鐵路煤炭運(yùn)輸存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

潘驊

摘要：和其他產(chǎn)業(yè)相比，我國鐵路貨運(yùn)工作中的煤炭運(yùn)輸壓力更大。由于我國存在明顯的煤炭資源分布不均，鐵路煤炭運(yùn)輸仍然難以實(shí)現(xiàn)滿足各行業(yè)發(fā)展需求，這也是目前煤炭企業(yè)發(fā)展受到影響的重要因素。為此，本文就將以煤炭運(yùn)輸作為主要研究對(duì)象，通過對(duì)鐵路運(yùn)輸實(shí)際情況的掌握，對(duì)鐵路管理體制和發(fā)展受限的因素進(jìn)行分析，希望提出的相關(guān)策略能對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)提供一定幫助作用。

關(guān)鍵詞：鐵路;煤礦運(yùn)輸;問題;對(duì)策

近年來，我國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)煤炭資源的需求量也有了明顯增加，此種需求量也和鐵路運(yùn)輸能力本身形成了更為明顯的矛盾性。在長久的發(fā)展過程中，我國鐵路運(yùn)輸效率雖然不斷提升，但是整體能力仍然比較低，通道能力有限、運(yùn)力結(jié)構(gòu)失衡等問題都在很大程度上影響和限制了煤炭行業(yè)的順利發(fā)展。所以，要想對(duì)問題進(jìn)行根本解決，就需要政府、鐵路部門和企業(yè)共同努力，在合作過程中采取更合理的對(duì)策，優(yōu)化煤炭運(yùn)輸體制，只有這樣才能幫助鐵路行業(yè)得到更大的進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的全面提升。

一、煤炭企業(yè)與鐵路運(yùn)輸

改革開放以來，我國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也取得了更為顯著的優(yōu)勢(shì)，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐漸呈現(xiàn)完善的規(guī)模，和我國自然資源分布結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。在對(duì)煤炭進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪^程中，基本形成了和煤炭資源分布特征相適應(yīng)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。作為世界上典型的能源資源消耗大國，鐵路仍然是我國利用效率最多的交通工具和形式。作為我國的主要能源，煤炭企業(yè)的發(fā)展也是目前鐵路運(yùn)輸單位最關(guān)鍵的服務(wù)對(duì)象。受到能源物理結(jié)構(gòu)的影響，煤炭運(yùn)輸必然以鐵路運(yùn)輸為主，特別是燃油稅費(fèi)的不斷增長，煤炭運(yùn)輸距離過長也意味著鐵路運(yùn)輸最具優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年煤炭鐵路運(yùn)輸占據(jù)著鐵路貨運(yùn)整體的40%以上，對(duì)于一些煤礦主產(chǎn)區(qū)而言，煤炭運(yùn)輸比例更大。所以，煤炭區(qū)的鐵路運(yùn)輸能力和煤炭企業(yè)之間的利益十分緊密，只有確保鐵路企業(yè)和煤炭企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，才能確保煤炭企業(yè)得到更大的進(jìn)步與發(fā)展，推進(jìn)我國鐵路事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過對(duì)我國煤炭資源分布情況的研究發(fā)現(xiàn)，我國大部分煤炭資源都集中在山西、內(nèi)蒙古等西北部區(qū)域，但是這些區(qū)域鐵路干線相對(duì)比較少，缺乏健全和完善的運(yùn)輸能力，雖然我國中東部區(qū)域鐵路運(yùn)輸網(wǎng)相對(duì)密集，但是由于煤炭資源相對(duì)缺乏，使得鐵路運(yùn)輸和煤炭資源出現(xiàn)了明顯失衡問題。尤其是近年來我國工業(yè)發(fā)展大大提升，煤炭企業(yè)產(chǎn)量也有所增加，如果運(yùn)輸計(jì)劃仍然保持原有狀態(tài)，必然會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸計(jì)劃量和市場(chǎng)供應(yīng)量之間的不協(xié)調(diào)，這也是目前煤炭企業(yè)受到限制的主要因素。

