崗位交流制度。加大正向激勵力度，鼓勵干部到生產、管理服務一線交流任職，營造有利于干部良性流動的導向，對作風好、業(yè)績突出、群眾公認的干部，優(yōu)先給予提拔重用和崗位安排。嚴格把握干部交流人選的資格條件，加強對交流干部的監(jiān)督約束，嚴格遵守各項規(guī)章制度，做到廉潔從業(yè)。

（四）建立和實施作風考評機制

為掌握干部作風建設情況，采取日?？荚u與年度考評相結合的方式，對干部進行跟蹤管理。日?？荚u主要指平時表現(xiàn)、群眾反映、領導評價等，年度考評主要指在年度考核中的綜合評價結果。在干部作風方面，要全面考核干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風情況，注重考察了解干部對重大問題的思考，考察了解干部對待群眾的感情，考察了解干部對待名利的態(tài)度，考察了解干部在生活小節(jié)中的表現(xiàn)。

企業(yè)作風，既是企業(yè)的一種外在形象，又是企業(yè)的一種內在本質，是企業(yè)生存發(fā)展的根本保證。歸根結底，國有企業(yè)是黨的企業(yè)，是人民的企業(yè)，作風建設事關企業(yè)的興衰成敗，甚至影響黨的形象。

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