淺論新時期公共需求變化與政府職能轉(zhuǎn)變

宗寶璟

【摘要】新的歷史時期，社會公共需求發(fā)生了較大變化，政府職能也面臨著內(nèi)容上的諸多轉(zhuǎn)變，加快推進公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)公共需求與社會良性發(fā)展已成為政府面臨的主要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】公共需求;政府職能轉(zhuǎn)變;新時期

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”社會矛盾的變化，揭示了人民生活中的需求發(fā)生了變化，政府在新時期的職能隨著社會公共需要的變化而適當轉(zhuǎn)變成為當前的時代必要。

一、社會公共需要與政府職能

我國社會公共需求隨著社會的發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，政府作為公共服務(wù)的主要提供者和引導(dǎo)者，在職能轉(zhuǎn)變方面也面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，社會主要矛盾的變化，就要求政府在公共供應(yīng)和公共服務(wù)、公共政策制定等方面順應(yīng)社會的公共需求，把握公共需求變化趨勢，科學提供政府公共服務(wù)，引導(dǎo)社會經(jīng)濟、環(huán)境良性發(fā)展，不僅僅定位于“守夜人”的基本功能，更要轉(zhuǎn)變思想，成為公共發(fā)展的指路人、服務(wù)者，助力社會發(fā)展。

二、新時期社會公共需求變化

新的歷史時期，社會公共需求有著新的要求，習近平在十九大報告中提到：我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。馬斯洛在需要層次理論中指出，人們在滿足了低一級的需要以后就會產(chǎn)生更高一級的需要。在社會處于極不發(fā)達的時候，社會的公共需求較少，主要集中于個人的基本生存與安全需要，當社會發(fā)展處于中等水平時，人們基本生存、安全需要得到滿足，開始有了追求發(fā)展的需要，當社會發(fā)展處于發(fā)達水平的時候，人們就會有著更高的需要，如追求自尊自主和自我實現(xiàn)等需要。這是人性在發(fā)展中的基本規(guī)律，也是社會發(fā)展中不可忽視的重要內(nèi)容。人們對社會生活的需求逐漸呈現(xiàn)出分層、個性化等現(xiàn)象。這對政府公共服務(wù)的要求有了更高標準。

（一）文化、教育、體育、醫(yī)療的公共需求。隨著人們生活水平的提高，人民的公共需求發(fā)生了新的變化。以河南為例，各地市加強圖書館、休閑廣場等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)了新時期人民生活中的文化需求與發(fā)展。河南是人口大省，卻沒有幾所大學能成為國家雙一流大學，義務(wù)教育雖然得到政策大力扶持，但仍存在著極大的教育資源不均衡現(xiàn)象：城鄉(xiāng)教育資源、教育水平差距大，教學質(zhì)量參差不齊等問題亟待改善。社會生活水平得到提高，人們更重視身體健康和生活質(zhì)量的提升，越來越多的人開始加入健身的大軍，一時間，暴走團、跑步團、廣場舞、太極拳等團體涌現(xiàn)，各級政府在這個過程中也充分發(fā)揮了積極引導(dǎo)的作用，如對競技比賽的組織和放權(quán)，修建納涼、休閑場所等具體舉措都順應(yīng)和引導(dǎo)了社會公眾體育文化需求的發(fā)展。醫(yī)療一向是公共需求中最重要的一項，當前我國醫(yī)療保障遍及每一個人，但仍存在很多值得思考的問題。譬如重大疾病的特效藥不在醫(yī)保范圍、醫(yī)保外的醫(yī)療成本太高，發(fā)展不均衡。河南省的醫(yī)療保障體系已初步建立，但在一些細節(jié)上還存在諸多值得改進的地方，如異地就醫(yī)中的省醫(yī)保在鄭州外的地市購買藥品，仍存在無法實現(xiàn)的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度全面展開以來出現(xiàn)的問題與矛盾等。

（二）社會保障與就業(yè)需求。社會保障是關(guān)系到每一個人的重要部分，河南是人口大省，社會保障制度不斷改進，目前更是在深入貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧的重要指導(dǎo)思想，在推動脫貧攻堅上下功夫。但社會保障不是一朝一夕，而是天長日久。今年全國大學畢業(yè)生超800萬人，我省畢業(yè)生超過53萬人，均創(chuàng)新高。2017年我省普通高校畢業(yè)生數(shù)量為51.7萬人，截至同年9月1日，共有42.4萬名畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達82.1%，但就業(yè)后的幾年中，種種原因，大量的大學生再次面臨失業(yè)再就業(yè)的困境。政府在面對應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的壓力中，能夠做到較大的關(guān)注，但在整個大的就業(yè)環(huán)境中，更應(yīng)引導(dǎo)和創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護。黨的十九大報告指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。人類社會的發(fā)展是永恒的主題，而在發(fā)展中隨之而來的生態(tài)環(huán)境變化成為當前不得不面對的重要問題。沙塵暴、霧霾、氣溫升高、海平面升高等問題都是人類發(fā)展中不可回避的。這對政府服務(wù)社會公眾提出了更高的要求。

