基于國(guó)有資產(chǎn)安全的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析

張志新

摘 ?要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際質(zhì)量，將直接影響到各項(xiàng)工作的順利開展。結(jié)合實(shí)際分析，當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中仍存在諸多問題，實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性以及完整性均無法得到保證。《行政單位會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定，行政單位實(shí)業(yè)資產(chǎn)即行政單位占有或使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在1年以上并在使用過程中可以保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。日常運(yùn)營(yíng)中，行政單位需建立起與本單位實(shí)際情況相適應(yīng)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理制度，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;國(guó)有資產(chǎn);安全;完整

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、行使社會(huì)管理職能所不可或缺的物資條件?，F(xiàn)有的事業(yè)單位資本結(jié)構(gòu)決定了固定資產(chǎn)在其中占有較大比例，因此是否能夠?qū)ζ溟_展科學(xué)有效的管理將直接影響到事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展和資產(chǎn)的保值與增值，進(jìn)而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。事業(yè)單位固定資產(chǎn)通常由財(cái)政撥款購(gòu)置，所以在使用及管理過程中便出現(xiàn)了不計(jì)成本、不計(jì)折舊等一系列問題，即便在日常核算中也無法做到像企業(yè)固定資產(chǎn)管理那樣嚴(yán)格。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

結(jié)合實(shí)際問題，其問題主要體現(xiàn)在以下方面：①單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)淡薄。隨著針對(duì)行政事業(yè)單位管理體制的改革正在不斷推進(jìn)，但大部分事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)均暴露出了固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的問題。長(zhǎng)久以來，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位均是通過國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政撥款購(gòu)買或無償撥入的，因此在該類固定資產(chǎn)的管理中便出現(xiàn)了“重購(gòu)入輕管理，重使用輕維護(hù)，重現(xiàn)金輕固定資產(chǎn)”的錯(cuò)誤作風(fēng)。這類問題的存在已經(jīng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效利用率產(chǎn)生了影響，更對(duì)相關(guān)部門的社會(huì)信譽(yù)度產(chǎn)生了負(fù)面影響。結(jié)合實(shí)際分析，事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)大都相對(duì)復(fù)雜、涉及面較廣，因此對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)將會(huì)遇到諸多阻礙。此外，這方面的會(huì)計(jì)核算也將在一定程度上受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影響，所以實(shí)際管理工作量較大、難度較高。加之部分單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人并沒有對(duì)這部分工作的重要性擺正認(rèn)識(shí)，缺乏積極參與到固定資產(chǎn)管理工作中的意識(shí)及理念，因此實(shí)際管理水平難以得到提高。②固定資產(chǎn)“賬實(shí)不符”，反應(yīng)不夠真實(shí)。具體來說，固定資產(chǎn)“賬實(shí)不符”的問題主要體現(xiàn)在以下方面：首先從捐贈(zèng)或其他渠道取得的固定資產(chǎn)沒有在賬面上顯示出來。例如上級(jí)部門無償配備或從其他單位調(diào)撥的辦公用品、汽車等專用設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照納入單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，但實(shí)際工作中大多數(shù)單位并未對(duì)該類固定資產(chǎn)收入做出準(zhǔn)確的賬面處理，由此而開展的固定資產(chǎn)管理會(huì)找不到方向、無法突出側(cè)重點(diǎn)。其次單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)賬的錯(cuò)誤，無論這類問題有意還是無意，都將對(duì)宏觀層面的固定資產(chǎn)管理工作的有序開展產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。最后行政事業(yè)單位對(duì)于改擴(kuò)建部分的固定資產(chǎn)也需要及時(shí)進(jìn)行入賬，要確保賬面能夠顯示出所增加固定資產(chǎn)的價(jià)值，但實(shí)際工作中卻很少有單位能夠做到這一點(diǎn)。很多時(shí)候，單位的基本項(xiàng)目建設(shè)在交付使用之后久久不能辦理竣工決算，對(duì)賬務(wù)的處理也缺少應(yīng)有的價(jià)值依據(jù)，所以長(zhǎng)期未轉(zhuǎn)結(jié)的固定資產(chǎn)將會(huì)形成賬外資產(chǎn)。

