監(jiān)管政策視域下視聽(tīng)新媒體新業(yè)態(tài)發(fā)展研究

【摘要】媒體融合時(shí)代，我國(guó)視聽(tīng)新媒體發(fā)展迅猛、傳統(tǒng)廣播電視加速轉(zhuǎn)型，多元化視聽(tīng)新媒體產(chǎn)業(yè)種類繁多，但缺乏完備的內(nèi)容安全審核機(jī)制，新的媒體業(yè)態(tài)也暴露出了較多問(wèn)題。如何既保持新興產(chǎn)業(yè)的特色與活力，又打好監(jiān)管牌，確保社會(huì)主流價(jià)值觀的傳遞，本文從業(yè)態(tài)、國(guó)家立法、行政監(jiān)管等方面進(jìn)行研究淺析。

【關(guān)鍵詞】全媒體時(shí)代;媒體融合發(fā)展;多元化視聽(tīng)新媒體;監(jiān)管政策

十八大以來(lái)，中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行多次學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合就媒體融合發(fā)表重要論述。李克強(qiáng)總理在2017年兩會(huì)期間提出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+深入發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。目前我國(guó)視聽(tīng)新媒體發(fā)展欣欣向榮，傳統(tǒng)廣播電視加速轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)劇、短視頻、直播等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

與此同時(shí)，由于視聽(tīng)新媒體的種類繁多、缺乏完備的內(nèi)容安全審核機(jī)制，新的媒體業(yè)態(tài)也暴露出了較多問(wèn)題。比如網(wǎng)絡(luò)大電影的“三俗”問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)直播中的違法違規(guī)問(wèn)題。在多元化的視聽(tīng)新媒體發(fā)展中，如何既保持百花齊放的產(chǎn)業(yè)特色與活力，又打好監(jiān)管牌，確保社會(huì)主流價(jià)值觀的傳遞，是國(guó)家立法、行政、司法機(jī)關(guān)急需處理的難題。

一、新媒體為廣播電視業(yè)態(tài)帶來(lái)的影響及促進(jìn)

新媒體是借助各種高科技手段（數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、光通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件技術(shù)），通過(guò)多種傳播渠道（互聯(lián)網(wǎng)、公共通訊網(wǎng)、廣播電視專用網(wǎng)和衛(wèi)星通訊網(wǎng)），利用多種接受終端，以有別于傳統(tǒng)的傳播方式實(shí)現(xiàn)多樣化、互動(dòng)化對(duì)接的傳媒。

從2005年開(kāi)始，我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)融合研究的演進(jìn)路徑體現(xiàn)出“從邊緣突破到全面變革”“從基本面論述到宏觀的戰(zhàn)略思考”“從企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到政府規(guī)制變革”幾個(gè)重要走向。但在如今，通信、互聯(lián)網(wǎng)和傳媒三網(wǎng)融合成為歷史名詞，多屏聯(lián)動(dòng)和OTT（互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供各種應(yīng)用服務(wù)）成為融合的切入點(diǎn)。傳統(tǒng)媒體、新媒體都進(jìn)入以視聽(tīng)內(nèi)容為主體“移動(dòng)、跨界、融合”的大視頻時(shí)代。

新媒體拓寬了廣播電視傳播的渠道。廣播電視傳播的渠道是隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用逐步拓寬的。第一步是從無(wú)線傳播到有線傳播：第二步是從地面?zhèn)鞑サ叫l(wèi)星傳播;第三步是從依靠模擬技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳播到依靠數(shù)字科技及網(wǎng)絡(luò)、光通信、計(jì)算機(jī)及軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳播。

新媒體對(duì)廣播電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)。廣播電視媒體擁有新聞采編權(quán)、制作權(quán)和播出權(quán)，具有多年形成的權(quán)威性和信任度，具備完整的工作流程及新聞專業(yè)人才系統(tǒng)。廣電與新媒體的融合能將網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、交互性以及存儲(chǔ)、檢索、下載等各項(xiàng)功能發(fā)揮到極致。以湖南衛(wèi)視芒果生態(tài)圈為代表的傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型為例。湖南廣電集團(tuán)把芒果傳媒放到與湖南衛(wèi)視同等的戰(zhàn)略位置，打造一個(gè)擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)。湖南廣電未來(lái)全媒體轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是基于自身的媒體基因，以“獨(dú)播+原創(chuàng)”為特色，打造由大視頻、娛樂(lè)、創(chuàng)意、人才等關(guān)鍵詞構(gòu)成的芒果生態(tài)圈。在芒果TV的生態(tài)計(jì)劃中，付費(fèi)模式將是互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)的終極盈利模式。