二、鐵路煤炭運(yùn)輸存在的問題

（一）鐵路管理體制與市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)失衡

長久以來，我國鐵路管理體制都受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前我國鐵路運(yùn)輸不足無法滿足企業(yè)對(duì)貨物的運(yùn)輸要求，并且由于鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格始終以國家要求為主，因此造成了體制僵化問題，政府對(duì)于運(yùn)力調(diào)控也存在不完善的情況。一些煤炭企業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸定價(jià)過高，基于對(duì)企業(yè)發(fā)展成本的考究，往往會(huì)放棄鐵路運(yùn)輸，造成了運(yùn)力空閑的問題。有時(shí)一些煤炭企業(yè)會(huì)對(duì)煤炭運(yùn)輸進(jìn)行鐵路運(yùn)輸，這也是鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)緊張的主要情況，這也會(huì)給鐵路運(yùn)輸造成較大的安全影響。作為一項(xiàng)壟斷項(xiàng)目，煤炭企業(yè)如果缺乏外界競爭壓力的影響，就會(huì)大大降低鐵路物流活動(dòng)效率，甚至逐漸脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。此外，我國鐵路管理機(jī)制的管理層次相對(duì)較多，很多機(jī)構(gòu)職位都存在明顯重疊的情況，不同部門之間往往更注重自身經(jīng)濟(jì)效益，不能在實(shí)際工作中發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)輸計(jì)劃存在運(yùn)力大和計(jì)劃不合理的情況，這也將在很大程度上影響煤炭鐵路企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）鐵路運(yùn)輸職責(zé)和企業(yè)責(zé)任出現(xiàn)錯(cuò)位

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國煤炭企業(yè)就需要承擔(dān)較大的運(yùn)輸費(fèi)用和損失，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸完善的今天，煤炭企業(yè)仍然需要承擔(dān)各種費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，但是鐵路運(yùn)輸部門為了發(fā)展卻將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這種利益與責(zé)任的錯(cuò)位問題也是目前煤炭鐵路運(yùn)輸工作中的主要問題。鐵路運(yùn)輸部門對(duì)運(yùn)輸?shù)膲艛嘀饕菍⒆陨砝娼⒃诿禾慨a(chǎn)銷雙方經(jīng)濟(jì)效益上，意在由企業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸中的損失進(jìn)行承擔(dān)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，我國煤炭企業(yè)每年需要承擔(dān)約300億元的運(yùn)費(fèi)和鐵路運(yùn)輸損失費(fèi)用。這些問題的出現(xiàn)不僅會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展形成巨大壓力，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重制約煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤炭運(yùn)輸很難在此種背景下順利融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中。并且，鐵路運(yùn)輸部門很多時(shí)候受到各種因素的限制，很難對(duì)合同要求進(jìn)行履行，就會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)運(yùn)輸產(chǎn)生影響，如果運(yùn)輸部門一味采取回避態(tài)度，也將造成鐵路企業(yè)責(zé)任和利益之間的不對(duì)等。由于目前我國鐵路運(yùn)輸?shù)膲艛嘈袨橐呀?jīng)根深蒂固，所以煤炭企業(yè)在應(yīng)對(duì)運(yùn)輸問題時(shí)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)合同內(nèi)容的嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸部門通常只對(duì)煤炭企業(yè)嚴(yán)格對(duì)待，很多制度甚至只是為了煤炭企業(yè)所設(shè)定。鐵路運(yùn)輸部門可以對(duì)任何一項(xiàng)運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并不需要特意對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行問題的解答。比如，鐵路運(yùn)輸部門所制定的運(yùn)輸時(shí)間存在明顯不合理性，很多煤炭企業(yè)在裝車或是貨源組織上會(huì)出現(xiàn)慌亂的情況，即便是由于鐵路運(yùn)輸部門的調(diào)整出現(xiàn)了企業(yè)煤礦裝車延時(shí)問題，也需要受到鐵路部門的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）運(yùn)輸效率較低

在運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中，要想進(jìn)一步推進(jìn)能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的全面提升，就需要在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中節(jié)省更多時(shí)間，借助運(yùn)輸效率的提升優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)水平。但經(jīng)過我國煤炭資源的運(yùn)輸研究可知，當(dāng)前我國鐵路建設(shè)工作仍然存在不完善的情況，尤其是在貨運(yùn)鐵路的建設(shè)環(huán)節(jié)中，由于缺乏高質(zhì)量機(jī)車作為基礎(chǔ)，運(yùn)輸參與人員的專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)差異性較大，所以無法全面掌握貨運(yùn)工作的重點(diǎn)。此外，貨運(yùn)機(jī)車的重量和機(jī)車性能相對(duì)較低，很難實(shí)現(xiàn)煤炭的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，這也意味著在市場(chǎng)競爭的激烈背景下，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供有效幫助。

