教育公平背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部幼教師資存在的 問題與對策研究

譚敏捷

摘 要：黨的十八大以來，學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡問題十分突出。隨著城市的擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源配置成了被人遺忘的地帶。本文探討我市城鄉(xiāng)結(jié)合部的幼教師資問題現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生的主要原因，提出了對城鄉(xiāng)結(jié)合部幼教師資隊伍培養(yǎng)的幾點對策。

關(guān)鍵詞：教育公平;城鄉(xiāng)結(jié)合部;幼教師資

一、幼兒園規(guī)模與結(jié)構(gòu)不均的差距導(dǎo)致無法吸引幼教人才

據(jù)調(diào)查2016年—2018年X區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建設(shè)工作，推出了幼兒園新建項目。2016年本區(qū)某幼兒師范學(xué)校自籌投資500萬元，完成1所公辦幼兒園重點民生實事項目校（園）。2018年在城鄉(xiāng)結(jié)合部新辦4所幼兒園。但是從X區(qū)幼兒園的整體分布情況看，城區(qū)幼兒園19所，占全區(qū)幼兒園總數(shù)的28.3%。鄉(xiāng)村幼兒園基本分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心位置，鄉(xiāng)村幼兒園23所，占34.3%。相比較而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園雖較密集，但規(guī)模小，城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園25所，占37.3%。優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園主要集中在城區(qū)，市級優(yōu)質(zhì)園城區(qū)8所，占80%，鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園各1所，分別占10%，這一比例差距更大。城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園公辦園2所，集體辦園5所，其余都是民辦園為主。公辦園或集體辦園規(guī)模和班額比民辦園大。因此可以看出，城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園在辦園類型和規(guī)模上存在很大的內(nèi)部差異。以民辦園居多，幼兒園的辦班規(guī)模和硬件設(shè)施都存在著明顯的不足，工作基礎(chǔ)條件差無法吸引優(yōu)秀人才就業(yè)。

二、幼兒園軟件實力的不足導(dǎo)致師資層次水平低并流失嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部幼教師資薪資、學(xué)歷水平、職稱晉升、培訓(xùn)提升等系列軟實力與城區(qū)幼兒園差距較大。截至2017年底，X區(qū)幼兒園總數(shù)達(dá)到67所，幼兒在園人數(shù)為9415名。總體來看，一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部外來流動人口子女因流動生活的不確定性，增長率也在直線下滑。加之本區(qū)域幼兒園本身辦園規(guī)模、師資條件不足，城市幼兒園與城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園孩子入園接受教育的機會差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2018年底，X區(qū)幼兒教師522人，城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒教師198人，其中大專以上學(xué)歷30人，中專92人，具有教師資格證114人。保育員學(xué)歷大多為初中。學(xué)歷水平相對較低，這與城區(qū)幼教師資存在著很大的差距。同時，在與幼教畢業(yè)生的訪談中發(fā)現(xiàn)，薪資水平是很多人職業(yè)選擇的第一大指標(biāo)。而幼教薪資待遇在城區(qū)與結(jié)合部之間差距比較明顯，城區(qū)幼兒園教師的薪資均在3000 以上，而城鄉(xiāng)結(jié)合部1500- 2000，幅度差距達(dá)到1500左右。職稱的評定與晉升無論是城區(qū)幼兒園教師還是結(jié)合部幼兒園教師，機會都比較少，民辦幼兒園基本不太考慮教師評定職稱的問題，這嚴(yán)重制約了師資水平的提高與職業(yè)發(fā)展。幼兒教師就業(yè)后的發(fā)展在于職中培訓(xùn)與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，而國培、省培及假期專項培訓(xùn)等項目只對城區(qū)公立幼兒園教師開發(fā)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的民辦幼兒園，受經(jīng)費與資源匱乏影響，教師幾乎沒有參加培訓(xùn)的機會。辦園條件差，薪資上不去，發(fā)展也空間不大，導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。

三、財政經(jīng)費投入不足導(dǎo)致了幼教師資的配置差距大

2016年—2018年我市教育經(jīng)費投入分別為953.1萬元、684.5萬元、1175.7萬元，市政府對學(xué)前教育的投入只占全市教育經(jīng)費的1.4%～1.6%。X區(qū)學(xué)前教育的投入費用占比分別為5.62%、3.9%、6.12%。教育經(jīng)費嚴(yán)重傾斜于義務(wù)教育等階段，教育經(jīng)費投入存在不公平現(xiàn)象，城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園教育經(jīng)費投入更是少之又少，限制了園所的建設(shè)與發(fā)展，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部與城區(qū)幼兒園教育資源的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育階段的財政投入的不足，直接影響幼兒園的辦園條件與規(guī)模，也制約了教師的發(fā)展、生活條件與待遇水平。師資都流往辦園條件更好的城區(qū)幼兒園，優(yōu)勢師資逐漸集中于城區(qū)幼兒園，加劇了城鄉(xiāng)間師資配置的嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園師資發(fā)展的幾點建議

