貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的經(jīng)驗借鑒與啟示

孫貞昌

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有承上啟下的作用。貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，總體上仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須從貴州省資源環(huán)境條件出發(fā)，加快構(gòu)建符合自身特點和優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為促進貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立，分析貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)進行闡述，總結(jié)國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，以期為推動貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F325 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0051-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是發(fā)展中國特色新農(nóng)村的最重要的任務(wù)。貴州省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，同時生態(tài)環(huán)境處于不利地位，而且位于“兩江”上游，除去和其他地方有相似的共性難題外，貴州省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有其特殊的背景。可以從三個方面來說：一是自然地理條件限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系化發(fā)展被貴州省的高原山地地理條件制約，不利于企業(yè)的規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)[1]。二是貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大都是從產(chǎn)業(yè)的低端開始，綜合來看上依舊處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。三是對于貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說選擇的空間較小。

一、貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展狀況

（一）貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)狀

1.以家庭承包經(jīng)營為主導。貴州省現(xiàn)有耕地面積4 535.38萬畝，人口3 555萬人，農(nóng)村人口占比55.8%，決定了貴州省實行的是以家庭承包經(jīng)營為主的經(jīng)營方式。近年來，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很大進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也在穩(wěn)步地探索發(fā)展，同時推進了糧食產(chǎn)量不斷增加。在發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索中，家庭承包經(jīng)營成為了主要實踐方式。但是，當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營問題還是很多，諸如經(jīng)營方式不夠細致、系統(tǒng)化程度偏低、發(fā)展規(guī)模較小，以及服務(wù)體系不健全等。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新顯得尤為重要，這樣才會使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系朝著一個好的方向發(fā)展[2]。

2.農(nóng)村勞動力缺失嚴重。貴州省外出務(wù)工人員較多，由于越來越多的勞動力傾向于到城市打工，致使農(nóng)村青壯年勞動力流失、農(nóng)村中老年化嚴重以及農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量下降、農(nóng)村發(fā)展速度慢，使得農(nóng)業(yè)整體發(fā)展速度緩慢。2016年貴州省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為1 983.72萬，比2005年的1 497.26萬人下降了24.1%。同時，存在著農(nóng)民從事不同產(chǎn)業(yè)以及獲得新技術(shù)的能力較弱，大多農(nóng)民子女不愿意從事農(nóng)業(yè)等問題，外出務(wù)工已成為了農(nóng)民獲得收入的首選。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技技術(shù)應(yīng)用程度低。為了推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種以及加強農(nóng)業(yè)信息傳播與交流服務(wù)，加強農(nóng)作物的質(zhì)量管理，貴州省初步建成了比較完整的省地相連的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐科技應(yīng)用處于探索發(fā)展的起步階段，與其他省份的發(fā)展相比，集中體現(xiàn)為專業(yè)農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員稀缺、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，真正適合農(nóng)民應(yīng)用的技術(shù)難以普及，沒有形成適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，各地的發(fā)展狀況不同。

（二）貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貴州省現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展出來一批比較有經(jīng)驗的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但綜合來說發(fā)展的層次不高，經(jīng)營面積變大的土地出產(chǎn)率比較低，缺乏科學經(jīng)營的觀念。貴州省各地的農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以形成適度的發(fā)展規(guī)模，為各自的經(jīng)濟利益以各人發(fā)展各人的為主[3]。各個地方的社會發(fā)展資源的限制以及發(fā)展水平的差異大，適度經(jīng)營規(guī)模不大，農(nóng)戶分配利益的體系不完善，帶動能力不強，不會科學經(jīng)營管理，以至于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋率偏低。

2.土地流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營重要的實現(xiàn)方式。隨著對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)逐漸加快的趨勢，出現(xiàn)多種不同的流轉(zhuǎn)方式，但其利用的經(jīng)濟效益并不高。一是大部分都是規(guī)模不大的分散經(jīng)營農(nóng)民的土地在各個農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)，同時小部分的農(nóng)戶土地可以流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當中，集約化、組織化程度低。二是工商資本投資缺乏理性，沒有形成一個正確的引導體制，有些地方甚至出現(xiàn)故意提高土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓費用，從而使得種糧主體的經(jīng)濟利潤被壓縮。

