鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究

舒暢

【摘 ? 要】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展謀劃了美好藍(lán)圖，指明了發(fā)展路徑。精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是幫助貧困群眾脫貧致富，有效解決三農(nóng)問(wèn)題的重要抓手。本文基于當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀，剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以期為建設(shè)富裕和諧秀美鄉(xiāng)村提供可行性建議。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興;環(huán)節(jié)研究

Research on the key links of accurate Poverty Alleviation under the Rural Revitalization Strategy

[Abstract] The problem of agricultural and rural peasants is a fundamental problem related to the national economy and people's livelihood. The Rural Revitalization Strategy put forward by the 19th CPC National Congress has drawn a good blueprint for the development of rural construction in China and pointed out the path of development. Precision poverty alleviation is an important part of the rural revitalization strategy and an important hand to help the poor people out of poverty and become rich， and to effectively solve the problem of agriculture， rural areas and farmers. Based on the current situation of the implementation of precision poverty alleviation in rural areas， this paper analyzes the key links of precision poverty alleviation under the background of rural revitalization strategy， with a view to providing feasible suggestions for the construction of rich， harmonious and beautiful villages.

[Keywords] accurate poverty alleviation; rural revitalization; link research

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出村振興戰(zhàn)略;2018年2月，國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》;2018年3月，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略列入政府工作報(bào)告。從提出機(jī)構(gòu)看，黨中央、國(guó)務(wù)院，級(jí)別高;從頒布時(shí)間看，處于扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，時(shí)間緊迫;從現(xiàn)實(shí)意義看，城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，貧困人口多一直是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的短板和制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的痛點(diǎn)，貧困居民底數(shù)不清、情況不明、扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題一直是扶貧工作的難點(diǎn)。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是新時(shí)期扶貧工作的重要指導(dǎo)思想，對(duì)提高扶貧工作效率，鞏固現(xiàn)有的扶貧成果，確保如期完成扶貧任務(wù)具有重要的推動(dòng)作用。精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困群眾增收致富也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1 ?完善篩選機(jī)制，做到精確識(shí)別

精準(zhǔn)扶貧的第一步就是要精確識(shí)別，找出真正需要幫扶的對(duì)象。精確識(shí)別就是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范的流程和方法，找出真正的貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開(kāi)發(fā)瞄準(zhǔn)對(duì)象提供科學(xué)依據(jù)。篩選幫扶的目標(biāo)人群，首先要根據(jù)各地的實(shí)際情況，完善貧困人群的篩選機(jī)制，進(jìn)而要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕?、村民委員會(huì)、第三方等各群體組織的力量參與貧困戶的篩選流程中來(lái)。在精確識(shí)別的過(guò)程中，要建立并落實(shí)貧困戶篩選的監(jiān)督與反饋機(jī)制，既不能讓真正的貧困戶流離于精準(zhǔn)扶貧的網(wǎng)絡(luò)之外，得不到應(yīng)有的扶持與幫助，也決不能讓冒充貧困戶、騙取扶貧資金的虛假貧困戶混入扶貧人群中，霸占侵吞有限的扶貧資源。

精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提。精準(zhǔn)扶貧不同于以往的“大水漫灌”式扶貧，很重要的一點(diǎn)就在于精確識(shí)別，靶向治療。只有堅(jiān)持“靶向治療”式的精準(zhǔn)扶貧，才能找清楚方向，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，才能切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。如果弄不清楚方向，搞錯(cuò)了目標(biāo)，那么精準(zhǔn)扶貧也就談不上“精準(zhǔn)”二字，扶貧工作就會(huì)南轅北轍，前功盡棄。

2 ?健全幫扶體系，做到精確幫扶

精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。精準(zhǔn)幫扶是指基于幫扶對(duì)象的實(shí)際貧困情況，確定幫扶責(zé)任人及責(zé)任單位、落實(shí)相應(yīng)的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的扶貧目標(biāo)。

精確幫扶首先要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記“ 實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”的重要指示。實(shí)事求是，就是要立足于貧困戶的實(shí)際情況，不能單一地憑收入指標(biāo)來(lái)確定其貧困程度，判定貧困等級(jí)，還要綜合其具體的家庭情況，如是否有喪失勞動(dòng)能力、重病親屬等。因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)就是要根據(jù)各地的具體情況，針對(duì)不同的地區(qū)、不同的貧困家庭和不同的貧困人口制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃，對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，真正做到因地施策，因戶施策，因人施策。只有在立足實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”的工作方法，才能確保幫扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方，確保如期完成精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)任務(wù)。

精確幫扶關(guān)鍵在落實(shí)。只有將一系列精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處，將一幅幅脫貧致富藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，政策才有生命力，鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)才能指日可待。不能將扶貧工作停留在政策文件、會(huì)議精神上，要切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，做到“六個(gè)到戶”即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶，幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加居民收入，真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策能量釋放出來(lái)。一打綱領(lǐng)不如一次行動(dòng)，只有將措施真正落到實(shí)處，扶貧責(zé)任具體到人，貧困群眾在幫扶過(guò)程中才能有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

3 ?完善管理制度，做到精確管理

精確管理是精準(zhǔn)扶貧的保證。第一，要加強(qiáng)貧困戶的信息管理，確保扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象和評(píng)判貧困等級(jí)，科學(xué)調(diào)配扶貧資源的投入，做到扶貧對(duì)象有進(jìn)有出的雙向流動(dòng)機(jī)制。對(duì)貧困戶信息的采集和確認(rèn)，要充分結(jié)合貧困戶自主申報(bào)、其他村民評(píng)價(jià)、村干部核實(shí)、扶貧干部檢查等多種方式，同時(shí)建立貧困戶虛假信息舉報(bào)制度，開(kāi)通舉報(bào)熱線，多舉措確保扶貧信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，防止貧困戶信息遺漏和信息失真。

要加強(qiáng)扶貧資金的管理。嚴(yán)格按照《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，建立扶貧資金信息披露制度，引入人大政協(xié)、公眾媒體、社會(huì)團(tuán)體等第三方監(jiān)督，筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，避免扶貧資金的暗箱操作，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題，讓扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)冒領(lǐng)，濫用扶貧資金的行為要按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊，對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的相關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位要一查到底，絕不姑息。

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