淺析新時代國企基層黨建工作存在的問題與對策

張介

[摘要]強(qiáng)化基層黨建工作是新時代國有企業(yè)黨建工作的重中之重，是推動國企全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保國企深化改革順利推進(jìn)的組織保證;是解決國企黨的建設(shè)“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題、黨建責(zé)任“上熱中溫下涼”問題、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題的重要抓手。

[關(guān)鍵詞]新時代 國有企業(yè) 基層黨建 管黨治黨 責(zé)任

國有企業(yè)黨建工作是我國黨的建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、提升市場競爭力、推動全面深化改革的重要政治保證。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！被鶎狱h建工作作為國有企業(yè)黨建的基礎(chǔ)工程，如何夯實基層黨建工作基礎(chǔ)、提升基層組織組織力，是當(dāng)前國有企業(yè)面臨的一項重要政治課題。下面，筆者就圍繞新形勢下國有企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)國有企業(yè)基層黨的建設(shè)。

一、深刻認(rèn)識新時代加強(qiáng)國企基層黨建工作的重要意義

（一）加強(qiáng)國企基層黨建工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

堅持和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨長期以來探索出來的一條寶貴經(jīng)驗。從土地革命戰(zhàn)爭時期“把支部建在連上”，到抗日戰(zhàn)爭時期“從群眾中來，到群眾中去”，到解放戰(zhàn)爭時期“發(fā)動群眾創(chuàng)造戰(zhàn)場”等重大實踐證明只有加強(qiáng)基層組織建設(shè)才能取得我們黨各項事業(yè)的偉大勝利?！柏瀼攸h要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是習(xí)近平總書記對全國各級黨組織發(fā)出的動員令。新中國成立以來，黨中央高度重視國有企業(yè)基層黨建工作，始終堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，貫徹“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”的國企黨建方針，帶領(lǐng)和推動國有企業(yè)在社會發(fā)展、國防建設(shè)、民生改善方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)國企基層黨建工作是新時代黨的建設(shè)要求

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，黨的十九大報告明確指出要以提升基層組織的組織力為重點。體現(xiàn)在國有企業(yè)，就是要提升基層黨組織的組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。上面千條線、下面一根針，國有企業(yè)基層黨建工作能否搞好，事關(guān)黨的路線方針政策能否在國有企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行，事關(guān)國有企業(yè)能否科學(xué)穩(wěn)定健康發(fā)展，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的成敗。如何全面加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨的建設(shè)、提升國有企業(yè)基層黨組織組織力，是新時代國有企業(yè)亟待解決的一個難題。

（三）加強(qiáng)國企基層黨建工作是國企改革發(fā)展必然趨勢

九層之臺，起于累土。國有企業(yè)基層黨組織是國有企業(yè)黨的基本組成單元和重要戰(zhàn)斗堡壘，是國有企業(yè)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。做好國有企業(yè)黨建工作關(guān)鍵在于抓好基層、打好基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨的建設(shè)，說到底就是要牢固確定國有企業(yè)基層黨組織的重要領(lǐng)導(dǎo)地位，切實提高基層黨組織在把方向、謀大局、定政策、促改革方面的能力。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，國有企業(yè)正處于深化改革、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、深水區(qū)，內(nèi)外部形勢復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，提升基層黨建工作科學(xué)水平，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，才能不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的使命感和責(zé)任感，激發(fā)廣大黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，強(qiáng)化國有企業(yè)應(yīng)對新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，破解改革發(fā)展難題的信心和勇氣。

二、新時代國有企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題

黨的十九大以來，國有企業(yè)對基層黨建工作的重視程度不斷提升，在夯實黨建工作基礎(chǔ)、提高黨建工作質(zhì)量方面持續(xù)發(fā)力，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題在一定程度上得到改善，但制約國有企業(yè)基層黨建工作發(fā)展的諸多主客觀因素依然存在。