二、構(gòu)建貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中存在的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貴州省雖然通過探索所取得了一些成就，但在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，適度規(guī)?；?jīng)營仍處于起步階段，組織體系不健全，與建設(shè)成高水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相去甚遠，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平處在初級階段。

（一）相關(guān)政策及法規(guī)支持不足

對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立并未有標準的模式。對過去探索的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的反思、政策及法規(guī)的支持，對于建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說至關(guān)重要。大多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所遇到的問題，現(xiàn)在都處在逐步探索的過程中。首先，針對優(yōu)惠所得稅、營業(yè)稅的政策執(zhí)行不及時，缺少有效激勵措施。其次，農(nóng)業(yè)貸款擔保手續(xù)煩瑣。盡管國家對于三農(nóng)的資金支持逐漸增加，但很少對一些領(lǐng)先的企業(yè)、專業(yè)性合作社等給予政策和資金的扶持。再次，相關(guān)政策法規(guī)不夠完善，許多支持農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)之間缺乏配套性、銜接性和整合性。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在貴州省逐漸發(fā)展起來，雖有進展但是仍然有很多不足。一是涉及的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍不夠廣，農(nóng)產(chǎn)品售后、倉儲、加工等一些鏈條所服務(wù)的范圍小，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的全面發(fā)展。二是提供社會化服務(wù)的關(guān)于市場銷售、金融、信息傳播、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管標準、優(yōu)良種子等方面的服務(wù)主體不夠健全，同時服務(wù)力度不夠、服務(wù)水平不高[4]。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小制約集約化形成

貴州省目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展良好，但由于適度規(guī)模比較小、運作不夠細致，因而使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟比較利潤較低，使得農(nóng)產(chǎn)品缺乏核心競爭力。專業(yè)的農(nóng)村合作社很少，同時合作社的成員入戶率較低，大多在20人左右，農(nóng)產(chǎn)品沒有形成自己的核心競爭力。龍頭企業(yè)適度規(guī)模不大，產(chǎn)品的利潤較低。相關(guān)統(tǒng)計顯示，只有不足30%的專業(yè)大戶種植規(guī)模達到6.67公頃，不到10%的龍頭企業(yè)年銷售總收入超過1億元。同時，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，領(lǐng)先的企業(yè)與基地農(nóng)戶關(guān)系連接不緊密。

（四）土地流轉(zhuǎn)管理機制不完善

一是缺乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，不夠集中。沒有一套詳細的制度去約束規(guī)范農(nóng)戶的行為，充分保障農(nóng)戶的權(quán)益。二是沒有建立起完善的維護農(nóng)戶權(quán)益的制度體系。農(nóng)戶承包土地的風險難以分散，對經(jīng)濟利潤的估計不全面。三是沒有建立起配套的與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的各級組織機構(gòu)。沒有專業(yè)的懂土地流轉(zhuǎn)過程及處理各種問題的人員，使得溝通和處理各種問題時沒有人員去指導[5]。

三、國外建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的經(jīng)驗及啟示

走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之路是目前很多國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的共同態(tài)勢。盡管每個國家的國情不同，而且選擇發(fā)展建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的路徑各異，但變化的共同點都是構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（一）國外構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的經(jīng)驗

1.美國。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和售后等服務(wù)體系較為完善，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入大。美國把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在非常重要的位置，政府對農(nóng)業(yè)的投入由二戰(zhàn)時的14.1億元增長到2009年的1 245.54億元，對農(nóng)業(yè)的財政投入逐年增加，同時對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行層次化的投入。鼓勵農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，同時在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進行農(nóng)業(yè)補貼[6]。

第二，建立起比較健全的法律政策體系。不斷優(yōu)化的農(nóng)業(yè)法律政策體系是美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度發(fā)展的體制性保障。農(nóng)業(yè)的資源與農(nóng)民的經(jīng)濟收益得到了保證，通過法律政策規(guī)范和完善生產(chǎn)加工、倉儲和售后等各個過程，提高了其規(guī)?；椭贫然剑罐r(nóng)戶的行為更加規(guī)范，對農(nóng)民有了一個根本性的保障。

