江佩芳

摘 要 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，也是鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的迫切需要?；诖?，對(duì)規(guī)范、完善農(nóng)村合作組織做了較深層次的思考，從堅(jiān)持原則、因勢(shì)利導(dǎo)、選配領(lǐng)導(dǎo)、完善管理、可持續(xù)發(fā)展等方面，提出了的相應(yīng)對(duì)策，以求又快又好地發(fā)展農(nóng)村合作組織。

關(guān)鍵詞 發(fā)展合作組織;運(yùn)行模式;運(yùn)行狀況

中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.050

在農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的過程中，出現(xiàn)過很多問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈單一、農(nóng)民一家一戶干不了、經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求等問題，而且伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的年輕人選擇離開農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力減少。這一系列的問題都制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這種局面下，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作社應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)體制改革的重點(diǎn)，也是農(nóng)民發(fā)家致富的新載體。發(fā)展合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富的需要。基于此，對(duì)海門市包場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村合作組織的情況做了專題調(diào)查剖析。

1 農(nóng)村專業(yè)合作組織概述

1.1 建設(shè)情況

截至目前，包場(chǎng)鎮(zhèn)共建197個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社28個(gè)、農(nóng)地股份合作社32個(gè)、綜合合作社1個(gè)，合作社中有成員53 809人，帶動(dòng)的農(nóng)戶高達(dá)72 000多個(gè)，資產(chǎn)總額達(dá)到42 200萬元。合作組織的主要發(fā)展方向?yàn)榉N植、養(yǎng)殖、服務(wù)，并形成了多產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈[1]。

1.2 運(yùn)行模式

目前，包場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多元發(fā)展，主要有以下幾種類型。1）流通服務(wù)型。這種類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展以市場(chǎng)為依托，合作社根據(jù)往年的經(jīng)銷經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)市場(chǎng)需求的預(yù)估，合理安排生產(chǎn)，基本上做到了按需定產(chǎn)，不會(huì)存在滯銷的現(xiàn)象，保證了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需求的良好匹配，如東綠蔬菜、志堂農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社。2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。合作社組織成員提供相關(guān)服務(wù)，并就服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，成員參與經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一核算，收益按生產(chǎn)量或股金實(shí)行盈余分配，如徐兵農(nóng)機(jī)服務(wù)、廣豐農(nóng)機(jī)服務(wù)、翰明農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)合作社。3）示范帶動(dòng)型。采取合作社與農(nóng)戶合作的形式，合作社作為平臺(tái)向農(nóng)戶提供市場(chǎng)需求信息、對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)并帶動(dòng)產(chǎn)品銷售，如海盛生豬、李氏牧業(yè)專業(yè)合作社等。合作社為農(nóng)戶提供一切服務(wù)，進(jìn)行資源共享[2]。

1.3 運(yùn)行狀況

包場(chǎng)鎮(zhèn)的專業(yè)合作組織尚處起步階段，還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要。在對(duì)包場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，只有20%的專業(yè)合作組織是可以正常運(yùn)作的;60%的專業(yè)合作組織只有簡(jiǎn)單框架，體系并不健全，也幾乎沒有開展相應(yīng)的活動(dòng);剩下20%的專業(yè)合作組織，空有名頭，不能正常運(yùn)作?？傮w來說，包場(chǎng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織與成員之間的聯(lián)系不密切，大多數(shù)的合作組織僅是前期為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，但無法貫徹到產(chǎn)品經(jīng)銷中去，而且合作組織普遍存在規(guī)模不大、資金匱乏、綜合實(shí)力較弱的現(xiàn)象。合作組織建立后也沒有健全的運(yùn)行機(jī)制，管理渙散，從而不能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織中存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，合作基礎(chǔ)弱

建立專業(yè)合作組織的目的在于自上而下進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理，通過專業(yè)合作組織加強(qiáng)政府與農(nóng)民的溝通，達(dá)到雙贏的目的。但從領(lǐng)導(dǎo)層面上來看，合作組織的某些管理者沒有發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富方面的積極作用，只重視成立組織，但不注重組織管理，沒有聯(lián)合人民群眾利用先進(jìn)的技術(shù)手段和商業(yè)化的經(jīng)銷模式去帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。而從農(nóng)戶的層面來看，他們不懂什么是專業(yè)合作組織，不理解專業(yè)合作組織的運(yùn)行模式和管理方式。因?yàn)檗r(nóng)民普遍的經(jīng)濟(jì)能力比較低、文化水平也不高，對(duì)新事物的接受能力要低一些，對(duì)加入專業(yè)合作組織也是半信半疑，缺乏積極性。