（一）主觀因素方面

（1）國有企業(yè)對基層黨建工作的重視不夠?！盎鶎狱h建工作就是浪費人力物力財力，不能創(chuàng)造任何經(jīng)濟(jì)效益?！边@種“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的思想當(dāng)前仍然普遍存在大多數(shù)國有企業(yè)當(dāng)中。它們由于對國有企業(yè)黨組織的地位和作用在思想認(rèn)識上存在誤解和偏差，把黨的建設(shè)與經(jīng)營管理中心工作完全對立起來、割裂開來，不僅不能很好地發(fā)揮基層黨組織圍繞中心、服務(wù)大局的重要作用，甚至認(rèn)為抓基層黨建工作會嚴(yán)重妨礙企業(yè)的發(fā)展。對基層黨建工作思想上不夠重視、工作上缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致有的基層黨組織出現(xiàn)組織虛化、責(zé)任弱化、工作邊緣化。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨建工作的認(rèn)識不深。領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨建工作的認(rèn)識不到位，是阻礙基層黨的建設(shè)的直接原因。自國有企業(yè)實行機(jī)構(gòu)和人事制度改革以來，基層黨支部書記“一肩挑”在各大國有企業(yè)中普遍推行，即基層黨支部書記由基層單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。由于基層單位的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)仍然是首要指標(biāo)，導(dǎo)致主要負(fù)責(zé)人的精力大多放到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展上，而支部黨建工作自然大打折扣。長此以往，基層領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的認(rèn)為基層黨組織就是“收收黨費”“學(xué)學(xué)文件”“搞搞活動”，于是基層黨建工作越來越不被重視，成為可有可無的組織。

（3）黨務(wù)人員對基層黨建工作的激情不高。如果說領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定基層黨組織的地位，那么黨務(wù)人員的水平?jīng)Q定了基層黨建工作的質(zhì)量。然而，在不少國有企業(yè)的基層黨務(wù)工作人員還是不被重視，大多數(shù)基層黨務(wù)工作人員都是由行政人員甚至業(yè)務(wù)人員兼任，或者設(shè)置專職黨務(wù)工作人員納入行政部門管理。一方面，兼職黨務(wù)工作人員工作壓力大，考核指標(biāo)沒有傾斜，影響個人業(yè)績;另一方面，專職黨務(wù)工作人員晉升渠道狹窄，個人上升空間受到限制。這些因素都導(dǎo)致基層黨務(wù)工作人員工作沒有激情，缺乏學(xué)習(xí)、專研黨建業(yè)務(wù)知識的主動性、積極性，從而造成基層黨建工作質(zhì)量得不到提升。

（二）客觀因素方面

（1）黨建工作與中心工作脫節(jié)。長期以來，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象是大多數(shù)國有企業(yè)十分重視而又相當(dāng)頭疼的黨建問題。乃至當(dāng)前，不少企業(yè)仍然走在不斷研究、探索的路上?？傮w來看有三個方面原因：一是黨建工作弱化。國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵還是要看經(jīng)濟(jì)效益，加上長期受“重經(jīng)營，輕業(yè)務(wù)”思想的影響，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用被逐漸弱化。二是工作思路不對。過去相當(dāng)長一段時間，大多數(shù)國有企業(yè)在推進(jìn)基層黨建工作上主要采取“就黨建抓黨建”的工作思路，逐漸形成黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象。三是黨建作用過大。有的企業(yè)過度放大黨建工作的地位和作用，完全忽視市場規(guī)律，沒有真正將黨建工作與中心工作“融合”，反而對企業(yè)發(fā)展帶來“副作用”。

（2）黨建工作責(zé)任分工不明確。從基層黨組織的組成看，大體是由書記、委員和黨務(wù)人員三部分組成，由于大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織從成立之日起就忽視了班子成員的責(zé)任分工，工作機(jī)構(gòu)由“1+N+1”的模式變?yōu)椤?+0+1”或“1+0+0”的模式。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管黨治黨主體責(zé)任和班子其他成員“一崗雙責(zé)”得不到貫徹落實，仍然存在“一手硬、一手軟”，抓經(jīng)營管理投入精力多，抓黨建工作投入精力少，形成基層組織黨員管理“松”，黨員隊伍“散”，黨務(wù)工作者“懶”等問題，最后形成基層黨建工作無人愿做或無人做的嚴(yán)重現(xiàn)象。

