實施“三訪五包”工作機制為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航

李素霞

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-103-02

摘 要 電業(yè)分公司現(xiàn)有職工907人，在職黨員221人，35歲以下青工216人。近兩年來，電業(yè)分公司黨委認(rèn)真貫徹落實上級工作部署，面對企業(yè)復(fù)雜多變的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)和經(jīng)營形勢、不斷增長的環(huán)保壓力，結(jié)合企業(yè)實際，積極探索引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展的新途徑、新方法和新載體，創(chuàng)新實施領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪穩(wěn)定工作中的重要作用，同時搭建了信訪穩(wěn)定工作的溝通平臺，暢通了職工群眾訴求的反映渠道，確保領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時全面掌控基層工作情況和動態(tài)，更有針對性地指導(dǎo)工作、解決問題，切實維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “三訪五包” 企業(yè) 和諧穩(wěn)定

一、實施背景

隨著企業(yè)現(xiàn)代管理制度的深入推進(jìn)，改革發(fā)展步伐的日益加快，發(fā)展環(huán)境和形勢任務(wù)的不斷變化，黨組織建設(shè)的逐漸深化，原有的信訪穩(wěn)定工作模式，已經(jīng)不能滿足和適應(yīng)新形勢的需要和企業(yè)發(fā)展的要求，原因有以下幾點：

一是近年來，國企黨建工作被賦予了新的內(nèi)涵和意義，企業(yè)黨組織建設(shè)向著高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量邁進(jìn)，各項工作更具規(guī)范性、多樣性、特色性和實效性。特別是近一個時期以來，市場形勢復(fù)雜多變，環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營極其困難，信訪穩(wěn)定壓力增大，如何發(fā)揮好黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作用，引領(lǐng)企業(yè)和諧健康發(fā)展成為新的時代課題。

二是分公司具有“點多、線長、面廣”的企業(yè)特點，所屬四廠、一區(qū)、15個變電站，分布在方圓幾十個公里的山區(qū)，基層單位分散，且單位和單位之間距離較遠(yuǎn)，給信訪穩(wěn)定工作帶來一定難度，使工作開展和問題解決受到一定局限和影響。

三是分公司擔(dān)負(fù)著變電站線路、設(shè)備維護(hù)和礦井安全供電的重要職責(zé)，安全責(zé)任重大，并且具有“高溫、高壓、高險”的行業(yè)特點，安全風(fēng)險系數(shù)較高，這就要求企業(yè)安全管理必須具備規(guī)范性、可靠性和科學(xué)性，職工必須具備較強的安全意識和嫻熟的安全操作技能。

四是由于近年來企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化和下滑，分公司經(jīng)營指標(biāo)不斷調(diào)整，經(jīng)營壓力日趨增加，再加上環(huán)保形勢的嚴(yán)峻性和環(huán)保項目的新建，更使生產(chǎn)經(jīng)營愈加困難，甚至企業(yè)面臨著生存危機，致使職工生活壓力增大，思想產(chǎn)生波動，潛藏矛盾凸顯。

五是分公司用工性質(zhì)和人員構(gòu)成復(fù)雜，除正式職工外，還有勞務(wù)輸出工、勞務(wù)派遣工、臨時工等，職工訴求呈現(xiàn)多樣性，另外職工素養(yǎng)有差異、思想活躍，再加上社會和企業(yè)發(fā)展所造成的新型偶發(fā)問題日益增多，給企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來許多不利因素。

正是基于以上問題，分公司黨委深深感覺到急需創(chuàng)建一項針對性強、操作性強、實效性強的信訪穩(wěn)定工作機制，從而及時全面掌握基層工作動態(tài)和職工思想狀況，妥善有效解決基層出現(xiàn)的問題和矛盾。于是經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，吸取以往工作的經(jīng)驗，反復(fù)討論修改完善，最終確定并實施了領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制。

二、基本內(nèi)涵

“三訪”即：定點接訪、重點約訪和帶案下訪。定點接訪是指在本公司和基層單位固定的接訪地點接待來訪人員。重點約訪是指有針對性地約請信訪人并協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題。帶案下訪是指深入到問題突出的單位，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

