秦嶺北麓西安段生態(tài)休閑旅游功能分區(qū)及環(huán)境提升

鮑鋒 李廣文

[摘要]以長(zhǎng)安區(qū)為研究范圍，依據(jù)地形地貌，結(jié)合道路，對(duì)秦嶺北麓旅游資源開發(fā)進(jìn)行論述，劃分出山地生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假過渡區(qū)、平原農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)三個(gè)旅游功能區(qū)。對(duì)不同功能區(qū)內(nèi)存在的問題進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出相應(yīng)環(huán)境提升策略。

[關(guān)鍵詞]秦嶺 生態(tài)休閑旅游 功能分區(qū) 環(huán)境提升

近年來，作為西安市的生態(tài)屏障、重要水源涵養(yǎng)地、西安市民的休閑目的地以及國(guó)內(nèi)外游客的旅游目的地，陜西省和西安市加大了秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題：局部生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生態(tài)因子破壞。游客接待規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致旅游污染排放量的增加;大部分山地景區(qū)景點(diǎn)缺乏有效的污染處理設(shè)施。這都給秦嶺生態(tài)環(huán)境帶來直接影響或和潛在威脅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏統(tǒng)一布局和規(guī)劃;秦嶺的生態(tài)旅游功能沒有得到有效整合，生態(tài)、旅游等功能碎片化。在國(guó)家西部大開發(fā)、國(guó)務(wù)院加快旅游發(fā)展的意見、西安市打造“華夏故都、山水西安”等政策的指引下，整合和提升秦嶺北麓生態(tài)旅游、度假旅游、休閑旅游以及環(huán)境保護(hù)等功能，促進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于西安建設(shè)國(guó)際化大都市和國(guó)際一流旅游目的地具有重要的實(shí)踐意義，同時(shí)通過發(fā)展旅游帶動(dòng)生態(tài)重建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，從理論上解決大都市周邊山地的可持續(xù)發(fā)展問題，這又具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和示范意義。

一、研究區(qū)概況

西安市長(zhǎng)安區(qū)行政區(qū)全境，包括10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)街辦、672個(gè)行政村、21個(gè)居委會(huì)，總面積為1580平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝跒?4萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)140個(gè)旅游資源單體中，屬于特品級(jí)（五級(jí)）的旅游資源為4個(gè)（可擴(kuò)展至6個(gè)），約占資源單體總數(shù)的2. 9%（或4.3%）：屬于優(yōu)良級(jí)（3～5級(jí)）的旅游資源為39個(gè)（含擴(kuò)展后的單體），約占資源單體總數(shù)的28%：屬于普通級(jí)（1～2級(jí)）的旅游資源為81個(gè)，約占資源單體總數(shù)的56%：等外級(jí)的旅游資源（主要為非物質(zhì)類、物產(chǎn)類等）僅占旅游資源單體總數(shù)的約16%。

其旅游資源種類齊全，自然觀光類旅游資源和歷史文化、文物類旅游資源交相輝映，互為補(bǔ)充;有不少旅游資源知名度高、檔次高、開發(fā)潛力大;物質(zhì)類旅游資源和非物質(zhì)類旅游資源互為補(bǔ)充，相得益彰。

二、生態(tài)旅游功能分區(qū)

秦嶺北坡較陡，結(jié)合遙感影像及地貌形態(tài)，可明顯的反映出秦嶺山麓界線，加上環(huán)山路，可將研究區(qū)分為三個(gè)小區(qū)，分別是山麓界線以南歸為山地區(qū)，山麓界線與環(huán)山路之間劃歸為過渡區(qū)，過渡區(qū)以北為平原區(qū)。

（一）山地生態(tài)旅游區(qū)

山地區(qū)主要是秦嶺中高山地區(qū)，多為生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地及自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好。在以往的開發(fā)中多以國(guó)道省道等交通干線為依托，結(jié)合山區(qū)河流、村莊布局形成了休閑旅游成品。

自然觀光旅游產(chǎn)品主要包括：終南山國(guó)家森林公園、南五臺(tái)森林公園、太興山森林公園、灃峪森林公園、祥峪森林公園、翠華山國(guó)家地質(zhì)公園、杜陵千畝林地（遺址公園）及終南山-南五臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)和高冠瀑布等。

生態(tài)旅游產(chǎn)品主要分布在以牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為中心的終南山深山里，如：秦嶺梁、雞窩子、大坪、觀音山等地。

