丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題成因及對(duì)策研究

何濤 陳俊

摘要：經(jīng)濟(jì)問題一直是制約我國(guó)向前發(fā)展的重要問題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，而丘陵地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分。因此，如何推動(dòng)丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展成為擺在我們面前的重要課題，為了進(jìn)一步推動(dòng)丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從丘陵地區(qū)的實(shí)際發(fā)展出發(fā)，探討制約丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，并對(duì)丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū);縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展對(duì)策

基金項(xiàng)目：四川省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“四川省丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇研究——以射洪縣為例”（編號(hào)：13SA0049）的階段性成果之一

經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)小事，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全方位、立體化發(fā)展，構(gòu)建能源高度集約，更加體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，客觀、準(zhǔn)確地對(duì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，得出相應(yīng)的結(jié)論，最終為丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出相應(yīng)的策略。

一、丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

（一）總量大，人均量少

丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，在我國(guó)的主要工業(yè)產(chǎn)值中占有重要位置，比如糧油產(chǎn)品和牲畜產(chǎn)品的產(chǎn)量在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有特殊的位置，特別是第一產(chǎn)業(yè)在全省的經(jīng)濟(jì)總量中占有比較大的份額。也進(jìn)一步支持著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是算到人均份額中收入比較小，不僅低于全國(guó)的平原地區(qū)的水平，甚至要低于全國(guó)各地的平均經(jīng)濟(jì)水平，并且對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較小，如果沒有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支撐，丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也將會(huì)大打折扣。

（二）工業(yè)化程度低，以農(nóng)業(yè)為發(fā)展主線

“無(wú)糧不穩(wěn)，無(wú)工不富”，工業(yè)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要命脈，但是丘陵地區(qū)工業(yè)的發(fā)展比較緩慢，工業(yè)的產(chǎn)額在經(jīng)濟(jì)總量中所占有的份額相當(dāng)小，總體上有比較緩慢的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要依賴對(duì)于各個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境，各個(gè)地區(qū)的人文因素、地理因素及其他方面的影響因素既是農(nóng)產(chǎn)品品牌提升的重要條件又是其必要的因素，若離開了本地區(qū)的自然資源的支持，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)喪失其應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也失去了生存和發(fā)展的動(dòng)力。因此，丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品品牌的進(jìn)一步發(fā)展，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。

（三）加工業(yè)和農(nóng)業(yè)相輔相成

丘陵地區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)值比較低，工業(yè)發(fā)展比較緩慢，因此加工行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部分，與農(nóng)業(yè)的發(fā)展相輔相成，成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐部分。例如：白酒加工，水泥，原料加工等行業(yè)的主要加工行業(yè)成為其中的主要部分，這些項(xiàng)目總體上來說規(guī)模小，產(chǎn)值低，與農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展有不可或缺的聯(lián)系。

因此，促進(jìn)“加工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化因素的形成，產(chǎn)業(yè)性因素是指農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的過程中，塑造區(qū)域品牌，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在這其中包括在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)特定的產(chǎn)業(yè)中，所具有的生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)占有率等相應(yīng)的內(nèi)容?！薄爱a(chǎn)業(yè)性決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌性，品牌性促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)性，二者之間相輔相成，密不可分。”農(nóng)產(chǎn)品的品牌性增強(qiáng)，就會(huì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)性;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)性的擴(kuò)大也會(huì)提升農(nóng)產(chǎn)品品牌性的提升。因此，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌性應(yīng)該從提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)性的基礎(chǔ)上出發(fā)，搞好農(nóng)產(chǎn)品的整體規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，從而進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)性，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌性，以促進(jìn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展。

（四）地區(qū)發(fā)展不平衡，封閉性強(qiáng)

丘陵地區(qū)由于受到道路交通、水利、信息交流等多方面的因素制約的影響，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要受到地區(qū)區(qū)劃的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤立，長(zhǎng)期固守于一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圈子中，并且一些基層的村干部也形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域化的概念，思維模式比較固化，無(wú)法形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。很明顯的例子就是縣與縣之間的道路不通暢，封閉的特點(diǎn)比較明顯。并且丘陵地區(qū)主要位于靠近平原的大中型城市，交通干線等地區(qū)的崎嶇地帶，受到大中型城市的輻射和帶動(dòng)還是十分明顯的，沒有靠近交通干線的地區(qū)受到的局限性大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，并且沒有形成較強(qiáng)的過渡性，延伸成經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。

二、丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的劣勢(shì)和主要問題

（一）地理位置劣勢(shì)

丘陵地區(qū)靠近平原地區(qū)，但是整體的地理位置上看又不是平原地區(qū);靠近山地地區(qū)，但又沒有山地地區(qū)有海拔優(yōu)勢(shì)，這樣處于邊緣地帶的地理位置就讓丘陵地區(qū)的位置十分尷尬，沒有辦法進(jìn)一步發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，各種行業(yè)企業(yè)的人才都會(huì)奔向沿海的大中型城市，丘陵地區(qū)多處于中小城市的發(fā)展下，而對(duì)于這些中小城市，一般的人才是不會(huì)光顧的，“前不著村，后不著店”就會(huì)讓自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了科技創(chuàng)新能力中的人才因素，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（二）市場(chǎng)份額小，無(wú)法形成大經(jīng)濟(jì)

