簡析旅游管理體制改革的策略

吳賽男

[摘要]如今，隨著人們生活水平的不斷提高，旅游成了現(xiàn)代人放松身心、開闊視野的首選活動(dòng)，而旅游管理也逐漸成了各大院校中的熱門專業(yè)。在“旅游熱”逐漸興起的背景下，旅游管理體制改革的必要性也逐漸凸顯?；诖?，本文根據(jù)我國旅游管理的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是針對(duì)近年來發(fā)展迅速的獎(jiǎng)勵(lì)旅游展開了分析與研究，以期能夠帶來一些有價(jià)值的參考意見。

[關(guān)鍵詞]旅游管理 獎(jiǎng)勵(lì)率 改革

一、獎(jiǎng)勵(lì)旅游的涵義及特點(diǎn)

（一）什么是獎(jiǎng)勵(lì)旅游

獎(jiǎng)勵(lì)旅游（IncentiveTravel）根據(jù)國際獎(jiǎng)勵(lì)旅游協(xié)會(huì)的定義，獎(jiǎng)勵(lì)旅游的目的是協(xié)助企業(yè)達(dá)到特定的目標(biāo)，并對(duì)達(dá)到該目標(biāo)的參與人士，給予一個(gè)盡情享受、難以忘懷的旅游假期作為獎(jiǎng)勵(lì)。其種類包括：商務(wù)會(huì)議旅游、海外教育訓(xùn)練、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)公司運(yùn)營及業(yè)績?cè)鲩L有功人員。需要指出的是，獎(jiǎng)勵(lì)旅游并非一般的員工旅游，而是企業(yè)業(yè)主提供一定的經(jīng)費(fèi)，委托專業(yè)旅游業(yè)者精心設(shè)計(jì)的“非比尋?！钡穆糜位顒?dòng)。用旅游這一形式作為對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)旅游的特點(diǎn)

（1）具有鮮明的企業(yè)文化特征。企業(yè)文化是企業(yè)員工在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中培育形成并共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念以及行為規(guī)范。沒有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)也就沒有企業(yè)文化的產(chǎn)生，而企業(yè)文化是為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)服務(wù)的。企業(yè)組織獎(jiǎng)勵(lì)旅游的目的是弘揚(yáng)企業(yè)文化，樹立企業(yè)形象，宣揚(yáng)企業(yè)理念，提高企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，因此旅游活動(dòng)的安排要與公司的企業(yè)文化相適應(yīng)，要將企業(yè)文化有機(jī)地融于旅游活動(dòng)之中。即使是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)與受獎(jiǎng)?wù)吖采唐髽I(yè)發(fā)展大計(jì)，也總是圍繞著企業(yè)文化這一主題展開。

（2）團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)高，約束力強(qiáng)。參加獎(jiǎng)勵(lì)旅游的旅游者不同于一般的旅游者，他們是企業(yè)中創(chuàng)造業(yè)績的人、對(duì)企業(yè)有貢獻(xiàn)的人（包括企業(yè)品牌的重要消費(fèi)者），并通過特定的資格審核，整體素質(zhì)比較高。他們對(duì)企業(yè)目標(biāo)、行業(yè)規(guī)范以及價(jià)值觀念的認(rèn)同感強(qiáng)，從而自覺遵守組織中共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，受到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)同和贊揚(yáng)，在心理上會(huì)有備受尊寵的滿足感。他們?cè)趨⑴c獎(jiǎng)勵(lì)旅游的整個(gè)過程中，事事處處都表現(xiàn)出行動(dòng)的一致性，隨意性小。

（3）會(huì)、獎(jiǎng)結(jié)合。在獎(jiǎng)勵(lì)旅游的日程中，根據(jù)企業(yè)組織該活動(dòng)的意圖與宗旨，要安排諸如頒獎(jiǎng)儀式、主題晚宴、先進(jìn)事跡報(bào)告、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討、工作計(jì)劃討論等會(huì)議活動(dòng)，做到會(huì)、獎(jiǎng)結(jié)合。負(fù)責(zé)承辦旅游活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)（如旅行社、旅游公司等）對(duì)整個(gè)日程安排與活動(dòng)布置都必須作出精心策劃和設(shè)計(jì)，要襯托出企業(yè)文化，要營造出滿足員工成就感和榮譽(yù)感的氛圍，既要能達(dá)到企業(yè)（單位）舉辦活動(dòng)的目的并激發(fā)員工的積極性，又要能給參加者留下終身難忘的美好回憶。