農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)品主要分布于秦嶺各大峪口內(nèi)交通便利區(qū)域，與村鎮(zhèn)分布一致;以翠華山景區(qū)為例，在去往景區(qū)道路上，連續(xù)分布由50多個(gè)農(nóng)家樂餐飲服務(wù)，這些還是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃而形成的。祥峪、灃峪、子午峪、抱龍峪等峪口內(nèi)均有農(nóng)家，在村村通工程下道路硬化，交通已不再是限制出入的因素;在炎熱的夏季，西安市民進(jìn)入山區(qū)避暑休閑成為一大特色。隨著大量游客的進(jìn)入，消費(fèi)需求增加，進(jìn)而形成了峪峪有農(nóng)家樂這一特征，且部分農(nóng)家樂并不具有開設(shè)資質(zhì)，這與消費(fèi)者追求田園生活有關(guān)，在這種情況下污水處理就很難統(tǒng)一管理。

（二）休閑度假過渡區(qū)

關(guān)中環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶位于陜西省境內(nèi)，秦嶺北麓（長(zhǎng)安區(qū)）關(guān)中環(huán)線兩側(cè)，西起一品長(zhǎng)安花卉博覽園，東至庫(kù)峪河大橋，全長(zhǎng)約43公里。

通過對(duì)環(huán)山路周邊區(qū)域調(diào)查，農(nóng)家樂占據(jù)絕大比重，在調(diào)查類型占比60%（圖1，圖2）。

除了道路兩側(cè)以村落為基礎(chǔ)而發(fā)展的農(nóng)家樂，農(nóng)業(yè)觀光園等外，過渡區(qū)內(nèi)還分布有其他的各種旅游資源。①傳統(tǒng)文化、民俗文化旅游產(chǎn)品：其中包括：杜公祠旅游區(qū)、關(guān)中民俗博物院、子午古鎮(zhèn)（含民居、街市）、五臺(tái)鄉(xiāng)等（未包括民俗文化活動(dòng)）。②休閑度假類旅游產(chǎn)品，有溫泉度假類旅游產(chǎn)品和主題公園類旅游產(chǎn)品。休閑度假類主要包括：東大溫泉度假村、御園溫泉（即子午鎮(zhèn)溫泉）及韋曲城區(qū)溫泉等，其類型屬大眾洗浴旅游產(chǎn)品，以區(qū)別于華清池（皇家宮廷洗浴）、樓觀臺(tái)（道家藥浴）、東湯峪（山林別業(yè)式）等地的溫泉度假旅游產(chǎn)品。主題公園主要有：西安秦嶺野生動(dòng)物園（含三園工程）;大漢上林苑旅游區(qū)。主要包括：昆明池、中華愛情主題公園等。

（三）平原農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)

平原區(qū)近鄰西安市，包括郭杜鎮(zhèn)、申店鄉(xiāng)、大兆街道、王曲鎮(zhèn)、王莊鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)等，區(qū)內(nèi)有橘河主河道貫穿，居住地新羅分布，農(nóng)田占地面積較大，多以蔬菜瓜果苗圃為主，呈現(xiàn)出城郊特色，旅游項(xiàng)目較少，旅游開發(fā)不夠。

三、各功能區(qū)存在問題

（1）山地區(qū)農(nóng)家樂旅游散、亂、差等情況，不利于管理。對(duì)山區(qū)居民，通過部分外遷、撤村并點(diǎn)、社區(qū)共建等模式，將他們納入發(fā)展山區(qū)旅游的網(wǎng)絡(luò)之中。沒有統(tǒng)一規(guī)劃和治污措施下，大量農(nóng)家樂的發(fā)展不利于峪口河流水水質(zhì)保護(hù)，繼而影響過渡期，乃至平原區(qū)水域景觀質(zhì)量。

（2）關(guān)中環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶污水處理設(shè)施不完善。關(guān)中環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶采用地下水作為基本生活用水，并且環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶暫無污水處理廠。農(nóng)家樂污水無法得到正規(guī)處理，農(nóng)業(yè)觀光園及采摘園多以地下水利用為主，加之消費(fèi)者眾多。一般就地排放，夏天惡臭難聞，引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M。

（3）平原區(qū)旅游項(xiàng)目較少，旅游開發(fā)不夠，部分河段水質(zhì)較差。平原區(qū)近鄰西安市，包括郭杜鎮(zhèn)、申店鄉(xiāng)、大兆街道、王曲鎮(zhèn)、王莊鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)等，區(qū)內(nèi)有橘河主河道貫穿，居住地新羅分布，農(nóng)田占地面積較大，多以蔬菜瓜果苗圃為主，呈現(xiàn)出城郊特色，旅游開發(fā)滯后。

四、旅游區(qū)環(huán)境提升

（一）打造秦嶺國(guó)家中央公園、世界地質(zhì)公園，突顯生態(tài)功能

秦嶺北坡生態(tài)保護(hù)地區(qū)要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，恢復(fù)秦嶺北坡森林植被。因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及果林帶，除了加大對(duì)農(nóng)民務(wù)林初期的補(bǔ)貼外，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展見效快的經(jīng)濟(jì)林特別是果林種植。打造秦嶺國(guó)家中央公園、世界地質(zhì)公園，突顯生態(tài)功能。