第三，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)達。農(nóng)業(yè)合作組織在美國各地各具特色，各地的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)協(xié)會發(fā)展比較完善，其重要的作用是幫助農(nóng)民更好地去獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、營銷、病蟲害防治的信息，以及專業(yè)人員的咨詢等比較全面的服務(wù)，更好地根據(jù)消費者的需求來調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)民合作社的成員比較多，成員之間的溝通交流也比較多，有比較好的社會化服務(wù)體系，使比較不集中的家庭經(jīng)營更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.瑞士。瑞士的地理位置并不是特別優(yōu)越，以山地為主，人口約700萬，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)是其農(nóng)業(yè)發(fā)達的原因。瑞士的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗有很多可借鑒之處。

第一，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。瑞士的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動了瑞士現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。較大的農(nóng)場都有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，除此之外，這些較大的農(nóng)場還帶動一些較小農(nóng)戶的生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供原料、冷藏、保鮮等服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢疫制度，維持農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展[7]。

第二，農(nóng)產(chǎn)品銷售體系完善。在瑞士農(nóng)產(chǎn)品市場中，主要的零售渠道是超市，除此還有批發(fā)市場、小型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖店等多種銷售形式。為建立完善的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，瑞士在全國成立農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會，通過協(xié)會發(fā)布信息，控制生產(chǎn)、改進農(nóng)產(chǎn)品運銷和促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（二）國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對貴州省的啟示

對上述國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式的經(jīng)驗進行分析，可以結(jié)合貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，吸取有利于我國的經(jīng)驗與發(fā)展方式，加快推進貴州省的新型適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)。

1.完善農(nóng)業(yè)制度體系至關(guān)重要。歐美國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中十分重視對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法、政策、科技教育等方面的支持，建立完善了一整套法規(guī)政策體系。通過對農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的法規(guī)約束，有效避免了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。通過制定土地法規(guī)，保障了土地有效流轉(zhuǎn)，擴大了規(guī)模經(jīng)營。通過穩(wěn)定農(nóng)業(yè)補貼、信貸、資源保護政策，形成制度體系，更好促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民教育培訓的融合。農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的國家，一般都把傳授給農(nóng)戶最新的科技成果與對農(nóng)戶進行生產(chǎn)經(jīng)營培訓一起開展，這對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，建立起了比較長久的發(fā)展機制[8]。貴州省對于科技成果的運用僅停留在政策性的設(shè)置上。貴州省要注重科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要建立起完善的教育培訓體系，制定好優(yōu)秀人才引進政策。要充分發(fā)揮科研院所的帶頭作用，建立起完善的農(nóng)業(yè)推廣體系，使最新的科研成果惠及農(nóng)戶;同時，要加強現(xiàn)代化信息推廣網(wǎng)絡(luò)平臺等中介結(jié)構(gòu)的建設(shè)。

3.加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度。西方農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的國家正是因為政府對于農(nóng)業(yè)各方面的關(guān)注與投入，才使得農(nóng)業(yè)始終保持競爭力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貴州省的農(nóng)業(yè)投資占比越來越大，但對于結(jié)構(gòu)化的投資還有待于優(yōu)化。因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟的發(fā)展狀況，逐步完善對農(nóng)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)組織化程度。西方農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快的國家有多種多樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各類組織體系比較健全。貴州省各類農(nóng)業(yè)合作組織建立的速度不斷加快，但合作組織的質(zhì)量有待提升，各類的合作組織的經(jīng)營模式并未成熟，對于成員的帶動性不強。應(yīng)該探索適合自己的經(jīng)營方式，提高組織化程度，先發(fā)展起來一批比較好的合作組織，逐步帶動下一批農(nóng)戶發(fā)展起來，形成一個良好的發(fā)展機制，增加農(nóng)民的收入，吸引農(nóng)戶更多地加入農(nóng)業(yè)合作組織。

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