新時(shí)期農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感的障礙破解研究

汪來喜 石夢杰

摘 要：三農(nóng)問題一直都是黨和國家工作的重點(diǎn)，在全面建成小康社會的決勝階段，習(xí)近平總書記在公開場合表示，要給人民群眾帶來切實(shí)的獲得感，而經(jīng)濟(jì)獲得感是獲得感的首要內(nèi)容，因此對這一問題的研究更加重要。對經(jīng)濟(jì)獲得感的重要性和存在的障礙進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感;收入差距;文化建設(shè)

中圖分類號：F328 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）07-0020-02

為激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)美麗家園，追求幸福生活的動力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)獲得感是其重要內(nèi)容。

一、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)“獲得感”的重要性

在2016年主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議中，習(xí)近平總書記又多次提出，要“通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”，“多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革”，“只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改”，督成效，就是要“看改革是否給人民群眾帶來獲得感”。2017中央農(nóng)村工作會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題;沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，這些論述雖然是獲得感的綜合論述，但不難看出農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感是獲得感的基礎(chǔ)層次，沒有經(jīng)濟(jì)獲得感，農(nóng)民貧窮或者貧富分化嚴(yán)重都將制約農(nóng)民真正具有獲得感。提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感，這是我國改革開放以經(jīng)濟(jì)為中心在農(nóng)民問題研究上的深化和提升，對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作具有重要意義。

二、提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)“獲得感”的障礙

1.城鄉(xiāng)收入差距拉大。收入與支出直接影響農(nóng)民的獲得感。2016年按照常住人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村人口為58 973萬人，占總體人口42.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入為12 363元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36.8%。教育支出負(fù)擔(dān)對于普通農(nóng)村家庭較為沉重，一名普通本科全日制大學(xué)生一年學(xué)費(fèi)在4 000～6 000元，生活費(fèi)在8 000～10 000元，僅依靠土地勞動收入無法滿足教育支出。農(nóng)民群體數(shù)量龐大，現(xiàn)實(shí)是貢獻(xiàn)與收入不匹配，社會地位不高，并且存在工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的收益極大部分被抽走。城鄉(xiāng)收入差距，倒逼農(nóng)村戶籍人口非農(nóng)就業(yè);受限于目前戶籍制度，非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民未能享受城鎮(zhèn)居民同等優(yōu)惠政策，降低了自我預(yù)期實(shí)現(xiàn)、社會認(rèn)同感。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，非農(nóng)就業(yè)逐漸得到認(rèn)可，拓展了農(nóng)民的眼界，提升了社會融入感。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員逐年增加，大量農(nóng)村土地得不到充分利用或者閑棄荒廢，造成土地資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，農(nóng)村年老勞動力仍然墨守成規(guī)，不能接受拋棄農(nóng)民的“本職工作”，寧可賠本粗放經(jīng)營土地，造成土地資源得不到充分配置。部分農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方未簽訂書面協(xié)議，只是達(dá)成口頭協(xié)議，不符合土地法、土地承包法的規(guī)定，給解決雙方產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛增加極大難度。此外土地流轉(zhuǎn)年限趨于短期，表明農(nóng)民對于土地未來價(jià)格走勢仍然充滿不確定性。

3.居住環(huán)境質(zhì)量下降。傳統(tǒng)農(nóng)耕方式給耕地造成極大破壞。農(nóng)民僅依靠勞動經(jīng)驗(yàn)耕種，缺乏專業(yè)知識與專家指導(dǎo)，常見的過度噴施農(nóng)藥、濫用化肥，嚴(yán)重破壞耕種土壤，造成土壤板結(jié)，農(nóng)作物產(chǎn)量下降，農(nóng)民加大化肥投入，進(jìn)一步破化土壤，降低畝產(chǎn)，形成惡性循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)無法承載的多余的化肥農(nóng)藥，污染了農(nóng)村水資源;害蟲雜草易于產(chǎn)生耐藥性，進(jìn)一步抑制農(nóng)作物的生長。肆意燃燒垃圾，任意堆放家畜人類糞便，不僅造成空氣污染，還極易傳播病毒，形成區(qū)域性的傳染性瘟疫。