新媒體推進(jìn)了廣電媒體各方面改革。新媒體從誕生開(kāi)始就實(shí)行商業(yè)運(yùn)作，不管是廣告收費(fèi)還是收取視聽(tīng)會(huì)員費(fèi)，總歸是找到適合的盈利模式。CNNIC最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年12月底，中國(guó)上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到91家，總市值突破5萬(wàn)億元，其中騰訊公司和阿里巴巴公司的市值總和超過(guò)3萬(wàn)億元。以BAT為代表的民營(yíng)企業(yè)紛紛擴(kuò)展自己的廣電事業(yè)，網(wǎng)生內(nèi)容（網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、短視頻等）越來(lái)越受到用戶的喜歡，UGC（用戶內(nèi)容生產(chǎn)）和PGC（專業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)）合力，強(qiáng)大的內(nèi)容號(hào)召力對(duì)傳統(tǒng)的廣播電視造成不小的沖擊。而傳統(tǒng)廣播電視媒體在開(kāi)發(fā)新媒體時(shí)，大部分都會(huì)給屬下的傳媒公司經(jīng)營(yíng)，隨著新媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)廣電媒體產(chǎn)生重大影響。在傳統(tǒng)媒體變革的浪潮中，廣電媒體將會(huì)面臨轉(zhuǎn)型，從中央到省市，各級(jí)的廣電媒體都不斷革新思想、建立跨平臺(tái)機(jī)制、提升內(nèi)容質(zhì)量、為用戶提供更為落地的服務(wù)。在技術(shù)、資本、人才等因素的合力之下，傳統(tǒng)廣電媒體煥發(fā)出新的生命力。

二、視聽(tīng)新媒體的融合發(fā)展對(duì)監(jiān)管提出更高的要求

一方面新興媒體的發(fā)展帶動(dòng)廣電傳媒的發(fā)展，兩者共生共存、互為補(bǔ)充、互相融合，創(chuàng)建了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，新興媒體發(fā)展起來(lái)后，對(duì)廣電總局等管理部門而言也存在新的難題。在市場(chǎng)方面，需要堅(jiān)持以國(guó)有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)政策，平衡好國(guó)有傳統(tǒng)媒體與商業(yè)新媒體的利益，促進(jìn)共同發(fā)展。在意識(shí)形態(tài)層面，需要傳播主流價(jià)值觀，發(fā)揮傳統(tǒng)廣電的宣傳作用。網(wǎng)生內(nèi)容由于種類繁多、構(gòu)成復(fù)雜，很多還處在監(jiān)管的灰色地帶，消費(fèi)主義、享樂(lè)主義的思想被放大、歧視性言論等對(duì)主流價(jià)值觀造成沖擊。面對(duì)一系列的監(jiān)管問(wèn)題，廣播電視行政部門需要未雨綢繆，研究和制定有利于推動(dòng)新媒體健康有序發(fā)展的政策，保證視聽(tīng)新媒體在良好的政策環(huán)境下健康發(fā)展。

（一）依法行政，確保廣播電視行政部門依法管理視聽(tīng)新媒體的法定主體地位

廣播電視的行政管理通常根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》（1997年8月11日國(guó)務(wù)院令第228號(hào)發(fā)布），建成的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門審查符合條件的，發(fā)給許可證。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項(xiàng)制作、播放節(jié)目。廣播電視行業(yè)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，依法行政是行之有效的管理辦法。針對(duì)新媒體融合的監(jiān)管需求，國(guó)務(wù)院2007年7月頒布了《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)立行政許可證》，文件規(guī)定廣電總局負(fù)責(zé)“網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證核發(fā)”，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證”。此外，2017年3月國(guó)務(wù)院修改了《廣播電視管理?xiàng)l例》，增加管理新媒體的內(nèi)容，研究并提出管理視聽(tīng)新媒體的法規(guī)框架，根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)，詳細(xì)羅列了互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)的界定及分類。

