城鄉(xiāng)關(guān)系理論視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施邏輯與落地路徑

陳婷婷

摘 要：面對新時代新矛盾，黨和國家提出推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)重建城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論具有重要的理論淵源。本文基于馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論視角，闡釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施無論是從歷史邏輯、政治邏輯還是現(xiàn)實邏輯來分析都具有必然性。提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須明確的鄉(xiāng)村振興思想前提、物質(zhì)基礎(chǔ)、內(nèi)在動力、外部支撐和有力保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;農(nóng)業(yè);農(nóng)村

中圖分類號：F323 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1673-2596（2019）05-0042-05

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次出現(xiàn)是在習(xí)近平同志的十九大報告中，2018年中央一號文件再次以鄉(xiāng)村振興為核心，闡述“三農(nóng)”問題，之后黨和國家又通過規(guī)劃進(jìn)一步闡述了鄉(xiāng)村振興的具體工作方向、振興思路和重點舉措。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國社會、經(jīng)濟(jì)、文化等都具有濃厚的鄉(xiāng)土性。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中國具有重要的戰(zhàn)略地位。

一、馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

城市和鄉(xiāng)村之間關(guān)系復(fù)雜，兩者相互既對立又統(tǒng)一，為促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展，習(xí)近平總書記審時度勢在十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代黨和國家高瞻遠(yuǎn)矚的重要決策。中國新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論有著重要的理論淵源。

（一）馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理論基石

馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論作為馬克思、恩格斯的理論研究成果之一，隸屬于馬克思、恩格斯總體理論框架，是馬克思主義理論體系中的重要組成部分。馬克思、恩格斯從歷史唯物主義角度指出人類歷史上城鄉(xiāng)關(guān)系隨著生產(chǎn)力的發(fā)展要經(jīng)歷三大階段：混沌一體、分離對立、互相融合?！兜乱庵疽庾R形態(tài)》中寫道：“消滅城鄉(xiāng)間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的（這些條件還須詳加探討）?！盵1]馬克思、恩格斯在這里指出當(dāng)物質(zhì)基礎(chǔ)、社會條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定程度后，城鄉(xiāng)對立現(xiàn)狀就會改變，走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馬克思說過：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌改變，整個社會的面貌也會跟著改變。”[2]這里馬克思給予城鄉(xiāng)關(guān)系改善以高度評價，提出城鄉(xiāng)融合將會促進(jìn)社會全體成員自由而全面的發(fā)展。馬克思、恩格斯對于城鄉(xiāng)關(guān)系的探討分析對梳理中國城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要普遍借鑒意義，更為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了堅實的理論基石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是我們黨堅持把馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論與我國現(xiàn)實國情相結(jié)合，對城鄉(xiāng)關(guān)系不斷深化和升華的最新理論成果，體現(xiàn)了我們黨對鄉(xiāng)村振興的深刻認(rèn)識，以及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路

自新中國自成立到現(xiàn)在，一直持續(xù)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，以前多是在“鄉(xiāng)村服務(wù)于城市”的定位下開展。但進(jìn)入21世紀(jì)后，為了防止城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，中國開始重點致力于鄉(xiāng)村建設(shè)。2017年10月18日，十九大提出在全面建設(shè)小康的決勝期，必須緊扣新時代新矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各方面的建設(shè)，堅定實施“七大發(fā)展戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一被首次提出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村系統(tǒng)的各個功能，加快鄉(xiāng)村振興，重建城鄉(xiāng)關(guān)系，從而促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村在相互支持的動態(tài)過程中走向融合。所以說，鄉(xiāng)村振興是推動城鄉(xiāng)融合的重要路徑。馬克思、恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展要經(jīng)歷不同的階段，但是，需要明確的是城鄉(xiāng)對立只是暫時的，是過渡環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是最終目的。我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步性不會一直持續(xù)下去，必將隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會加快城鄉(xiāng)融合的速度，反過來在城鄉(xiāng)相互融合中也促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，兩者是相伴的，所以說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興兩者相互作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動人自由而全面的發(fā)展。

二、當(dāng)代中國推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，習(xí)近平總書記表述道：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！弊鳛槿娼ǔ尚】瞪鐣獙嵤┑摹捌叽髴?zhàn)略”之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新一代領(lǐng)導(dǎo)人立足于我國新時代的國情對近現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)運動的進(jìn)一步升華，其實施具有必然的歷史邏輯、政治邏輯、現(xiàn)實邏輯。