2.2 制度不健全，管理不規(guī)范

有的合作組織內(nèi)部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，對(duì)于如何進(jìn)行組織的自我約束、如何監(jiān)管、利益如何分配等，沒有一個(gè)完整的管理機(jī)制。同時(shí)，也沒有良好的決策機(jī)制，一些合作組織在管理決策時(shí)忽略農(nóng)民參與的重要性，做出的很多決策缺乏民主性且無法在實(shí)踐中執(zhí)行，導(dǎo)致決而難為，合作組織形同虛設(shè)。

2.3 成員缺乏專業(yè)性，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在建立專業(yè)合作組織的過程中，因?yàn)槿狈I(yè)的管理者，帶頭人往往是村中威望比較高或是種植、養(yǎng)殖高手，但這些人也很難完全把握專業(yè)合作組織的運(yùn)作模式，他們懂如何種植、養(yǎng)殖，卻不一定懂管理，對(duì)科技技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)把握程度不高，并且合作組織中的成員也是農(nóng)機(jī)素質(zhì)較低，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由缺乏專業(yè)的人組成的合作組織往往服務(wù)效率低，組織規(guī)模小，也難以帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較低，也難以推動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.4 管理較滯后，扶持欠力度。

包場(chǎng)鎮(zhèn)建有農(nóng)經(jīng)站，分管農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理工作，但是專業(yè)人士少，合作組織多，從而就出現(xiàn)了人少事多、無法顧及的局面。在這種情況下，會(huì)出現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)不到位、專業(yè)培訓(xùn)敷衍了事、與專業(yè)合作組織之間的配合不協(xié)調(diào)等問題，從而無法為專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作提供高質(zhì)量的服務(wù)。

3 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的對(duì)策

3.1 加大宣傳，堅(jiān)持原則

當(dāng)?shù)貞?yīng)注重宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作法》，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和自愿、民主、平等、互助、互利的原則，讓農(nóng)民了解專業(yè)合作組織，并積極支持和參與專業(yè)合作組織的建設(shè)、發(fā)展。

3.2 擇優(yōu)汰劣，順勢(shì)扶持

包場(chǎng)鎮(zhèn)有大部分的農(nóng)村專業(yè)合作組織不在運(yùn)行，根據(jù)實(shí)際情況擇優(yōu)汰劣，對(duì)運(yùn)行正常的專業(yè)合作組織進(jìn)行鼓勵(lì)、指導(dǎo)、扶持，集中力量，加以引導(dǎo)，把這些合作組織做大做強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)市、省、國(guó)家級(jí)示范合作社。對(duì)于不在運(yùn)行的專業(yè)合作組織，包場(chǎng)鎮(zhèn)應(yīng)引導(dǎo)其到工商部門及時(shí)注銷，反對(duì)那種應(yīng)付考核、只講數(shù)量不講質(zhì)量的不良作風(fēng)。

3.3 挖掘資源，選配領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村專業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)（帶頭人）的選配，在很大程度上是決定專業(yè)合作組織興衰存亡的關(guān)鍵。農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人的選配，要從以下3個(gè)方面進(jìn)行考慮。1）有一定的文化水平，能夠較快地接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)和新理念。2）有一定的管理水平，能夠有效組織成員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3）有群眾基礎(chǔ)，讓組織成員能夠信任并且擁護(hù)。在管理過程中，管理人員要善于發(fā)現(xiàn)人才，并著重培養(yǎng)，尤其是年輕人，要多給他們施展才華的機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人自己的合作組織為農(nóng)村人辦實(shí)事。

3.4 完善管理，取信于民

合作組織在內(nèi)部管理中要健全賬冊(cè)，規(guī)范核算，定期公開，要健全完善各項(xiàng)管理制度，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)成員對(duì)組織內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以取得成員對(duì)專業(yè)合作組織的信任和支持。

3.5 求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)后勁

增強(qiáng)后勁就要從增強(qiáng)“四個(gè)后盾”著手，以求農(nóng)村專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。1）技術(shù)后盾。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，與相關(guān)的大專院校掛鉤，建立長(zhǎng)期的產(chǎn)、學(xué)、研關(guān)系，切實(shí)解決技術(shù)瓶頸。2）市場(chǎng)后盾。要大力培育營(yíng)銷隊(duì)伍和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，不斷拓展市場(chǎng)。3）人才后盾。要大力培養(yǎng)（或招聘）管理型、技術(shù)型以及懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才參與專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。4）資金后盾。專業(yè)合作組織本身辦好自己的實(shí)體，為自身發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力;政府或財(cái)政要給予支持，放寬扶持標(biāo)準(zhǔn);金融部門也要給予一定的扶持，切實(shí)解決專業(yè)合作組織的資金瓶頸問題，以增強(qiáng)

發(fā)展后勁。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張崇鈺.青島峰會(huì)后的上海合作組織[J].淄博師專論叢，2019（1）：61-65.

[2] 張小冬.農(nóng)民致富載體——農(nóng)民專業(yè)合作社[J].鄉(xiāng)村科技，2014（17）：10.

（責(zé)任編輯：劉昀）