“五包”即：對摸排出的信訪隱患、矛盾問題，實施包協(xié)調(diào)、包穩(wěn)控、包督辦、包解決、包息訪“五包”責(zé)任制，做到逐人逐案建立工作臺帳，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和化解時限，開展集中攻堅，確保把問題解決在基層、人員穩(wěn)定在單位。對越級上訪的重點群體、個案人員或職工群眾關(guān)注度高的突出信訪事項，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，確保問題及時、就地、妥善解決。

三、基本做法

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

分公司黨委把領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，作為促進(jìn)企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)保等重點工作目標(biāo)實現(xiàn)的有效途徑，作為提升黨建工作水平的有效載體，作為實現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的有效法寶，將其納入企業(yè)重點工作范疇，與重點工作同部署、同檢查、同考核，齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立黨政正職為組長、班子成員為副組長、機關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作機構(gòu)，明確責(zé)任分工，建立組織協(xié)調(diào)機制，完善組織協(xié)調(diào)程序，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面動態(tài)管控工作格局，確保工作順利、深入、持久、有效開展。組織召開專題動員會，增強責(zé)任感和使命感，提高參與工作的積極性和主動性。充分利用板報、櫥窗、公開欄等形式，宣傳此項工作的內(nèi)涵意義和開展情況并接受職工監(jiān)督。

（二）明確職責(zé)，規(guī)范過程

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實。要高度重視信訪穩(wěn)定工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好安排部署，層層落實責(zé)任，著力從源頭上預(yù)防、控制和減少信訪問題發(fā)生，實現(xiàn)由事后解決問題向事前預(yù)防發(fā)生問題轉(zhuǎn)變。對履行職責(zé)不認(rèn)真，給企業(yè)造成嚴(yán)重影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格追究責(zé)任。結(jié)合基層單位實際情況，建立公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點工作制度，明確主要職責(zé)，及時向所在聯(lián)系點單位傳達(dá)貫徹黨和國家信訪工作的方針政策以及上級會議精神、工作部署；對所在聯(lián)系點單位排查出的問題隱患，及時予以協(xié)調(diào)解決，對重大信訪問題實行包案化解；按照所在聯(lián)系點單位的工作安排，及時參加聯(lián)系點單位的信訪穩(wěn)定工作會議；督導(dǎo)所在聯(lián)系點單位各項工作措施的落實，摸清群眾反映激烈的熱點難點問題底數(shù)，確保把矛盾糾紛化解在萌芽，把信訪問題解決在基層，把重點人員吸附在本單位。

（三）暢通渠道，明確任務(wù)

各基層單位采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)對接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時間、地點、形式等情況進(jìn)行公示，方便信訪群眾了解和參與。根據(jù)情況可以采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等方式進(jìn)行，定點接訪是指在分公司和基層單位固定的接訪地點接待來訪人員；重點約訪是指有針對性地約請信訪人并協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題；帶案下訪是指深入到問題突出的單位，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。分公司領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次深入基層聯(lián)系點單位接待群眾來訪。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪實行首接責(zé)任制，誰接待、誰負(fù)責(zé)，既負(fù)責(zé)接待調(diào)處，還負(fù)責(zé)人員穩(wěn)定。凡是領(lǐng)導(dǎo)干部接待的信訪事項都即事即辦；應(yīng)該解決但暫時不能解決的提出解決方案，明確解決時限；反映問題不符合政策的，做好思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，確保不發(fā)生到分公司及以上機關(guān)上訪，杜絕越級訪。各職能部門負(fù)責(zé)人協(xié)同分管領(lǐng)導(dǎo)做好到所在聯(lián)系點單位接訪、包案督訪、定期督查工作。包案部門定期不定期深入基層開展接訪約訪下訪活動，及時了解掌控重點人員的動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)問題妥善解決。