（一）推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史邏輯

歷史發(fā)展進(jìn)程中馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東、鄧小平等人對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重視以及發(fā)展措施等是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史邏輯。馬克思曾寫道：“農(nóng)業(yè)勞動的這種自然生產(chǎn)率是一切剩余勞動的基礎(chǔ)，因為一切勞動首先而且最初是以占有和生產(chǎn)食物為目的的?！盵3]可見農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為生，為自身生存提供食物的同時也為“剩余勞動”活動提供了前提與基礎(chǔ)。因此，馬克思曾提出，如果無產(chǎn)階級想要取得勝利，必須“以政府的身份采取措施，直接改善農(nóng)民的狀況”，同時，恩格斯也認(rèn)為農(nóng)民有使用社會資金的權(quán)利?！蛾P(guān)于林木盜竊法的辯論》《摩塞爾記者的辯護(hù)》《論住宅問題》以及《法德農(nóng)民問題》等系列文章都顯示了馬克思、恩格斯一直都很重視農(nóng)民問題。列寧對農(nóng)民生活的關(guān)注可追溯到最早的文章《農(nóng)民生活中新的經(jīng)濟(jì)變動》，甚至可以說其對資本主義發(fā)展的研究是從農(nóng)村農(nóng)業(yè)開始的。在俄國社會主義事業(yè)建設(shè)中列寧、斯大林對于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)業(yè)社會主義改造以及對待農(nóng)民的政策上對出許多貢獻(xiàn)，但不可否認(rèn)由于急于求成也犯了很多錯誤。同樣，在中國毛澤東不僅思想上重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，更多次親身深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，積極參加農(nóng)民運動，在實踐中不斷加深對農(nóng)民和農(nóng)村問題的認(rèn)識。他并先后撰寫了《中國佃農(nóng)生活舉例》《國民革命與農(nóng)民運動》《中國農(nóng)村的社會主義高潮》《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》等多部著作。鄧小平也曾一再指出：“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！盵4]鄧小平深刻認(rèn)識到了農(nóng)民的力量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的重要影響。

（二）推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治邏輯

中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)為廣大人民群眾謀幸福的政治目標(biāo)以及國際上樹立大國風(fēng)范為世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供中國解決方案是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治邏輯。新中國成立初期，由于當(dāng)時的國內(nèi)外環(huán)境倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，保障城市發(fā)展，在一定程度上起了積極作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，長時間的實行也造成了工農(nóng)業(yè)間的失衡，城鄉(xiāng)差距拉大。雖然之后歷代領(lǐng)導(dǎo)人也制定了一系列政策支持農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了一定發(fā)展，但是相較于城市，農(nóng)村依舊比較落后。中國共產(chǎn)黨要為廣大人民群眾謀幸福，城鎮(zhèn)人民生活富裕起來，廣大農(nóng)村人民也沒有被遺忘。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為廣大人民謀幸福、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然舉措。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展關(guān)乎國家現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。目前，世界各國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面發(fā)展差距較大，發(fā)展中國家鄉(xiāng)村發(fā)展普遍較為落后，發(fā)達(dá)國家在鄉(xiāng)村發(fā)展的很多方面都比較先進(jìn)。新時代，我國綜合實力愈來愈強(qiáng)，在國際格局中占據(jù)重要地位。近年來，我國正通過自己的努力逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的崛起。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于保障我國農(nóng)業(yè)安全，實現(xiàn)鄉(xiāng)村飛躍發(fā)展，同時，發(fā)揚大國風(fēng)范，打造中國鄉(xiāng)村發(fā)展模式，為發(fā)展中國家鄉(xiāng)村發(fā)展提供優(yōu)秀模板，進(jìn)而提升我國在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的國際地位，保障國際話語權(quán)。

（三）推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實邏輯

面對新時代新矛盾，切實解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程是實施鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯。十九大報告對新時代我國主要矛盾做出最新闡釋：“新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之問的矛盾?！盵5]這里的“不平衡不充分”更體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡以及農(nóng)村內(nèi)部各要素發(fā)展的不平衡不充分。從整體上而言，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、環(huán)境、社會保障、食品安全等各方面。近幾年，鄉(xiāng)村在這幾方面取得不錯的發(fā)展，但是發(fā)展還不充分，例如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不夠，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)資金、人才投入不足，就業(yè)、住房等滿足村民需求不充分。習(xí)近平總書記指出，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”[6]。農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困縣區(qū)是制約我國全面建成小康社會的主要瓶頸和短板，農(nóng)村建設(shè)具有廣泛深厚的基礎(chǔ)又極具潛力和后勁，但任務(wù)也十分繁重，面對這些現(xiàn)實情況，必須推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，必須堅定地實施“七大戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新加入的戰(zhàn)略更具有重大意義，必須加以重視。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