丘陵地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)以農(nóng)畜產(chǎn)品和加工業(yè)產(chǎn)品為主，以這些產(chǎn)業(yè)形成的加工行業(yè)為輔，還有相應(yīng)的酒類、糖類、油料等產(chǎn)品，總而言之，產(chǎn)品的變化周期大，無(wú)法有效地形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率很低，無(wú)法進(jìn)一步形成規(guī)模。加之道路交通、水利設(shè)施、電力傳輸?shù)燃s束性的條件。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)的條件下，這些因素需要進(jìn)一步的綜合考慮，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌化程度低

由于丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過農(nóng)業(yè)和簡(jiǎn)單的手工業(yè)來帶動(dòng)，因此為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展，體現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的具體特點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)的品牌化措施非常重要。“農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展是反映當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的外在形象，體現(xiàn)著當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的整體技術(shù)、質(zhì)量、發(fā)展層次和當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也反映著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力”。因此，要促進(jìn)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模、可持續(xù)化發(fā)展，就要提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌，以鞏固農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)代市場(chǎng)中的地位。由于丘陵地區(qū)人們的發(fā)展意識(shí)不足，導(dǎo)致丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌化程度不高，從而影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、促進(jìn)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行化建議

丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受到多方面因素的影響和制約，弱勢(shì)方面非常明顯，問題多，難度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一，無(wú)法形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)規(guī)模，振興的難度較大，因此要提高丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展，在宏觀上給予丘陵地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)可行化的建議。

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

要想富，先修路。對(duì)于地勢(shì)較為偏僻的丘陵地區(qū)來說，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路顯得尤為重要。重點(diǎn)加大丘陵地區(qū)道路、水利、通訊等多方面內(nèi)容的建設(shè)力度，加大公路和鐵路網(wǎng)的建設(shè)，延伸高速公路，引入更高技術(shù)的橋梁建設(shè)技術(shù)。水利設(shè)施的投入和使用也要符合現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，在主要基礎(chǔ)設(shè)施投資中，國(guó)家的資金投入是主要部分，但是企業(yè)和個(gè)人也要增加資金投入，電力也要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)工作，進(jìn)一步從水、路、電等多方面提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快丘陵地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展，在當(dāng)前環(huán)境條件下，丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，作為丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要命脈，農(nóng)業(yè)的份額占有量大，涉及的范圍廣，影響力大，在丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。因此，在丘陵經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展中，一定要抓住農(nóng)業(yè)的主要命脈，并且突出農(nóng)業(yè)的主體化作用，進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)的加工附加值，爭(zhēng)取早日形成自己的農(nóng)業(yè)品牌。讓品牌化的農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，進(jìn)一步拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的深度和廣度上大做文章，大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工，從而加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高效快速地發(fā)展。

（三）進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境

工業(yè)是立國(guó)之本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈。因此在丘陵地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也要推動(dòng)相應(yīng)特色工業(yè)的不斷發(fā)展。但在對(duì)丘陵縣域的優(yōu)勢(shì)工業(yè)品進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，主要是一系列肉類加工、食品加工、棉紡織等圍繞農(nóng)副產(chǎn)品而產(chǎn)生的一系列工業(yè)產(chǎn)品，而缺乏如煤炭、發(fā)電、水泥等重工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此，應(yīng)該結(jié)合自身自然地理?xiàng)l件，發(fā)展合適的重點(diǎn)工業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)，進(jìn)一步提高全局意識(shí)，認(rèn)真研判并發(fā)展自身特色的工業(yè)企業(yè)。同時(shí)也要加強(qiáng)本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展相應(yīng)工業(yè)建設(shè)的同時(shí)絕不能以犧牲環(huán)境要素作為代價(jià)，在創(chuàng)造“金山銀山”的同時(shí)，也要留住“綠水青山”。

（四）提高素質(zhì)，適時(shí)外輸勞動(dòng)力

勞動(dòng)力才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由于丘陵地區(qū)特殊的區(qū)位因素，發(fā)展緩慢，無(wú)法雇傭多層次勞動(dòng)力，因此就要求各級(jí)政府抓緊人才培養(yǎng)計(jì)劃，讓丘陵地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)技能提升，適時(shí)外輸勞動(dòng)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的價(jià)值，對(duì)于本地區(qū)的勞動(dòng)力外輸要采取鼓勵(lì)政策。一方面要提高勞動(dòng)者的素養(yǎng)，進(jìn)行有效的崗前培訓(xùn)，爭(zhēng)取這些勞動(dòng)力外流后都能實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)力價(jià)值;另一方面要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有效的勞動(dòng)力平臺(tái)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供相應(yīng)的工作環(huán)境，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，并且鼓勵(lì)他們將自身學(xué)習(xí)的技術(shù)技能帶回家鄉(xiāng)，促進(jìn)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在更大程度上實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的合理化轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)區(qū)域之間的有效聯(lián)合，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總之，丘陵地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，由于受到自身地勢(shì)、技術(shù)、人才等方面的制約，發(fā)展的約束性比較大，這就要求各級(jí)政府工作者要提高自身的意識(shí)，合理化創(chuàng)設(shè)有效的發(fā)展環(huán)境，提高丘陵地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，發(fā)展具有自己品牌性的龍頭行業(yè)企業(yè)，從而最大限度地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

何濤（1971- ?），女，四川遂寧人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)系副教授，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì);

陳?。?968- ?），男，四川大英人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員，研究方向：行政管理等。