三、公共需要變化對政府職能的影響

（一）公共需求變化反映了社會發(fā)展的趨勢。改革開放以來，我國經(jīng)歷著巨大變化，社會經(jīng)濟需求也隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展產(chǎn)生了較大改變。收入分配差距較大，社會公眾對于縮小收入差距、進行收入再分配的需求相對強烈。我國目前進入決勝全面建成小康社會的重要歷史時期，人民生活水平穩(wěn)步提高，公眾關(guān)注的焦點不再是“怎樣吃飽飯”，而是怎樣心理平衡地獲取幸福生活。目前河南省仍存在著收入分配差距不斷擴大的現(xiàn)狀，中低收入人群對于社會保障、公共醫(yī)療、義務(wù)教育及就業(yè)需求日益強烈。農(nóng)民潛在的需求也轉(zhuǎn)為現(xiàn)實需求，廣大農(nóng)民已逐步進入公共需求的主體。

（二）滿足社會基本公共需求是全面建成小康社會的重要保障。黨的十九大報告指出：從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的歷史時期，公共需求給政府職能轉(zhuǎn)變提供了依據(jù)，更是人類社會發(fā)展至今的必然，滿足社會基本的公共需求是我國全面建成小康社會的重要保障。

四、新時期政府職能轉(zhuǎn)變的方向

（一）轉(zhuǎn)變觀念，以公共服務(wù)為中心。政府的主要職能是為社會發(fā)展提供良好的市場秩序和社會環(huán)境。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟建設(shè)的主體應(yīng)該是企業(yè)，政府在市場經(jīng)濟中的作用，無論是市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟監(jiān)督還是政策管理，都是公共服務(wù)的本質(zhì)屬性。政府在經(jīng)濟發(fā)展中要準確定位自身的角色。以公共服務(wù)為中心，改變居高臨下領(lǐng)導(dǎo)者的陳舊觀念，強化公共服務(wù)理念和職能，適應(yīng)新時期發(fā)展需要。政府應(yīng)把主要注意力集中到加快解決社會保障、解決就業(yè)和收入分配等方面，從源頭改善人們在社會生活中的不平衡心態(tài)。提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有保障地滿足基本公共需要，做到透明、公開的政務(wù)工作，關(guān)注廣大百姓的利益訴求。改善義務(wù)教育中存在的問題，大力關(guān)注醫(yī)療保障中的實際問題，從公共需要中找到政府職能改進的方向，促進社會事業(yè)積極發(fā)展，為社會經(jīng)濟建設(shè)、人民美好生活提供重要的社會條件。

（二）重視社會公平，引導(dǎo)公共需求與發(fā)展。從現(xiàn)實情況出發(fā)，政府的社會再分配職能在社會貧富差距不斷擴大中有著重要責任。因此要真正實現(xiàn)小康社會的全面建成，就需要政府著力解決社會公平問題，努力促成社會再分配，促成社會公平態(tài)勢。公共需求的轉(zhuǎn)變與發(fā)展一方面影響著政府職能的轉(zhuǎn)變，但從另一個角度出發(fā)，政府也可以在提供公共服務(wù)過程中來引導(dǎo)社會公共需要的良性發(fā)展。當前，在多元化的社會中，不僅僅可以由政府單方面提供公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織都可以參與進去。政府在這一過程中需要提供的是市場秩序維護，同時也可以通過政府行政管理對社會組織、企業(yè)提供的公共服務(wù)進行引導(dǎo)，從而引導(dǎo)公共需要良性發(fā)展。

（三）加快管理體制創(chuàng)新，增加市場活力。社會公共需要隨著人民生活水平的提高而不斷變化，政府公共服務(wù)的質(zhì)量也應(yīng)隨著社會發(fā)展而不斷進步。公共服務(wù)質(zhì)量需要提高，以公共教育為例，人們在新的社會時期已經(jīng)不僅滿足于讓孩子“有書讀”，而是更多的人希望孩子能“讀好書”，教育資源的不均衡，名校名師等稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足成為主要問題。公共醫(yī)療方面，雖然醫(yī)保體系覆蓋面較大，但總體保障水平仍有待提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療能在基本范圍內(nèi)緩解病患負擔，但在遇到重大疾病的時候，就出現(xiàn)了無法承擔高昂的醫(yī)療費用。食品安全方面，公共食品安全已成為社會公眾最關(guān)注的問題?；谶@些問題，政府職能需要更為迅速地找出新的管理體制，用體制管人，用體制管事，用體制管理社會公共問題。調(diào)動社會中的資源，推行政務(wù)公開，建設(shè)電子政務(wù)，充分發(fā)揮市場中的各方面，增強市場活力，實現(xiàn)滿足公共需求的目標。

五、結(jié)束語

公共服務(wù)是政府的一項主要職能，公共服務(wù)的目的是滿足公共需求。在社會發(fā)展變化中，政府職能是應(yīng)該隨著社會進步不斷轉(zhuǎn)變的。當前的歷史時期，我國社會公共需求的變化影響了政府職能轉(zhuǎn)變，同時，政府職能轉(zhuǎn)變也從某種程度上導(dǎo)向著公共需求的發(fā)展。只有規(guī)范高效的公共服務(wù)、監(jiān)管體系，才能在滿足公共需求的同時，照顧到社會公平，為全面建成小康社會提供必要的保障。

【2018年河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題

“SKL-2018-171河南公共需求變化下的政府職能轉(zhuǎn)變研究”階段性成果】

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