新時代面對新矛盾，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論的進(jìn)一步運用與發(fā)展，是在哲學(xué)思維指導(dǎo)下創(chuàng)作科學(xué)理論體系的必然選擇，更是從歷史邏輯、政治邏輯、現(xiàn)實邏輯綜合考慮做出的一項重大戰(zhàn)略決策。在鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，必須積極踴躍推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）樹立正確的城鄉(xiāng)理念是推行鄉(xiāng)村振興的思想前提

城市由“城”與“市”兩字組成，早期“城”主要指為了防御，用墻堆砌起來的區(qū)域，而“市”則指商品交易的場所，這兩個字都一定程度上代表了城市最原始的狀態(tài)?，F(xiàn)代城市也稱“城鎮(zhèn)”，主要指非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及人口的聚集點，是一定區(qū)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)等的集中之地和中心所在。鄉(xiāng)村也稱“農(nóng)村”，是相對于城市和城鎮(zhèn)而言的稱呼，是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)人口為特征的居民聚落的總稱。從兩者的定義上就可以看到其不同，正如馬克思所說：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中地這個事實;而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！盵7]農(nóng)村相對于城市，人口密集度較低、居住相對分散、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相對簡單。城市與鄉(xiāng)村的分離造成一定的對立性，這種對立性也促使兩者不得不相互依存，互相補(bǔ)充。鄉(xiāng)村為城市的發(fā)展提供綠色食品、生產(chǎn)原料、勞動力等資源，同時城市良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、工作機(jī)會等向鄉(xiāng)村開放，為鄉(xiāng)村提供生活服務(wù)保障和獲取收入的機(jī)會。馬克思指出：“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點結(jié)合起來，避免兩者的片面化和缺點。”[8]城市與鄉(xiāng)村存在對立且依存、互為補(bǔ)充、共同繁榮發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)代，雖然已經(jīng)通過一系列農(nóng)村建設(shè)活動促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，但是不可否認(rèn)城鄉(xiāng)差距依舊存在，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先必須從思想上加強(qiáng)引導(dǎo)，破除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)為重的思想，樹立正確的城鄉(xiāng)理念。

（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐是實施鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根基，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是中國改革和發(fā)展的重點。“十三五”規(guī)劃明確闡釋道，對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣蛯崿F(xiàn)“四化”來說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是首要任務(wù)。可見，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于當(dāng)代中國的發(fā)展非常重要，國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面已經(jīng)下了很大的功夫，要堅持以往一貫的政策絕不動搖，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。第一，加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)。政府以及相關(guān)部門要積極宣傳耕地保護(hù)，提升農(nóng)民耕地保護(hù)意識，同時進(jìn)行宏觀調(diào)控，對于耕地保護(hù)績效較好的地區(qū)給予一定物質(zhì)獎勵，從精神、物質(zhì)兩方面方面雙管齊下，全面落實耕地保護(hù)成效。第二，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，壯大地域特色產(chǎn)業(yè)。建立統(tǒng)籌糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)林漁等各方面相結(jié)合的系統(tǒng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，同時結(jié)合各地獨特的地域特色和歷史文化，有序合理地挖掘、開發(fā)特色資源，利用現(xiàn)代化技術(shù)加強(qiáng)宣傳、吸引投資，做特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。另一方面，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育農(nóng)業(yè)品牌。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新時代更加倡導(dǎo)質(zhì)量興企、品牌發(fā)展，消費者對于食品的品種、品質(zhì)、品牌等提出了更高的要求。質(zhì)量是產(chǎn)品最大的競爭力，堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障，推進(jìn)地域特色品牌建設(shè)。第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。國家要全面落實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及科研成果轉(zhuǎn)化方面的政策支持，深化農(nóng)業(yè)科技體系改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)科技力量。

（三）改革鄉(xiāng)村經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)制度是激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力

改革開放40年以來，城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷變化、鄉(xiāng)村建設(shè)也取得了一定成就，但鄉(xiāng)村振興仍有很大的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村建設(shè)以前重點在于如何推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黨中央在這個方面也提出很多具體的措施，但總體而言，在激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)在活力方面力度不夠，因而城鄉(xiāng)發(fā)展差距沒有得到有效遏制。新時代，如何去激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力，成了擺在眼前的一個重要問題。新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“三農(nóng)”工作整體規(guī)劃的全面梳理，促進(jìn)農(nóng)村多角度、全方位的振興。建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)營體系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力、調(diào)動農(nóng)民積極性的有效措施。首先，踐行黨的基本農(nóng)村政策，保障集體所有權(quán)前提下堅持家庭經(jīng)營基本性地位，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度。其次，發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作是深化農(nóng)村經(jīng)營改革的一項重點任務(wù)。通過研究制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)確立、管理、保障等方面的法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民對集體股份的占有、收益、轉(zhuǎn)出權(quán)益。最后，近年來，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)制度改革，新型農(nóng)業(yè)主體有作用初步凸顯，接下來應(yīng)不斷鼓勵培育新型農(nóng)業(yè)主體，壯大新型農(nóng)業(yè)體系。鄉(xiāng)村經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)制度改革需要各地有關(guān)部門堅守改革底線，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，重點深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革向前發(fā)展。