（3）黨建工作制度體系不健全。目前，大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織黨建工作制度是不健全的。一是黨建管理制度不健全，日常黨建工作無制度可循，完全憑借經(jīng)驗辦事，導(dǎo)致基層黨建工作基礎(chǔ)薄弱。二是黨建考核制度不健全，缺乏對基層黨組織的激勵、監(jiān)督和約束，黨建責(zé)任難以深入落實。三是黨內(nèi)民主制度不健全，基層黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得不到體現(xiàn)，參與企業(yè)重大問題決策得不到切實有效的落實，沒有能夠真正發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。

（4）黨建工作隊伍配備不到位。在黨建工作不被重視的國有企業(yè)基層單位，始終把黨組織所需的工作投入和人員配備當(dāng)作一種企業(yè)“負(fù)擔(dān)”，認(rèn)為對黨建工作的投入占用了企業(yè)人員編制、影響企業(yè)成本，因此大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織在人力、物力、財力上總是處于捉襟見肘的窘境。在黨建隊伍建設(shè)上表現(xiàn)為“三無”。一是“無”專門黨建部門，黨組織多與行政機(jī)構(gòu)合署辦公;二是“無”專職黨務(wù)工作人員，黨建工作由行政人員或業(yè)務(wù)人員兼職;三是“無”同級同酬待遇，在大多數(shù)國有企業(yè)黨建工作人員待遇都是處于后臺管理部門同級別最低檔次。

（5）黨建工作方式方法不科學(xué)。大多數(shù)國有企業(yè)基層黨組織在黨建工作上呈現(xiàn)出系統(tǒng)性不強(qiáng)、方法簡單落后、內(nèi)容空洞陳舊、教育方式單一，黨建工作思想認(rèn)識跟不上最新的理論要求，黨建工作內(nèi)容憑借歷史經(jīng)驗照抄照搬過去做法。在開展日常規(guī)定動作上，大搞形式主義、走過場，使黨的優(yōu)勢和作用得不到充分發(fā)揮。在完成上級交辦任務(wù)上，被動式、應(yīng)付式開展工作，造成基層黨建工作碎片化問題嚴(yán)重。在推動黨建工作創(chuàng)新上，為搞創(chuàng)新而創(chuàng)新，背離企業(yè)發(fā)展實際，導(dǎo)致黨建工作無法融入企業(yè)中心工作。

三、加強(qiáng)新時代國有企業(yè)基層黨建工作的幾點建議

（一）堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層組織堡壘作用

習(xí)近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。國有企業(yè)基層黨組織要切實提高思想認(rèn)識，堅持將黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一。一是要推進(jìn)黨建工作進(jìn)章程，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制。二是要堅持把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任當(dāng)做政治責(zé)任，切實將黨建工作扛在肩上、抓在手上，將全面從嚴(yán)治黨與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、述責(zé)考責(zé)的責(zé)任體系。三是推進(jìn)落實黨建工作責(zé)任制，黨委（黨支部）書記要切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，形成充分履職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（二）推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合，為企業(yè)。改革”保駕護(hù)航

國有企業(yè)黨的建設(shè)，能否融入到企業(yè)中心工作，是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利開展、深化改革順利推進(jìn)、發(fā)展方向始終正確的基礎(chǔ)，是企業(yè)黨組織重要領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮的關(guān)鍵。國有企業(yè)基層黨組織要緊密結(jié)合企業(yè)實際、遵循企業(yè)規(guī)律，把推動企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。一是要堅持以提升組織力為重點，切實擔(dān)負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，激發(fā)黨組織活力，調(diào)動廣大黨員和員工的積極性。二是完善黨組織參與企業(yè)重大事項決策機(jī)制，讓黨組織充分參與到企業(yè)改革、經(jīng)營管理研究決策中來，從而更好發(fā)揮黨建工作對企業(yè)改革發(fā)展的促進(jìn)作用。三是開拓黨建工作思路，加強(qiáng)對企業(yè)重要資源的統(tǒng)籌整合配置，貫徹落實“黨的中心工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”指示精神，堅持圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)的方針，將黨建工作融入業(yè)務(wù)工作全過程，滲透進(jìn)業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，切實為業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)有力的政治保障。