（四）缺乏專業(yè)的物流技術(shù)人才

雖然當(dāng)前我國物流行業(yè)的發(fā)展水平也得到了顯著提升，但是在當(dāng)前鐵路運(yùn)行和公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，由于需要借助系統(tǒng)的物流信息設(shè)備和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)等作為物流行業(yè)工作基礎(chǔ)，因此物流行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況已經(jīng)很難滿足社會(huì)發(fā)展需求。從事技術(shù)工作的工作者除了要在今后工作中對(duì)國家運(yùn)輸管理工作知識(shí)進(jìn)行掌握，還需要定期培養(yǎng)物流專業(yè)人才，但是目前煤炭貨物的運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，仍然存在財(cái)務(wù)管理和物流管理不專業(yè)問題，因此也無法在實(shí)際工作中提升煤炭運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。

三、對(duì)煤炭鐵路運(yùn)輸體制進(jìn)行完善的對(duì)策

由于我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭資源尤為關(guān)鍵，但是在資源分布和工業(yè)布局上仍然存在很多問題，比如鐵路運(yùn)輸部門成本相對(duì)較低，因此很多原材料運(yùn)輸過程中仍然需要鐵路部門進(jìn)行運(yùn)輸。我國主要鐵路運(yùn)輸主要干線為京九、京廣等，鐵路運(yùn)輸除了要完成煤炭運(yùn)輸工作，還要承擔(dān)其他貨物的運(yùn)輸，這就意味著鐵路干線的負(fù)擔(dān)十分繁重。

要想進(jìn)一步提升鐵路運(yùn)輸部門對(duì)煤炭企業(yè)的服務(wù)性，鐵路部門就需要對(duì)傳統(tǒng)工作觀念進(jìn)行改進(jìn)，目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的變化不斷增加，因此要轉(zhuǎn)變和煤炭企業(yè)之間的傳統(tǒng)工作關(guān)系，鐵路運(yùn)輸部門就應(yīng)該認(rèn)真考慮煤炭企業(yè)的發(fā)展需求，適當(dāng)提供幫助和指導(dǎo)，本身鐵路運(yùn)輸部門就是根據(jù)煤炭運(yùn)輸企業(yè)需求而設(shè)定，因而如果煤炭企業(yè)無法得到有效發(fā)展，那么鐵路運(yùn)輸部門存在的意義就微乎其微。尤其是針對(duì)當(dāng)前我國發(fā)展情況上看，由于各行業(yè)對(duì)煤炭資源的需求不斷增加，因此鐵路運(yùn)輸部門更需要注重對(duì)煤炭企業(yè)提供的服務(wù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭需求的滿足[5]。

（一）對(duì)鐵路運(yùn)輸部門的服務(wù)意識(shí)進(jìn)行提升

前文提到，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，鐵路運(yùn)輸一直以來都處于壟斷狀態(tài)，煤礦企業(yè)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)系也較為緊張。煤炭企業(yè)需要按照運(yùn)輸部門要求進(jìn)行工作，希望在不斷工作中得到運(yùn)輸部門的支持或是幫助。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，這種傳統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系也出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸部門和煤炭企業(yè)更需要做到相互配合和服務(wù)，這也要求運(yùn)輸部門要積極轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)工作理念，通過此種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸部門自身服務(wù)意識(shí)的提升。首先，鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)該對(duì)目前我國資源發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行掌握，認(rèn)識(shí)到煤炭資源在我國社會(huì)發(fā)展中的重要性，由于煤炭企業(yè)和鐵路運(yùn)輸部門需要長期處于合作關(guān)系，二者的利益性關(guān)系十分顯著。其次，鐵路運(yùn)輸部門需要了解到煤炭資源給我國工業(yè)發(fā)展帶來的積極影響，鐵路作為我國工業(yè)發(fā)展命脈，更需要充分尊重和服從國家政策要求，只有這樣才能確保煤炭企業(yè)工作的合理性。