（二）根據(jù)視聽(tīng)新媒體技術(shù)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的手段實(shí)施管理

新媒體是新生事物，近年發(fā)展迅猛，情況也復(fù)雜多變，適應(yīng)監(jiān)管新媒體的法律法規(guī)還在完善中，履行規(guī)定的程序一般需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此制定一些部門規(guī)章相對(duì)更簡(jiǎn)潔可行，及時(shí)發(fā)布頒布一些“通知”等形式的規(guī)范性文件能適時(shí)補(bǔ)充法律法規(guī)的空隙。廣電總局近年也出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的規(guī)范性文件，如2011年《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)傳播新聞?lì)愐暵?tīng)節(jié)目管理的通知》、2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的通知》、2016年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽(tīng)節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，內(nèi)容監(jiān)管的力度和廣度都越來(lái)越大，促進(jìn)視聽(tīng)媒體的業(yè)態(tài)向更加健康的方向發(fā)展。但行政部門制定部門規(guī)章及規(guī)范性文件時(shí)，必須要特別注意與相關(guān)法規(guī)保持銜接，內(nèi)容要一致，否則就會(huì)自行違法，不能服眾。

（三）全面規(guī)劃，積極推進(jìn)視聽(tīng)新媒體健康有序發(fā)展

新媒體傳播的基本結(jié)構(gòu)是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)，傳播主題具有廣泛性、交融性和公開(kāi)性等特性，從理論上來(lái)說(shuō)新媒體傳播能消除任何形式的不合理價(jià)格或價(jià)格差異，不斷降低的技術(shù)和市場(chǎng)成本迫使越來(lái)越多的內(nèi)容提供商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商大幅壓縮了傳統(tǒng)商業(yè)中間環(huán)節(jié)的交易成本，要么持續(xù)降低成本和價(jià)格，要么以免費(fèi)或接近免費(fèi)的形式不斷提供新的公共價(jià)值，例如抖音、快手等視頻社交軟件，他們的用戶觀看視頻和使用相關(guān)軟件編輯上傳視頻都是免費(fèi)的。他們的盈利模式主要是通過(guò)用戶選擇此軟件拍攝視音頻短片上傳作品然后積攢粉絲，用戶和粉絲的數(shù)量增加可獲得流量，流量就能吸引廣告商從而變現(xiàn)。視頻內(nèi)容領(lǐng)域的創(chuàng)新者可憑借網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)等新媒體介質(zhì)定位到特定用戶的信息載體，構(gòu)建獨(dú)立的視頻內(nèi)容開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷體系。

目前傳統(tǒng)媒體和廣電新媒體在接收方式和傳播效果上能實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充的關(guān)系。新媒體電視節(jié)目的內(nèi)容的監(jiān)管就需要制定詳細(xì)的法規(guī)細(xì)則，才能推進(jìn)視聽(tīng)新媒體健康有序發(fā)展。如2018年國(guó)家廣電總局頒發(fā)的《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目管理的通知》其中對(duì)廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定?！锻ㄖ芬螅骸皬V播與電視、上星頻道與地面頻道、網(wǎng)上與網(wǎng)下要堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系，正確開(kāi)展節(jié)目綜合評(píng)價(jià)，正確看待、合理運(yùn)用收視率（點(diǎn)擊率）數(shù)據(jù)，堅(jiān)決反對(duì)唯收視率（點(diǎn)擊率）傾向。嚴(yán)禁播出機(jī)構(gòu)對(duì)制作機(jī)構(gòu)提出收視率承諾要求，嚴(yán)禁簽訂收視對(duì)賭協(xié)議。嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人干擾、造假收視率（點(diǎn)擊率）數(shù)據(jù)?！惫P者建議廣播電視主管部門可依照現(xiàn)有的法規(guī)制度制定詳細(xì)的規(guī)章制度，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，規(guī)范促進(jìn)視聽(tīng)新媒體健康有序地發(fā)展。