（四）完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制是踐行鄉(xiāng)村振興的外部支撐

在鄉(xiāng)村振興的“七條道路”中，城鄉(xiāng)融合具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的地位，因為城鄉(xiāng)融合不僅是鄉(xiāng)村振興的必由之路，更是鄉(xiāng)村振興的必然趨勢。馬克思在城鄉(xiāng)關(guān)系的論述中強(qiáng)調(diào)城市的中心地位和農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位，并且表示即使到了共產(chǎn)主義社會還是會存在城鄉(xiāng)定位的區(qū)分。因此我們要清楚并不是消滅農(nóng)村、全部城鎮(zhèn)化，而是走向兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰既城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，可以從以下幾點入手：第一，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大局意識，通過改革消除制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙因素。良好的制度環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，然而當(dāng)前還存在著一些制度弊端阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，因此，推行更深一步的制度改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展掃除制度障礙十分必要。第二，加大鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素投入力度，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的流動。當(dāng)前，城市占有較強(qiáng)的人才、技術(shù)、資本等要素，而鄉(xiāng)村要素有很大需求，但供給卻不如人意。因此需要運用政府積極引導(dǎo)各要素分流農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。第三，以城帶鄉(xiāng)，一方面支持城市適度吸收農(nóng)村剩余勞動力，同時保障農(nóng)民工在城市享受同等的公共服務(wù)權(quán)益。另一方面鼓勵城市投資、消費向農(nóng)村滲透，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動鄉(xiāng)村振興。在政府引導(dǎo)下的城鄉(xiāng)互動有利于實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合、資源的有效配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）落實各方責(zé)任開展評估考核是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障

2018年中央一號文件明確闡釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個時間段相應(yīng)的具體目標(biāo)任務(wù)，這些目標(biāo)任務(wù)在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是否得到有效落實，需要在實踐中進(jìn)一步評估考核，以反映各地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果，確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否具體落實到位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個全面動態(tài)的發(fā)展過程，在這個過程中，需要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定貫徹中央的戰(zhàn)略方針，穩(wěn)定有序推進(jìn)。在推行鄉(xiāng)村戰(zhàn)略過程中中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、省級負(fù)主要責(zé)任、市縣落實具體措施，在這種總體工作機(jī)制中要強(qiáng)化各級政府和黨委的主體責(zé)任，推動黨政一把手、省市縣鄉(xiāng)村五級黨組織書記等各級干部主動擔(dān)當(dāng)有作為。在鄉(xiāng)村振興具體的評估考核方面，主要體現(xiàn)在體系理論和具體實施兩個方面。一方面，各地區(qū)必須以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見書和總規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)實際情況，科學(xué)編制《XX地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵試行辦法》等鄉(xiāng)村振興的相關(guān)地方法規(guī)或方案。在這些法規(guī)、方案中，明確考核辦法、細(xì)化評估細(xì)則、公布獎懲措施，將考評結(jié)果作為人才培養(yǎng)、評優(yōu)評先、干部選拔的重要依據(jù)。另一方面，實際實施中，定期召開會議督促相關(guān)部門匯報鄉(xiāng)村振興績效考核工作開展情況。在會議上，要求每個具體項目負(fù)責(zé)人做出詳細(xì)工作報告，全體人員認(rèn)真分析考核不合格的項目，向負(fù)責(zé)該項目的單位和部門做出具體懲戒措施。同時，善于總結(jié)鄉(xiāng)村振興工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，推廣鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀項目的工作模式，對于薄弱項目，再接再厲，制定更加有針對性的措施。

鄉(xiāng)村振興不是使農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，而是根據(jù)農(nóng)村的特點，發(fā)展自身特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村全方位振興，使城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個綜合性、全面性、系統(tǒng)性工程，需要各方面的積極配合與參與。國家方面，積極制定政策進(jìn)行扶持，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度;城市方面，主動協(xié)助鄉(xiāng)村發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村投資、消費，分解鄉(xiāng)村壓力;鄉(xiāng)村自身更需發(fā)揮主體作用，發(fā)掘自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)弱勢，抓住時機(jī)向前進(jìn)步。

注 釋：

科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略.

四個現(xiàn)代化即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化.

“三權(quán)分置”思想是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局.

農(nóng)村資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化、城鄉(xiāng)收益一體化.

城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路.

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 徐陽）