（三）完善黨建工作制度體系，推動基層黨建工作規(guī)范化

健全完備的制度體系是推動黨建工作順利開展的根本保障。國有企業(yè)基層黨組織應(yīng)當(dāng)按照中央關(guān)于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)要求，對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，認(rèn)真梳理并健全基層黨組織黨建工作責(zé)任制、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、黨員發(fā)展管理、組織換屆選舉、黨費收繳使用、黨內(nèi)評先評優(yōu)等黨內(nèi)規(guī)章制度，構(gòu)建起基層黨建工作立體式管控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要進(jìn)一步完善黨建工作考核體系，建立《黨建工作考核評價辦法》，將基層黨組織書記述職評議考核和年度黨建考核相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果運用，從而有效基層單位抓黨建的責(zé)任意識，推動黨建工作責(zé)任制落實落地。要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，堅持失責(zé)逼問、問責(zé)必嚴(yán)，以從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動基層黨建主體責(zé)任橫向到邊、縱向到底，延伸到“最后一公里”。

（四）加強(qiáng)黨建工作方法創(chuàng)新，提高基層黨組織的凝聚力

創(chuàng)新黨建工作方法是基層黨建工作的永恒主題，只有科學(xué)、高效、實用的工作方法，才能推進(jìn)黨建工作不斷適應(yīng)黨情國情的變化、國有企業(yè)發(fā)展實際以及新時代黨建工作規(guī)律，提高基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，基層黨組織要充分利用“三會一課”、主題黨日活動，采取“走出去引進(jìn)來”、“學(xué)理論講故事”、“坐著聽輪著講”等方式不斷豐富黨員教育形式，增強(qiáng)黨內(nèi)教育吸引力，提高黨員學(xué)習(xí)積極性。二是創(chuàng)新黨建工作載體，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工作思維，充分運用各種信息技術(shù)來豐富黨建活動載體、創(chuàng)新工作模式，以增強(qiáng)基層黨建工作的時代性和和感召力。三是創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容，基層黨組織要跳出“黨建工作就是政治學(xué)習(xí)”的誤區(qū)，堅持把發(fā)展業(yè)務(wù)、開拓市場、處理矛盾、防控風(fēng)險等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作逐步與基層黨建工作融為一體，切實將基層黨組織“把方向、管大局、保落實”作用落到實處。

（五）強(qiáng)化黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量

黨務(wù)工作者是國企基層黨建工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和保障，在基層黨建工作中扮演著十分重要的角色，與基層黨建工作質(zhì)量和水平緊密相關(guān)。一是堅持選優(yōu)配強(qiáng)基層黨務(wù)工作人員。通過公開選聘方式，選拔一批綜合素質(zhì)高、工作本領(lǐng)強(qiáng)、黨建業(yè)務(wù)精湛的專職黨務(wù)工作隊伍，同時，從青年員工中選配一批工作崗位穩(wěn)定、對黨建工作感興趣的兼職者來充實黨建隊伍。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作人員教育培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)黨建工作的政策理論培訓(xùn)，強(qiáng)化黨務(wù)工作人員的理論水平，進(jìn)而把握好黨建工作的政治性、政策性和原則性;另一方面要加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，為提升基層黨建工作質(zhì)量提供有力的人才保障。三是注重黨務(wù)工作隊伍考核激勵。貫徹落實好黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員同職級、同待遇的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建起黨務(wù)工作人員考核評價體系，增強(qiáng)基層黨務(wù)工作者的工作認(rèn)同感和存在感，激發(fā)工作積極性、主動性。同時，要加強(qiáng)對他們的關(guān)心、關(guān)懷，暢通黨務(wù)工作人員晉升渠道，建立黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制，對素質(zhì)好、能力強(qiáng)、實績突出的基層黨務(wù)干部，要加大培養(yǎng)、提拔重用。