關(guān)于輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的思考

雷育雄

[摘要]在社會(huì)整體大環(huán)境不斷發(fā)展的今天，我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)在如火如荼的展開著，電力資源仍然作為社會(huì)生產(chǎn)的基本能源，為了切實(shí)滿足當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展的需要。我國(guó)的電力事業(yè)獲得了長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，輸變電工程的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模也在增大，很多輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)位置距離人群集中場(chǎng)所較近，再加上輸變電工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境本身會(huì)有一定的影響。因此，人們高度關(guān)注輸變電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，公眾參與到工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的積極性也越來越高。為了發(fā)揮公眾參與的作用，有必要針對(duì)輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與展開細(xì)致的思考。文章首先就輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的基本對(duì)象進(jìn)行了分析，然后分析了輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與意見調(diào)查工作的展開，最后分析了輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中如何將公眾提出的意切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]輸變電 工程 環(huán)境影響 評(píng)價(jià) 公眾參與

一、前言

為了切實(shí)提升環(huán)境保護(hù)的力度，強(qiáng)調(diào)廣大公眾的參與和監(jiān)督作用。相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起步較晚。近年來，隨著我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)的步伐越來越快，廣大公眾的自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)也在不斷強(qiáng)化，所以對(duì)輸變電工程建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境造成的影響產(chǎn)生了質(zhì)疑，進(jìn)而出現(xiàn)了多種糾紛和爭(zhēng)議，這在很大程度上干擾了電力建設(shè)工作的高效展開，同時(shí)對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也有十分不利的影響。廣大電力企業(yè)往往忽略了對(duì)外宣傳工作，導(dǎo)致群眾理解支持力度不夠，因此必須反思自身的工作行為，需要強(qiáng)調(diào)內(nèi)外宣傳工作的有效落實(shí)，讓公眾不再對(duì)輸變電工程建設(shè)存有誤解，保障輸變電工程環(huán)境保護(hù)工作高效順利的展開，促進(jìn)電力行業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能夠真正適應(yīng)電力建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要，消除廣大公眾的疑慮，樹立電力企業(yè)的好形象。

二、明確輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的基本對(duì)象

思考輸變電工程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中廣大公眾的參與度，應(yīng)該明確輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中“公眾”的范圍。公眾應(yīng)該指的是各級(jí)環(huán)保部門，行業(yè)的主觀部門，建設(shè)單位，評(píng)價(jià)單位等等意外的個(gè)人，當(dāng)然也可以是團(tuán)體。輸變電工程建設(shè)的污染源主要是電磁輻射污染，同普通建設(shè)項(xiàng)目污染源的影響區(qū)域有比較大的區(qū)別。結(jié)合電磁輻射污染源不同，主要受到影響的公眾包括變電站附近以及線路沿線活動(dòng)的公眾。因此，公眾參與的“公眾”必須是直接受到輸變電工程項(xiàng)目影響的公眾，當(dāng)然如果其他的個(gè)人或團(tuán)體也愿意參與到影響評(píng)價(jià)工作中，也是鼓勵(lì)的，具體項(xiàng)目參與人數(shù)需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定。

三、輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與意見的調(diào)查工作

輸變電工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或者是環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在對(duì)廣大公眾參與意見的調(diào)查工作中，可以采用多種方式展開，例如直接走訪調(diào)查或者自制調(diào)查問卷展開調(diào)查，等這些方式都是可取的。還可以在人流量大的區(qū)域集中性的張貼現(xiàn)場(chǎng)公示或者通過媒體方給予公示，這一系列工作必須在環(huán)境影響報(bào)告冊(cè)的編制過程中完成。應(yīng)該采取對(duì)周圍居民走訪調(diào)查或者問卷調(diào)查的方法去收集廣大公眾的意見，走訪調(diào)查方式是最能夠?qū)V大公眾的意見了解到的途徑。具體的調(diào)查內(nèi)容應(yīng)該精心設(shè)計(jì)，一定要講求簡(jiǎn)單，明確，容易理解，防止對(duì)廣大公眾造成不必要的誤導(dǎo)等。輸變電工程環(huán)境評(píng)價(jià)工作廣大公眾參與度的調(diào)查表主要包含的內(nèi)容有：輸變電工程項(xiàng)目的名稱以及項(xiàng)目建設(shè)的基本介紹;公眾參與調(diào)查的對(duì)象必須將基本信息登記完好，包括年齡，性別，姓名，職業(yè)，學(xué)歷，工作單位，通訊方式，聯(lián)系方式等;真實(shí)的了解到廣大公眾對(duì)輸變電項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)可程度;廣大公眾是否支持輸變電工程的建設(shè)工作;就輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)所處的區(qū)域內(nèi)的運(yùn)行情況也就是當(dāng)?shù)氐墓╇姞顟B(tài)有詳細(xì)的了解;調(diào)查參與公眾對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)和態(tài)度;當(dāng)輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，對(duì)廣大公眾的正常生活可能造成的影響進(jìn)行分析包括好的方面和不好的方面，好的方面主要有推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，改善生活水準(zhǔn);不好的影響主要有造成噪聲污染，空氣污染，水質(zhì)污染，電磁波污染等。在實(shí)際運(yùn)行階段還會(huì)產(chǎn)生空氣污染，噪聲污染電磁波污染等。

四、輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中如何將公眾提出的建議真正落到實(shí)處

輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中將廣大公眾提出的建議真正落到實(shí)處。對(duì)廣大公眾反饋出來的信息必須要認(rèn)真嚴(yán)肅的對(duì)待，大部分是從周圍民眾這里反映出來的問題，雖然這些問題看似瑣碎，但是都相當(dāng)現(xiàn)實(shí)，所以必須嚴(yán)肅對(duì)待。可以委托環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)就廣大公眾提出的意見認(rèn)真琢磨，在環(huán)境影響報(bào)告書中附錄對(duì)公眾意見采納的說明，或者不予以采納的說明。廣大公眾相對(duì)關(guān)心的問題是電磁污染和噪聲污染，因此在項(xiàng)目建設(shè)階段必須將這兩個(gè)問題充分考慮在內(nèi)，輸變電線路一定要嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范要求和凈空高度展開設(shè)計(jì)，變電站的電氣設(shè)備應(yīng)該選擇磁場(chǎng)小，噪聲低的設(shè)備，保障變電站中線路兩側(cè)的電磁環(huán)境符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。公眾的意見對(duì)保障項(xiàng)目建設(shè)的順利性有推動(dòng)意義，切實(shí)將供電不暢的局面改善。

五、結(jié)語

綜上所述，在輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中其，強(qiáng)調(diào)廣大公眾的參與積極性，結(jié)合公眾的意見，要求和看法，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中全面綜合的考慮廣大公眾的意見，取得公眾的配合和支持，將公眾監(jiān)督議事權(quán)發(fā)揮出來，促進(jìn)輸變電工程建設(shè)的高效順利，并且不斷提升輸變電工程項(xiàng)目的社會(huì)效益。