二、我國旅游管理體制中存在的問題

（一）旅游行政管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置不規(guī)范

從目前的情況來看，我國政府旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，很多地方仍然存在著與行政主管部門職責(zé)不相符的現(xiàn)象。雖然我國設(shè)立了很多的旅游管理相關(guān)部門，但是他們處理的事務(wù)卻與其機(jī)構(gòu)名稱完全不符，所以給旅游管理工作帶來了很多問題。在開展旅游管理工作當(dāng)中，還存在管理工作不到位的情況，同時(shí)，旅游行業(yè)惡意競爭現(xiàn)象較多，這都不利于我國旅游行業(yè)的整體發(fā)展。旅游行業(yè)的發(fā)展離不開其他行業(yè)的支持，比如旅行社、酒店飯館等，而由于在旅游管理工作中缺乏必要的宏觀管理，這些“輔助產(chǎn)業(yè)”并不能很好地發(fā)揮出作用。而且，除了一些大型企業(yè)外，很多從事旅游行業(yè)的企業(yè)都不能做到思想與行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，基本上都是各成體系，難以開展有效的合作。針對(duì)這種情況，一些旅游管理部門也很難有所作為，因?yàn)樗麄儾粌H沒有建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)利，而且不能及時(shí)地對(duì)企業(yè)登記過程進(jìn)行管理，所以不能采取有效的手段提高我國旅游行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。而在宏觀上也難以對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能采取行之有效的平衡、控制手段發(fā)揮出旅游管理過程的作用。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)尚不完善，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

很長一段時(shí)間以來，我國都在為優(yōu)化、完善旅游管理體制而不懈努力，在所有的旅游單位以及組織中基本設(shè)立了專門化的管理機(jī)構(gòu)，希望能夠借助于這些管理機(jī)構(gòu)的力量保障我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷變革，這些內(nèi)容與我國旅游行業(yè)的發(fā)展腳步逐漸脫節(jié)，不能及時(shí)地形成完善的旅游管理體系，導(dǎo)致我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)不夠完善，還存在有很大的提升空間。一是國家具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，而且在開展實(shí)際工作的過程中，政策性、引導(dǎo)性以及管理性工作都不能做到非常的細(xì)致和完善;二是地方性管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利有待提高，即使他們想有所作為，也會(huì)考慮到自身不具備相應(yīng)的權(quán)利而只能罷手，市、縣建制的旅游管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的力量過于薄弱，甚至還有一些縣機(jī)構(gòu)仍然處于空白。

三、我國旅游管理體制改革的策略

為了促進(jìn)我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)滿足其發(fā)展趨勢(shì)的需要，必須對(duì)現(xiàn)有的旅游管理體制進(jìn)行改革，使之能夠符合我國旅游行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為我國旅游行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）對(duì)旅游行業(yè)體制進(jìn)行合理定位

首先應(yīng)該采取有效的措施優(yōu)化旅游管理體制，對(duì)旅游行業(yè)體制進(jìn)行合理的定位。優(yōu)化旅游管理體制是提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的基本保證，同時(shí)也是加快旅游行業(yè)發(fā)展步伐的有效推動(dòng)力。對(duì)于旅游行業(yè)而言，只有把行政管理工作重點(diǎn)突出出來，才能符合旅游行業(yè)發(fā)展的需要。在開展這些工作的同時(shí)，還要把宏觀調(diào)控向微觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，注重對(duì)細(xì)節(jié)的管理，這樣才能更好地發(fā)揮出旅游管理體制的作用。其次在改革旅游體制的過程中，還應(yīng)該注重對(duì)中小型旅游企業(yè)生存環(huán)境的保護(hù)，不能讓那些大型企業(yè)一家獨(dú)大，要盡可能創(chuàng)造出一個(gè)適度的競爭格局，做到對(duì)體制進(jìn)行合理的定位。最后政府也應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o市場放權(quán)，不過度利用無形之手對(duì)旅游市場進(jìn)行干預(yù)，發(fā)揮出旅游管理體制的作用。

（二）深化管理體制，正確處理旅游業(yè)專業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系

旅游管理體制的設(shè)置是為了對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用、推動(dòng)作用，它的目的不是單純的管理，而是體現(xiàn)在促進(jìn)方面，只要不損害人民的利益，而且能夠促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展，那么就應(yīng)該鼓勵(lì)旅游企業(yè)放手去做，給予他們充足的發(fā)展空間。隨著我國行政管理水平的不斷提高，以及對(duì)旅游經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，完全有能力使行政管理與旅游企業(yè)專業(yè)化的管理有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同維護(hù)旅游行業(yè)的發(fā)展。