二、做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)安全和完整的基本措施分析

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)知

新形勢(shì)下，想要做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作、解決好其中的問題，首先應(yīng)強(qiáng)化對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，尤其需要引導(dǎo)各部門的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)這部分工作的重要性。具體來說，這一環(huán)節(jié)的改革主要體現(xiàn)在以下方面：1.著手改變長(zhǎng)期以來實(shí)際工作中存在的“重現(xiàn)金而輕資產(chǎn)”的管理思想，引導(dǎo)各部門員工、相關(guān)負(fù)責(zé)人擺正對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，以此為起點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)管理方法的創(chuàng)新并把控好其中的細(xì)節(jié)，才能夠切實(shí)提高管理水平。2.需要改變長(zhǎng)期以來存在于事業(yè)單位之中的“重購(gòu)入而輕資產(chǎn)管理”的思想。國(guó)內(nèi)事業(yè)單位大都具有非盈利屬性，加之其固定資產(chǎn)大都通過財(cái)政撥款購(gòu)入，所以提高固定資產(chǎn)的使用效益將直接影響到單位主體的營(yíng)運(yùn)能力以及辦事效率。因此我們需要通過優(yōu)化固定資產(chǎn)的配制來減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，而提高觀念上的認(rèn)識(shí)則是相關(guān)工作順利推進(jìn)并保證工作質(zhì)量的首要前提。3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在較大的難度，面對(duì)全新的管理形勢(shì)，我們需要在提高關(guān)注度的同時(shí)將人才培養(yǎng)工作中的細(xì)節(jié)落實(shí)到位。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)盤點(diǎn)

在提高關(guān)注度的同時(shí)，事業(yè)單位必須要健全固定資產(chǎn)管理制度，確保相關(guān)工作的開展均能夠得到有效的監(jiān)督和約束。這里所指的“管理制度”主要包括計(jì)劃審批制度、采購(gòu)驗(yàn)收制度、審核登記制度、登記審核制度、保管使用與養(yǎng)護(hù)制度。日常運(yùn)營(yíng)中，每筆業(yè)務(wù)支出都需要按照流程操作，涉及到的每一筆固定資產(chǎn)支出、購(gòu)入都需要嚴(yán)格進(jìn)行入賬，嚴(yán)格杜絕投機(jī)取巧、營(yíng)私舞弊等違規(guī)行為。要重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置工作的統(tǒng)一管理，提高固定資產(chǎn)的利用效率，防止其出現(xiàn)流失。

日常運(yùn)營(yíng)管理中，事業(yè)單位每個(gè)季度或每年都需要進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)清查，其核心要點(diǎn)在于明確固定資產(chǎn)狀況并修改管理方案，這將進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)管理效率的提升。實(shí)際清查時(shí)，首先應(yīng)核算總賬、固定資產(chǎn)卡片以及明細(xì)賬，待確定準(zhǔn)確無誤之后，再以部門、科室為單位展開核對(duì)。資產(chǎn)大清查中，各科室的資產(chǎn)管理員要積極給與配合，對(duì)盤盈資產(chǎn)要在明確原因的前提下及時(shí)入賬，對(duì)資產(chǎn)虧損要明確原因和責(zé)任人。對(duì)清查出的破損資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)，要以科室為單位集中向上級(jí)部門打報(bào)告進(jìn)行審批，待明確處理意見之后才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行處理。

總結(jié)：

體制改革背景下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是其日常運(yùn)營(yíng)管理中非常關(guān)鍵的一部分工作，將直接影響到單位主體的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，更會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全及完整性產(chǎn)生影響。因此我們需提高對(duì)這部分工作的關(guān)注度，進(jìn)一步優(yōu)化其工作細(xì)節(jié)。

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