（一）加大財政方面投入，建立社區(qū)公辦園

如今的城鄉(xiāng)結(jié)合部大多重新規(guī)劃并設(shè)立社區(qū)，這也是政府規(guī)劃發(fā)展的結(jié)果。城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展不平衡的一個重要的因素就是建設(shè)資金投入的不平衡及不足。城鄉(xiāng)結(jié)合部更是被政府忽視的地帶，在建設(shè)資金方面更加不足。加大財政投入促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園的發(fā)展，是毋庸置疑的。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園還是以民辦園為主，幼兒園的教育資金還是由辦園者承擔(dān)，由于資金投入有限，并且辦園追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，目標(biāo)以回報為主，在改善辦園條件和引進(jìn)師資上不會投入足夠的資金，無法吸引高層次的幼教師資。建議財政投入建立以社區(qū)為單位的公立幼兒園，或者設(shè)立城區(qū)幼兒園的分園，便于教師流動。促進(jìn)教育公平并且輻射和服務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)合部居民，也能以更好的條件吸引較高層次的幼教師資，更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育的發(fā)展。

（二）改善師資待遇，穩(wěn)定師資力量

當(dāng)前，城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園教師的工資待遇低，職稱的評定工作和社會權(quán)益保障很難落實，構(gòu)成城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園教師的學(xué)歷層次以中專為主，教師的職業(yè)素養(yǎng)不高，幼兒園教師的流動性很大，幾乎每年都要換一批教師。師資隊伍的不穩(wěn)定，教學(xué)計劃沒有連貫性和系統(tǒng)性，這一情況嚴(yán)重地影響了到幼兒園的教育質(zhì)量，使得教育發(fā)展水平低，無法為周邊居民提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。為了穩(wěn)定城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒教師隊伍，發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園，調(diào)動老師們的工作積極性和主觀能動性，提高教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)和改善教師待遇成為穩(wěn)定師資力量、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園發(fā)展的重要舉措。建議根據(jù)不同地區(qū)幼兒教育發(fā)展的要求，建立相應(yīng)的幼兒教師人事管理和聘用制度。在建立社區(qū)公辦園的基礎(chǔ)上，一方面，可以由政府主導(dǎo)統(tǒng)一組織招聘，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)招聘綜合素質(zhì)較強的，學(xué)歷水平更高的幼兒教師，保證幼兒師資隊伍的質(zhì)量;另一方面，將教師統(tǒng)一納入人社保障系統(tǒng)，制定適量的編制數(shù)，由財政部門統(tǒng)一發(fā)放教師工資，統(tǒng)一注冊并統(tǒng)一管理在崗的幼兒教師等，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性。

（三）建立幼兒園教學(xué)提升工程，促進(jìn)教師發(fā)展

第一，建立幼兒園教師教學(xué)能力提升工程，由教育局教研室組織開展課程建設(shè)與開發(fā)，建設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)幼兒園課程體系，并組織教師開展相關(guān)課程培訓(xùn)，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，提升幼兒園教師的綜合素質(zhì)。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師輪崗制度建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域教師資源的優(yōu)化配置，同時幼兒園之間可以開展“送教”活動，加強幼兒園與幼兒園之間教師的交流與合作，提升教育教學(xué)的水平。第三、重視教師的繼續(xù)教育，多派教師出去學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，根據(jù)實際情況，建立完善的幼兒園質(zhì)量評估體系與教師評價體系，有條件的地方可以將這一評估體系納入政府資金的投入與經(jīng)費的統(tǒng)籌分配、逐步提升幼兒教師待遇等關(guān)切教育公平的內(nèi)容。第四，可嘗試通過“定向培養(yǎng)”“訂單委培”等方式加大城鄉(xiāng)結(jié)合部幼教師資的供給量。

五、結(jié)論

綜上所述，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部幼教師資的問題，政府主導(dǎo)和重視是關(guān)鍵，采取多種措施引進(jìn)教師，改善師資待遇，提升師資水平，穩(wěn)定師資力量，建立有效的幼兒園建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與評估機制，真正促進(jìn)教育公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏茂林，馮文全.城鄉(xiāng)教師資源均衡配置問題探討[J].教育科學(xué)，2010.

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