應(yīng)充分發(fā)揮秦嶺奇特壯麗的自然風(fēng)光和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)自然人文相輝映的森林生態(tài)旅游休閑產(chǎn)品系列。徹底清理不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和景觀要求的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目。對(duì)山區(qū)居民，通過部分外遷、撤村并點(diǎn)、社區(qū)共建等模式，將他們納入發(fā)展山區(qū)旅游的網(wǎng)絡(luò)之中。在森林、生態(tài)旅游發(fā)展過程中，還應(yīng)該積極建設(shè)和完善綠化設(shè)施，實(shí)施大綠工程，加快植樹造林步伐。加強(qiáng)對(duì)旅游建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格禁止在環(huán)境敏感區(qū)發(fā)展大規(guī)模、大體量的旅游建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)裸露山體和荒山進(jìn)行綠化治理。提高全民護(hù)林意識(shí)，加大執(zhí)法力度。

（二）調(diào)整、提升原有的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品

按“一帶三路，雙核八片”的基本格局進(jìn)行農(nóng)家樂旅游開發(fā)。規(guī)劃設(shè)計(jì)如下旅游產(chǎn)品：“五種人家”旅游產(chǎn)品（荷塘人家、田園人家、古村人家、山野人家，云中人家）和高端新產(chǎn)品（農(nóng)事博物館及民俗展覽館、主題文化村落、鄉(xiāng)村俱樂部、商務(wù)度假村、環(huán)山路自行車自助游項(xiàng)目）。同時(shí)適時(shí)推出“莊園式”、“農(nóng)家院落式”、“竹籬茅舍式”、“城堡式”、“窯洞式”的農(nóng)家樂服務(wù)模式。

（三）積極開發(fā)形式多樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游、鄉(xiāng)村度假、農(nóng)家樂等特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)的高效結(jié)合

充分利用長(zhǎng)安區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游資源，依托長(zhǎng)安區(qū)十一五規(guī)劃中制定發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”工程，建立一批產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型、生態(tài)型等多種功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板村。

大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以供人們觀賞、休閑、娛樂為主要目的，農(nóng)產(chǎn)品收獲只是副產(chǎn)品。應(yīng)創(chuàng)造條件逐步開展高科技農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游活動(dòng)：應(yīng)加快建設(shè)以田園自然景觀為依托的觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;應(yīng)積極發(fā)展鄉(xiāng)村度假和城郊旅游，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;建議組織花卉展、農(nóng)作物展、養(yǎng)殖作物展等大型旅游活動(dòng)以及學(xué)生農(nóng)業(yè)科普教育活動(dòng)等，以帶動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

整體規(guī)劃、系統(tǒng)指導(dǎo)，通過示范效應(yīng)，改造和提升農(nóng)家樂產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展精品“農(nóng)家樂”產(chǎn)品，開展多種形式的農(nóng)家樂旅游。建成產(chǎn)業(yè)化程度高、高中低檔產(chǎn)品齊備、環(huán)境優(yōu)美、特色濃郁、管理規(guī)范、整體形象完善的農(nóng)家樂系列。以國(guó)外著名鄉(xiāng)村旅游為參照系統(tǒng)，形成有中國(guó)特色、有國(guó)際聲譽(yù)的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃建設(shè)供游人觀光、野游、采摘等體驗(yàn)型的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基地。創(chuàng)造條件逐步開展高科技農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。

（四）加快污水處理廠規(guī)劃和建設(shè)

山區(qū)、過渡區(qū)、平原區(qū)以河流為紐帶，地形為基礎(chǔ)，地表水、地下水貫穿三區(qū)。各旅游區(qū)內(nèi)不管發(fā)展那種類型旅游模式，均產(chǎn)生污水。產(chǎn)生的各類污水，需分別進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理排放。

旅游區(qū)內(nèi)排水工程規(guī)劃須分期實(shí)施。近期，可以通過修建沼氣化糞池的方式，進(jìn)行無害化、資源化處理，但化糞池剩余殘?jiān)仨毝ㄆ谶M(jìn)行清淘外運(yùn);遠(yuǎn)期，應(yīng)逐步過渡到居民生活污水、牲畜污水，全部實(shí)現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一達(dá)標(biāo)處理排放目標(biāo)。

本區(qū)建成區(qū)內(nèi)及其附近的景區(qū)（點(diǎn)）的污水排放要與城市市政排污系統(tǒng)緊密結(jié)合，從保護(hù)景區(qū)（點(diǎn)）的生態(tài)環(huán)境和科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，實(shí)施達(dá)標(biāo)排放，并實(shí)現(xiàn)部分污水資源化的再利用。污水處理后的中水可用于市政、綠化、冷卻水及生活衛(wèi)生用水，以促進(jìn)長(zhǎng)安城區(qū)水環(huán)境的合理有效利用。