加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

胡永萬 胡越 杜月霞

4月17—19日，第二黨支部赴浙江安吉開展“不忘初心踐行‘兩山理論 ? 牢記使命助推鄉(xiāng)村人才振興”主題黨日活動(dòng)，實(shí)地考察了宋茗白茶和中南百草原兩個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，深入了解了浙江省、杭州市、湖州市和安吉縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。總體的來看，浙江省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作特色鮮明、成效顯著。

一、浙江省開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的做法經(jīng)驗(yàn)

一是積極爭取支持政策，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育。浙江省農(nóng)廣校高度重視農(nóng)民學(xué)歷教育，將中職教育作為農(nóng)廣校立校之根。積極爭取有關(guān)部門支持，將農(nóng)廣校學(xué)員納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。2008年，浙江省委、省政府出臺(tái)了“浙江籍學(xué)生免費(fèi)就讀農(nóng)廣校種養(yǎng)專業(yè)政策”，這是全國農(nóng)廣校系統(tǒng)中首個(gè)爭取到的非全日制中職教育免學(xué)費(fèi)政策。積極爭取省委、省政府支持，實(shí)施浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，每年推薦60名農(nóng)民赴浙江農(nóng)林大學(xué)接受高職或本科層次的學(xué)歷教育，有效提升高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷層次。

二是統(tǒng)籌各類培訓(xùn)項(xiàng)目，組織開展多類型多層次培訓(xùn)。統(tǒng)籌國家農(nóng)民培育工程、中組部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)以及浙江省高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等多個(gè)項(xiàng)目，組織開展多類型多層次培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。2018年浙江全省農(nóng)廣校系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)班近200余期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到10萬人次，其中省本級(jí)組織近30期高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，主要包括10期省級(jí)高層次農(nóng)民培訓(xùn)，6期現(xiàn)代青年農(nóng)場主（農(nóng)創(chuàng)客）培訓(xùn)班，4期高素質(zhì)農(nóng)民“示范”培訓(xùn)班。

三是充分發(fā)揮新職能，促進(jìn)職業(yè)教育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作深度融合。機(jī)構(gòu)改革后，浙江省農(nóng)廣校被賦予開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的新職能。省校充分發(fā)揮新職能作用，將農(nóng)民職業(yè)教育、高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作進(jìn)行通盤考慮，加速融合形成合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。由于國家培育工程項(xiàng)目資金只能用于培訓(xùn)，不能用于職業(yè)教育，為了擴(kuò)大浙江省農(nóng)廣校系統(tǒng)中職招生規(guī)模，省校在“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支部分經(jīng)費(fèi)予以支持。

四是扎實(shí)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供支撐保障。加強(qiáng)人才培養(yǎng)對象庫建設(shè)。杭州市校搭建“一網(wǎng)兩庫”平臺(tái)，對入庫的14萬高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行調(diào)查研究、培訓(xùn)安排、人才選拔等，有效提高了培訓(xùn)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。浙江省以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等為依托，開展實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，方便學(xué)員就近就地實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。加強(qiáng)教學(xué)管理。浙江省校制定了《農(nóng)廣校教學(xué)管理辦法》等一系列教學(xué)規(guī)范，確保了教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)師資庫、教材庫建設(shè)。著力打造了一支專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、實(shí)踐水平高的師資隊(duì)伍，優(yōu)先選用中央校推薦教材，同時(shí)自編區(qū)域性和地方性教材，為教學(xué)質(zhì)量提供了保障。

總的來看，浙江省農(nóng)廣校推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作深度融合，初步構(gòu)建了包含職業(yè)培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育以及本科在內(nèi)的多層次的培養(yǎng)體系，取得成了顯著成效。2008—2018年，共培養(yǎng)中專生超過5萬人。截至2017年底，浙江省農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到85.6萬人，其中高素質(zhì)農(nóng)民62.3萬人，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

二、全國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的主要問題

一是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)是一項(xiàng)需要多部門溝通協(xié)作、共同推進(jìn)的系統(tǒng)性工作。但是目前教育部門以職業(yè)教育為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以職業(yè)培訓(xùn)為主。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部，農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民培育工作主要由科教部門負(fù)責(zé)實(shí)施，農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作主要由人事部門負(fù)責(zé)實(shí)施。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作涉及的多部門沒有完全建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成工作合力。

二是農(nóng)民中等職業(yè)教育發(fā)展還存在制度約束。目前農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育尚未納入國家免費(fèi)助學(xué)政策范圍，極大約束了全國農(nóng)廣校體系中職教育的發(fā)展。目前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展較好的地方，如北京、天津、江蘇、浙江、福建等地，都出臺(tái)地方性支持政策，但目前全國大多數(shù)地區(qū)沒有相關(guān)支持政策，導(dǎo)致中職招生逐年萎縮，部分省份已經(jīng)多年沒有招生。

三是職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的銜接機(jī)制仍需完善。為充分發(fā)揮農(nóng)廣校主體作用和辦學(xué)優(yōu)勢，推進(jìn)中職教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，2017年底中央校印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中職教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的指導(dǎo)意見》，但目前中職教育和職業(yè)培訓(xùn)之間的銜接機(jī)制還不完善，中職教育與高職教育之間更是缺乏有效銜接，農(nóng)民多層次培養(yǎng)的“立交橋”尚未建立。

三、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的建議

（一）建立完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建議在黨委政府統(tǒng)籌下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，教育、財(cái)政、人社等多個(gè)相關(guān)部門參與，出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)管理文件，明確部門之間責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各部門力量，形成強(qiáng)大工作合力。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部，也要加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)之間的協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）積極爭取農(nóng)民職業(yè)教育支持政策。在國家層面，爭取將非全日制中等職業(yè)教育納入國家助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范圍，健全彈性學(xué)制形式的非全日制學(xué)歷教育學(xué)籍注冊管理，支持農(nóng)民通過半農(nóng)半讀、彈性學(xué)制方式接受中等職業(yè)教育。緊緊抓住國家職業(yè)教育改革和高職擴(kuò)招100萬的難得機(jī)遇，探索實(shí)施“雙百計(jì)劃行動(dòng)”，樹立產(chǎn)業(yè)育人導(dǎo)向，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人、新型經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人等高素質(zhì)高技能農(nóng)民。積極爭取政策支持農(nóng)民接受高等職業(yè)教育，提升農(nóng)民學(xué)歷層次。在地方層面，各地也要抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取支持政策，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

（三）構(gòu)建貫通職業(yè)培訓(xùn)、中高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系。完善農(nóng)村實(shí)用人才技能培訓(xùn)與中等、高等職業(yè)教育相互銜接的課程體系、有效形式和實(shí)現(xiàn)途徑，如建立適合農(nóng)民的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度，鼓勵(lì)和遴選培育工程培訓(xùn)學(xué)員或者農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)學(xué)員接受職業(yè)教育等，暢通農(nóng)村實(shí)用人才能力提升通道，為持續(xù)提高農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展質(zhì)量提供支撐。

（第一作者系中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校常務(wù)副校長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心主任）