（二）構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煤炭鐵路運(yùn)輸管理機(jī)制

其一，鐵路運(yùn)輸部門著重進(jìn)行對(duì)煤炭運(yùn)輸計(jì)劃的改進(jìn)和修訂，轉(zhuǎn)變長久以來煤炭企業(yè)和鐵路運(yùn)輸部門的制約性，尤其是二者之間經(jīng)濟(jì)的制約，在這一工作中還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理部門的整合，對(duì)運(yùn)輸審批工作手續(xù)和流程進(jìn)行簡單化處理，這樣貨運(yùn)計(jì)劃完成率才能不斷提升。此外，鐵路運(yùn)輸部門在實(shí)際工作中也要積極采取一些靈活多變的營銷手段，比如，采用合約制試點(diǎn)、煤炭企業(yè)貨物訂單跟蹤等。煤炭企業(yè)也要有效配合鐵路運(yùn)輸部門的工作，確保企業(yè)生產(chǎn)量和發(fā)送量都能在第一時(shí)間內(nèi)告知鐵路相關(guān)部門，只有這樣才能為煤炭企業(yè)發(fā)展提供更穩(wěn)定的保障性工作。

其二，鐵路運(yùn)輸部門要積極調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部工作機(jī)制，構(gòu)建煤炭運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)管理體系。鐵路運(yùn)輸部門在工作中要格外關(guān)注權(quán)責(zé)不清問題的解決，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分不明確產(chǎn)生的運(yùn)輸利益分配問題，通過對(duì)運(yùn)輸組織方式的優(yōu)化，降低工作中出現(xiàn)問題的可能性，只有這樣才能消除鐵路運(yùn)輸能力的失衡問題，在工作中確保發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)作用。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的掌控，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整工作方向，避免在工作中出現(xiàn)煤炭企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，在構(gòu)建有效監(jiān)控體系的同時(shí)，避免出現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的亂收費(fèi)問題。

（三）構(gòu)建滿足物流服務(wù)模式的信息技術(shù)支撐體系

現(xiàn)階段，鐵路發(fā)展的主要任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，從而構(gòu)建起更為統(tǒng)一和完善的貨物運(yùn)輸信息系統(tǒng)，只有這樣才能幫助鐵路運(yùn)輸信息資源得到合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)貨物資源的共享。在煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，鐵路系統(tǒng)還應(yīng)該充分加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用，保證在運(yùn)輸途中對(duì)貨物進(jìn)行全面跟蹤，或者借助全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對(duì)貨物情況進(jìn)行監(jiān)控管理，在資源調(diào)度過程中，及時(shí)掌握和獲取貨物運(yùn)輸信息。總而言之，鐵路信息建設(shè)應(yīng)該針對(duì)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行逐步完善，只有這樣信息技術(shù)的發(fā)展才能為后續(xù)鐵路物流建設(shè)提供有效幫助，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)體系的完善。

結(jié)束語

在當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的全新背景下，我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)也將得到更穩(wěn)定的發(fā)展。我國煤炭運(yùn)輸過程中，鐵路運(yùn)輸已經(jīng)占據(jù)了運(yùn)輸總量的70%以上，可以說為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了尤為關(guān)鍵的影響。但是要想實(shí)現(xiàn)我國鐵路運(yùn)輸化發(fā)展仍然需要較大進(jìn)步空間，這也要求鐵路運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)自身工作優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，根據(jù)運(yùn)輸企業(yè)要求及時(shí)進(jìn)行工作方向的調(diào)整，在不斷配合和優(yōu)化過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸航線，實(shí)現(xiàn)我國運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)杰.鐵路煤炭運(yùn)輸存在的問題及對(duì)策研究[J].黑龍江交通科技，2017，40（10）：201+203.

[2]張津銘.煤炭鐵路運(yùn)輸存在的問題及對(duì)策研究[J].煤炭技術(shù)，2013，39（12）：219-220.

[3]楊建兵.簡析我國鐵路煤炭運(yùn)輸現(xiàn)狀及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，27（20）：257.

[4]劉楊.我國鐵路煤炭運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策分析[J].現(xiàn)代國企研究，2018，35（08）：103.

[5]楊敏孜.大準(zhǔn)鐵路公司煤炭運(yùn)量分析及相關(guān)對(duì)策研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017，19（11）：2957-2958+5665.

[6]魏寶紅.鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化對(duì)策研究[J].物流工程與管理，2015，61（11）：62-63+83.

[7]王力群.當(dāng)前北煤南運(yùn)存在的問題及對(duì)策[J].中國港口，2016，38（3）：17-19.

[8]許文嵐.談新疆煤炭市場(chǎng)管理的對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2013，15（12）：9+18.