4.缺乏“以經(jīng)濟(jì)為中心”的政治思想教育。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制四十年，極大激發(fā)了農(nóng)民個(gè)體的積極性、創(chuàng)造性，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到極大提高后，多余的勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，提升了農(nóng)村家庭的富裕程度。但是，農(nóng)民追求物質(zhì)水平的過程中，忽略了接受政治思想教育?！案鲯咦约议T前雪，莫管他人瓦上霜”場景經(jīng)常發(fā)生，這正是由于農(nóng)村人口流動，難以組織進(jìn)行政治思想教育，致使農(nóng)民政治思想水平停滯不前，造成目前農(nóng)民富裕程度得到極大提升，生活物質(zhì)極大豐富后，忽視追求精神享受，缺乏精神食糧，人心浮躁，整日沉迷賭博活動、相互攀比等，破壞了農(nóng)村淳樸的風(fēng)氣。

三、進(jìn)一步提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)“獲得感”的對策

1.切實(shí)以提升農(nóng)民收入為中心。中國共產(chǎn)黨在過去解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在過去改革開放四十多年的實(shí)踐中，帶領(lǐng)廣大人民群眾取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。但歸納勝利的經(jīng)驗(yàn)都可以看到，我黨都是以人民的幸福生活為中心，以人民的物質(zhì)精神生活提升為宗旨，都是在人民經(jīng)濟(jì)生活水平提升的前提下去做好其他工作，否則，黨和國家的事業(yè)就會走彎路。因此，做好當(dāng)下農(nóng)民工作，提升農(nóng)民的獲得感，也必須以農(nóng)民經(jīng)濟(jì)獲得感為中心，帶領(lǐng)農(nóng)民把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)富裕文明，把個(gè)人的家庭建設(shè)得富足美滿，這是經(jīng)濟(jì)常識，更是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們必須遵循這一規(guī)律。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明、走鄉(xiāng)村文化興盛之路。首先，應(yīng)貫徹社會主義核心價(jià)值觀，將社會主義核心價(jià)值觀與農(nóng)民生活結(jié)合起來，培育植根于社會主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，引領(lǐng)建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，營造團(tuán)結(jié)和睦的鄉(xiāng)村氛圍;其次，應(yīng)充分挖掘農(nóng)村優(yōu)秀文化，組織農(nóng)民自覺接受優(yōu)秀文化熏陶，建立農(nóng)民文化自信。一個(gè)民族只有文化自信，才能永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林;最后，發(fā)揚(yáng)以勞動光榮、懶惰為恥的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己雙手奮斗，追求幸福生活。注重發(fā)揮先進(jìn)模范帶頭作用，幫助部分農(nóng)民摒棄“等、靠、要”的懶惰思想。

3.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企發(fā)展。在2018年11月民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記表示民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。針對民企遇到的“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，首先，要營造透明公平的競爭市場環(huán)境，打破各種“玻璃門”限制，提高民營企業(yè)市場空間“天花板”高度;其次，解決不愿貸、不敢貸問題，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)融資渠道，加大政府幫扶力度;最后，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，必然給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級壓力，必然要面對市場淘汰規(guī)則，政府應(yīng)在不違反公平競爭的準(zhǔn)則下，幫助龍頭民企、戰(zhàn)略新興民企適應(yīng)高質(zhì)量要求的發(fā)展環(huán)境。

4.完善土地流轉(zhuǎn)制度。十九大報(bào)告指出，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革制度，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。對比家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由“兩權(quán)分離”即村民委員會對集體所有地行使所有權(quán)，農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)，享有收益、處置的權(quán)力，到“三權(quán)分置”，即經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分開，是土地制度進(jìn)一步的完善。由于耕種農(nóng)村分散小塊土地成本高昂，或農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，土地閑置、年老勞動力無法耕種等，按照土地市場價(jià)格，農(nóng)民通過簽訂書面協(xié)議，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓其他主體，仍然享有承包權(quán)利，解決農(nóng)民后顧之憂。

5.保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記在2013年提出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，十九大報(bào)告提出將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為中國特色社會主義基本方略之一。首先，注重增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)意識，發(fā)揮村民委員會基層宣傳作用，加深農(nóng)民對綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)的理解，意識到平衡的生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常居住的重要性;其次，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，考慮到農(nóng)村分布較為分散，應(yīng)在中心區(qū)域建立垃圾處理站，將生活垃圾、建筑垃圾集中處理，建立深井水供給站，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取集中供水，解決農(nóng)民飲用水水質(zhì)差、飲水難等問題;最后，完善環(huán)境監(jiān)管制度。

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