食品安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及解決策略探析

徐傳霞　孫瑩　馬世岷　范春春　王冬玲

建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是新時(shí)期食品質(zhì)量安全管理工作的一個(gè)核心任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全規(guī)范化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化管理的重要舉措，因此政府相關(guān)職能部門必須予以高度重視并積極開展相關(guān)工作。從實(shí)際情況來看，雖然近幾年我國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但仍存在較大的完善和發(fā)展空間，有必要在了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展策略進(jìn)行探究，這對(duì)于我國(guó)食品安全管理效力的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近幾年國(guó)民食品安全意識(shí)的提升以及國(guó)家對(duì)食品質(zhì)量安全管理工作的愈發(fā)重視，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1.國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善?！妒称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃》的頒布進(jìn)一步明確了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展方向，推動(dòng)了國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂和完善（截至2022年9月，我國(guó)已制定了1455項(xiàng)條例，包含2萬余項(xiàng)指標(biāo)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)），食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管之間的銜接更加緊密。

2.地方標(biāo)準(zhǔn)研究力度持續(xù)加大。近幾年，我國(guó)各地均積極圍繞食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充和完善具有地方特色的食品標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝規(guī)范、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋的檢驗(yàn)方法與規(guī)程，以此確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理更契合時(shí)代發(fā)展與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)性與有效性。根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生行政部門官方網(wǎng)站相關(guān)公示信息的統(tǒng)計(jì)匯總，截至目前，我國(guó)共有28個(gè)地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）制定并頒布了地方性食品安全標(biāo)準(zhǔn)（共319項(xiàng)）。從數(shù)量上看，西部和東北地區(qū)制定的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，東部和中部地區(qū)相對(duì)較少；從內(nèi)容上看，地方性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要集中在地域特色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面。

二、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的問題分析

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容不夠全面。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理起步較晚，雖然近幾年取得了較為顯著的發(fā)展，但受到認(rèn)知、法規(guī)、行業(yè)、市場(chǎng)等多層面因素的影響，現(xiàn)階段我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容仍存在明顯的局限性，未能全面覆蓋食品原料生產(chǎn)、環(huán)境設(shè)施管理、行業(yè)人員管理、質(zhì)量安全檢驗(yàn)等方面，從而嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)效性，阻礙了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待優(yōu)化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是落實(shí)食品安全管理工作的重要依據(jù)，因此必須重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，確保其內(nèi)容的科學(xué)性。然而從實(shí)際情況來看，目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定仍存在一定的問題。首先，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用比例較低，以大米為例，日本現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)大米的限量值規(guī)定有570余項(xiàng)，而我國(guó)僅有43項(xiàng)，相差較大。其次，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的設(shè)定不夠合理。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合居民膳食暴露評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行制定，但在以往設(shè)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的過程中卻存在盲目套用CAC標(biāo)準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致部分指標(biāo)不符合我國(guó)居民的膳食習(xí)慣，從而影響了食品安全管理的實(shí)效性。

3.標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管力度不足。監(jiān)督力度不足、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作落實(shí)不到位，也是現(xiàn)階段我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展面臨的一個(gè)主要問題。主要表現(xiàn)在：食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的監(jiān)管機(jī)制不夠健全，未能充分調(diào)動(dòng)多方力量形成監(jiān)管合力，未能提供多元化的監(jiān)督管理渠道等，這些問題導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理的執(zhí)行情況缺乏全面、有效的監(jiān)督管理，難以最大限度發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。

三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展策略

1.豐富食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容。新時(shí)期背景下，應(yīng)積極拓展食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的覆蓋范圍，豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容，以此增強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)效性，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和發(fā)展。

（1）原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。參考無公害要求，制定食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及食品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從產(chǎn)地環(huán)境、加工技術(shù)等方面出發(fā)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料加工過程進(jìn)行梳理分析，并針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)提出具體的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。比如，參考無公害要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域的水源質(zhì)量、土壤質(zhì)量、空氣質(zhì)量提出明確要求；要求種植戶按照無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施肥用藥、采收、包裝與運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，以此實(shí)現(xiàn)食品原料生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大限度地保證食品原料的質(zhì)量安全性。

（2）環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。生產(chǎn)環(huán)境、加工條件、生產(chǎn)設(shè)備狀態(tài)等因素會(huì)對(duì)食品的質(zhì)量安全性產(chǎn)生直接影響，因此要重視和實(shí)施食品生產(chǎn)環(huán)境設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在生產(chǎn)環(huán)境方面，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將加工廠房設(shè)置在遠(yuǎn)離污染源的地方，并在廠房?jī)?nèi)配備完善的清潔、消毒設(shè)備；對(duì)于需要在無菌環(huán)境下生產(chǎn)的食品，必須配備相應(yīng)的除菌設(shè)備和隔離防護(hù)措施；生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物要及時(shí)進(jìn)行集中回收和科學(xué)處理，以免造成接觸性的交叉污染，從而影響食品品質(zhì)。在生產(chǎn)設(shè)備方面，用于食品加工和處理的生產(chǎn)設(shè)備必須達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)設(shè)備不會(huì)影響食品品質(zhì)；做好生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)管理工作，確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工質(zhì)量符合相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