三、監(jiān)管政策視域下創(chuàng)新發(fā)展視聽(tīng)新媒體

傳統(tǒng)的廣播電視媒體作為主流媒體，一直發(fā)揮著引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的作用，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的信息流，傳統(tǒng)廣播電視也具有成熟的采編、制播人才體系，傳輸渠道暢通。覆蓋面廣，媒體的權(quán)威性、公信力和影響力強(qiáng)。廣播電視應(yīng)在監(jiān)管政策視域下創(chuàng)新發(fā)展視聽(tīng)新媒體，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把新媒體從簡(jiǎn)單的結(jié)合發(fā)展到真正的融合。

視聽(tīng)新媒體普遍存在的弱點(diǎn)是制作能力不強(qiáng)，廣電與新媒體的融合可以很好地克服這個(gè)弱點(diǎn)，視聽(tīng)新媒體企業(yè)可以利用廣電已有的媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)和制作隊(duì)伍，從中共享各類新節(jié)目和素材。廣電也可以通過(guò)新媒體拓寬傳播渠道，擴(kuò)大影響力。我們以廣東省傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)慶祝2019年新中國(guó)成立70周年閱兵和聯(lián)歡晚會(huì)的傳播數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。三家有線電視平臺(tái)轉(zhuǎn)播閱兵、聯(lián)合晚會(huì)的到達(dá)率統(tǒng)計(jì)顯示，省網(wǎng)絡(luò)公司可統(tǒng)計(jì)的雙向用戶數(shù)為376.4萬(wàn)，收看閱兵和聯(lián)歡晚會(huì)直播的用戶數(shù)分別為282.9萬(wàn)和187萬(wàn)，對(duì)應(yīng)的到達(dá)率分別是76%和50%，而這兩項(xiàng)到達(dá)率指標(biāo)在深圳天威視訊和廣州珠江數(shù)碼平臺(tái)分別是55%、39%和63%、62%。有線電視平臺(tái)的閱兵平均到達(dá)率為65%，聯(lián)歡晚會(huì)平均到達(dá)率為50%0（如圖1）

廣東IPTV收看閱兵和聯(lián)歡晚會(huì)的用戶數(shù)分別占IPTV用戶總數(shù)的51%和25.3%，占廣東家庭戶數(shù)的25.5%和12.6%0廣東衛(wèi)視表現(xiàn)優(yōu)異，市場(chǎng)占有率達(dá)53%。

騰訊視頻截至2019年3日15點(diǎn)的播放情況顯示，閱兵專輯有112個(gè)視頻，共5.7億次播放量;聯(lián)歡晚會(huì)有13個(gè)視頻，共2831萬(wàn)次播放量。視頻內(nèi)容主要為轉(zhuǎn)載央視閱兵、聯(lián)歡晚會(huì)節(jié)目和央視直播過(guò)程剪輯后的短視頻，大部分是央視等傳統(tǒng)媒體制作的相關(guān)短視頻。從閱兵和聯(lián)歡晚會(huì)電視節(jié)目在.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的二次傳播量可以看出：一是在國(guó)家級(jí)重大活動(dòng)的報(bào)道中，傳統(tǒng)媒體節(jié)目尤其是長(zhǎng)視頻直播中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，影響巨大、傳播廣泛：二是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的傳播形式更加多樣、靈活，在短視頻傳播中有較大優(yōu)勢(shì)。

上述初步的研究成果為我們認(rèn)識(shí)視聽(tīng)新媒體在中國(guó)的發(fā)展以及如何對(duì)其進(jìn)行管理的問(wèn)題提供了基礎(chǔ)，但現(xiàn)有的研究還存在如下不足：一是對(duì)于新興的媒介形態(tài)往往只是取一現(xiàn)象加以描述分析，缺乏理論框架，在分析深度上比較有限。二是對(duì)于視聽(tīng)新媒體的業(yè)態(tài)分析往往站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)上，缺乏政策引導(dǎo)的宏觀視角，對(duì)于新媒體新業(yè)態(tài)的未來(lái)發(fā)展缺乏總體的把控與分析。上述問(wèn)題還需要我們更深入的思考和探索。

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【作者簡(jiǎn)介】李琳，廣東省廣播電視節(jié)目監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看中心編輯。