（四）分清責(zé)任，建立臺帳

按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對摸排出的信訪隱患、矛盾問題，逐人逐案建立工作臺帳，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和化解時限，開展集中攻堅，確保把問題解決在基層，人員穩(wěn)定在單位。嚴(yán)格落實包協(xié)調(diào)、包穩(wěn)控、包督辦、包解決、包息訪“五包”責(zé)任制。對重點群體、個案人員到分公司、集團(tuán)公司、市、赴省進(jìn)京訪或職工群眾關(guān)注度高的突出信訪事項，單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，確保問題及時就地解決。分公司信訪部門和基層單位梳理建立包括“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案督訪；信訪積案；重點人員到分公司及以上機關(guān)集體訪、個訪；到非接待場所上訪人員；矛盾糾紛排查”等內(nèi)容的工作臺帳。分公司信訪部門收集匯總領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案督訪、定期督查等情況。各基層單位對積案、個案以及排查出的信訪隱患、矛盾糾紛的重點人員的包案、臺賬、化解、跟蹤辦理工作要認(rèn)真總結(jié)和歸檔，每月匯報、季度總結(jié)并上傳電子文檔材料。

（五）嚴(yán)格要求，定量考核

開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，按照有訪必接，有接必果的要求，實行定點接訪、重點約訪和帶案下訪，熱心、用心、真心為群眾解決問題，對歷史積案，尤其是對職工關(guān)注的熱點、難點問題，要切實做好落實政策、化解矛盾、困難幫扶等工作，確保矛盾不積累、不上交、不激化。開展信訪隱患、矛盾糾紛大排查活動，對信訪隱患和各類矛盾進(jìn)行不間斷的滾動摸排，做到全面覆蓋、不留盲區(qū)、不留死角，力求實現(xiàn)清倉見底的工作標(biāo)準(zhǔn)。對各類矛盾實行分級防控、多元化解，做到排查率、化解率、穩(wěn)控率3個100%。全面掌握影響企業(yè)穩(wěn)定的重點問題、重點領(lǐng)域和重點群體的基本情況，有針對性地進(jìn)行研判，提出化解穩(wěn)控措施，做到政策落實、重點人員教育穩(wěn)控、特困家庭幫扶救助3個100%。開展信訪穩(wěn)定大督查活動，著力督促上級信訪重要工作部署、制度文件的落實和分公司重點群體、個案以及交辦重點信訪問題的化解情況。分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工安排，牽頭負(fù)責(zé)對所在聯(lián)系點單位信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行督查，每月中旬為定期督查時間。

四、主要成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部抓信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任心日益增強

通過實施領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，領(lǐng)導(dǎo)干部按照責(zé)任分工，積極深入聯(lián)系點單位，全面掌握信訪穩(wěn)定工作情況，對相關(guān)程序、內(nèi)容、次數(shù)、基礎(chǔ)資料等進(jìn)行對標(biāo)督導(dǎo)，同時建立相關(guān)記錄檔案，詳細(xì)記錄會議和活動情況及問題；工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期收集匯總問題，納入基層單位專項考核和黨政一體化考核獎優(yōu)罰劣，同時制定相應(yīng)措施，促進(jìn)了信訪穩(wěn)定工作規(guī)范運行。

（二）職工隊伍更加和諧穩(wěn)定

按照“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制要求，領(lǐng)導(dǎo)干部時刻關(guān)注聯(lián)系點信訪穩(wěn)定情況，通過經(jīng)常性地溝通隨時收集上報基層信息；工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時分析職工隊伍思想和生活中存在的相關(guān)問題，制定措施、積極解決，有效密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了職工隊伍和諧穩(wěn)定，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展夯實了根基。

（三）職工崗位建功熱情日益高漲

通過實施領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析研究基層職工思想動態(tài)，圍繞企業(yè)任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合實際開展多種形式的教育及實踐活動，消除職工的思想疑慮和生活困難，激發(fā)和調(diào)動了職工崗位建功熱情，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，有效激發(fā)了職工崗位建功的正能量。

（四）企業(yè)和諧穩(wěn)定狀況日趨良好

面對新的發(fā)展形勢，通過深入實施領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪五包”信訪穩(wěn)定工作機制，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入了解掌控重點人員、重點群體的動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭并妥善解決，同時搭建了信訪穩(wěn)定工作的溝通平臺，暢通了職工群眾合理訴求的反映渠道，切實維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。