（3）行業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化管理。食品加工人員的食品安全意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)是影響食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，因此必須加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先，食品生產(chǎn)企業(yè)在招聘環(huán)節(jié)要確保應(yīng)聘人員經(jīng)過健康檢查且取得健康證后方可錄用上崗，對(duì)于特殊崗位必須嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗”制度，以此保證上崗員工的業(yè)務(wù)能力。其次，食品生產(chǎn)企業(yè)要定期開展生產(chǎn)人員身體健康檢查、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)、安全管理和食品健康管理?xiàng)l例學(xué)習(xí)與考核等管理工作，確保食品生產(chǎn)人員的健康水平和業(yè)務(wù)水平，保證食品的生產(chǎn)品質(zhì)。

（4）安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。食品質(zhì)量安全檢測(cè)是食品安全管理的重要手段，食品安全檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性對(duì)于食品安全管理工作的開展具有顯著影響，為了能夠給予食品安全管理更全面、更扎實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)，切實(shí)提高食品安全管理的時(shí)效性，必須落實(shí)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。首先，參考一些專業(yè)食品檢驗(yàn)部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極建立具備理化性質(zhì)、重金屬含量、微生物含量、農(nóng)藥殘留等關(guān)鍵性食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)檢測(cè)功能的標(biāo)準(zhǔn)化食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為科學(xué)高效地開展食品安全檢驗(yàn)工作提供有力支撐。其次，基于行業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)階段食品安全檢測(cè)需求，積極引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)儀器，確保食品安全檢測(cè)的效率和精度。最后，主動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)，明確檢測(cè)儀器的規(guī)范化操作流程以及食品檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)（抽樣、樣本預(yù)處理、樣本運(yùn)輸、樣本保存、樣本檢測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)處理等）的規(guī)范化操作流程，最大限度地保證食品安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)性，提高檢測(cè)的精準(zhǔn)度。

2.科學(xué)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)是食品安全管理的重要依據(jù)，指標(biāo)制定的科學(xué)性對(duì)于食品安全管理質(zhì)量具有顯著的影響，為了推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和發(fā)展，需要對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的制定以及合理的優(yōu)化調(diào)整。

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理和分類歸集，找出重復(fù)指標(biāo)、交叉指標(biāo)，明確缺失指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成全國(guó)范圍內(nèi)適用的通用型安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，清理標(biāo)齡較長(zhǎng)、門檻過低、與現(xiàn)有工業(yè)水平和食品安全需求不符的指標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行更新和補(bǔ)充，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的時(shí)效性。

其次，應(yīng)結(jié)合膳食暴露評(píng)估模型系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段食品中的危害因子，提出針對(duì)性的檢驗(yàn)檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。在鼓勵(lì)地方因地制宜制定地方性食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)時(shí)，加大地方標(biāo)準(zhǔn)的審查控制力度，確保地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。

最后，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通行性。在食品安全管理全球化的背景下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通行性將直接影響我國(guó)食品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)性。我們應(yīng)正視發(fā)展差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，積極將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或先進(jìn)國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中符合我國(guó)國(guó)情的指標(biāo)引入現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，這樣既能提高我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平，增強(qiáng)食品安全管理效力，又能為我國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)奠定良好基礎(chǔ)。

3.健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制。為了保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)建設(shè)工作順利落實(shí)，還需要建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，豐富工作監(jiān)管渠道，通過多方協(xié)同監(jiān)管全面保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效性。

（1）媒體監(jiān)管。媒體是大眾獲取信息的主要渠道，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的主要手段。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制的建立必須重視媒體監(jiān)管，充分引導(dǎo)和發(fā)揮媒體的社會(huì)監(jiān)督功能。比如，利用權(quán)威媒體定期曝光違規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等，為政府部門提供信息，通過行政手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束整治；利用新媒體加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全觀念的宣傳力度，進(jìn)一步提升消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)，通過輿論壓力迫使企業(yè)進(jìn)行整改。

（2）行業(yè)監(jiān)管。借助消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府性組織的影響力和公信力來監(jiān)督食品企業(yè)的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)食品行業(yè)健康發(fā)展。食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)發(fā)展不僅是為了加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的約束和管理，更是以保障公眾身體健康為首要目標(biāo)。行業(yè)協(xié)會(huì)的成員主要為食品行業(yè)領(lǐng)域的專家和意見領(lǐng)袖，更加了解食品安全方面的知識(shí)，能夠從制定、評(píng)審、發(fā)布、效果跟蹤等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建提出更專業(yè)的指導(dǎo)意見，通過定期開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)、發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等方式，行業(yè)協(xié)會(huì)可對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)推進(jìn)提供有效的監(jiān)管和引導(dǎo)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)以保障消費(fèi)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，其對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和執(zhí)行工作提出的監(jiān)管意見往往能夠直接體現(xiàn)消費(fèi)者的真實(shí)訴求，因此，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的監(jiān)管功能可使食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展更符合市場(chǎng)需求。

（3）社會(huì)監(jiān)管。社會(huì)監(jiān)管即由消費(fèi)者直接進(jìn)行監(jiān)督，一方面應(yīng)通過建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制、豐富監(jiān)管舉報(bào)渠道等，提高消費(fèi)者的食品安全監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)，創(chuàng)造便利的公眾監(jiān)督舉報(bào)條件，以此提高社會(huì)監(jiān)管的全面性和實(shí)效性；另一方面應(yīng)進(jìn)一步完善消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，提高食品安全監(jiān)督舉報(bào)信息的核實(shí)、處理效率，并及時(shí)通過官方渠道和權(quán)威媒體對(duì)調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行公示。

作者簡(jiǎn)介：徐傳霞（1982-），女，漢族，山東臨沂人，工程師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)槭称窓z測(cè)。