汕頭華僑試驗區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)策略研究
——基于打造21世紀“海絲”重要門戶的視角

陳騰鵬，陳松洲

（1.鄧迪大學(xué) 商學(xué)院，英國蘇格蘭 鄧迪 DD14HN；2.汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研設(shè)備處，廣東 汕頭 515078）

一、引言

2014年9月15日，國務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，建設(shè)21世紀海上絲綢之路重要門戶。2014年12月8日，中國（汕頭）華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)推介會在香港會展中心舉行，達成簽約項目64個，計劃總投資1 589億元[1]。當(dāng)前，應(yīng)按照整體推進與先行先試相結(jié)合的原則，高起點、高標準推進“華僑試驗區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的重要門戶。為此，必須以建設(shè)華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使華僑試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、集群化發(fā)展，構(gòu)建中國華僑產(chǎn)業(yè)合作平臺、東南沿海地區(qū)總部經(jīng)濟基地、廣東海洋產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、粵東金融商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)、潮汕文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)粵東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造全省經(jīng)濟增長的新引擎[2]。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為其它生產(chǎn)者用作中間投入而非直接對個體消費者提供的服務(wù)。建設(shè)華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，必須高標準、高起點構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。根據(jù)《華僑試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2030年）》的規(guī)劃，汕頭華僑試驗區(qū)將大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、商貿(mào)物流、商務(wù)會展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，開發(fā)拓展康體保健等生活服務(wù)業(yè)[3]。其中，通過大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、商貿(mào)物流和商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠增強試驗區(qū)輻射帶動能力，服務(wù)先進制造業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升試驗區(qū)服務(wù)支撐能力。因此，深入探討華僑試驗區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的構(gòu)成及其發(fā)展策略問題，具有非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、汕頭華僑試驗區(qū)建設(shè)概況及其建設(shè)進展

（一）汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)的建設(shè)概況

國務(wù)院要求把試驗區(qū)建設(shè)成為“21世紀海上絲綢之路”的重要門戶[4]。華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)是汕頭海灣新區(qū)的核心區(qū)，面積約36平方公里。2015年11月13日，廣東省政府常務(wù)會議審議并原則通過《華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），要求通過實施改革開放主導(dǎo)、港城融合互動、自主創(chuàng)新驅(qū)動、高端產(chǎn)業(yè)支撐、中華文化引領(lǐng)、綠色低碳發(fā)展等一系列戰(zhàn)略舉措，把華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建設(shè)成為面向海外華僑華人聚集發(fā)展的創(chuàng)新平臺和21世紀海上絲綢之路的重要門戶[5]?！栋l(fā)展規(guī)劃》把汕頭華僑試驗區(qū)定位為“21世紀海上絲綢之路重要門戶”“國家通僑聯(lián)僑重要樞紐”“華僑文化交流傳播基地”“發(fā)展機制創(chuàng)新示范區(qū)”“粵東地區(qū)新興增長極”等五個方面[6]。這是華僑試驗區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的重要依據(jù)。

（二）汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)的建設(shè)進展

汕頭華僑試驗區(qū)2014年12月8日掛牌成立以來，堅持規(guī)劃政策先行，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出僑字特色，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立華僑人才服務(wù)體系，扎扎實實推進創(chuàng)建工作。截止2017年底，華僑試驗區(qū)已成功引進上海明園、汕頭泰盛科技高端科創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)項目，項目總投資200億元；落地國際潮商總部基地等8家總部企業(yè)項目，總投資54.48億元；創(chuàng)設(shè)全國首個以華僑為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易市場“華僑板”，累計掛牌企業(yè)486家，意向融資額68.46億元；與中國華融公司合作設(shè)立華融華僑公司，境內(nèi)外資產(chǎn)管理規(guī)模達到227億元；獲批設(shè)立“廣東華僑金融資產(chǎn)交易中心”，正積極申報設(shè)立華僑證券、華僑建設(shè)銀行、華僑人壽、互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)保險等新型金融機構(gòu)；籌備設(shè)立國家級華僑產(chǎn)業(yè)母基金，共有明園投資、華潤創(chuàng)新、比亞迪投資、華信漢威等12支基金落戶試驗區(qū)[7]。華僑試驗區(qū)的建設(shè)進展詳見表1。

表1 汕頭華僑試驗區(qū)建設(shè)進展情況表

當(dāng)前，全國已設(shè)立了多個主體經(jīng)濟功能區(qū)，汕頭應(yīng)抓住國家批準設(shè)立華僑試驗區(qū)的機遇，按照國家確定的戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)好“21世紀海上絲綢之路”的重要門戶，這既是歷史責(zé)任和時代使命，也是汕頭創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)之后最難得的發(fā)展良機[8]。

三、汕頭華僑試驗區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動因及其內(nèi)容

根據(jù)《華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，汕頭華僑試驗區(qū)將大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、商貿(mào)物流和商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，據(jù)以增強試驗區(qū)輻射帶動能力，服務(wù)先進制造業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升試驗區(qū)服務(wù)支撐能力。

（一）汕頭華僑試驗區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動因

20世紀80年代以來，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工日趨明顯，制造業(yè)企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)的生產(chǎn)，將非核心的業(yè)務(wù)外包而逐漸形成了獨立的產(chǎn)業(yè)如運輸、倉儲、咨詢、會計事務(wù)、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[9]。這樣使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系更加緊密。2017年，汕頭市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2350.76億元，比上年增長9.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2016 年的 5.1∶50.7∶44.2調(diào)整為 4.6∶50.2∶45.2?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值511.36億元，增長14.4%[10]。由此可見，汕頭市2017年第三產(chǎn)業(yè)的占比較2016年有所提升，但尚未達到50%的水平，反映出汕頭市的服務(wù)業(yè)還比較落后，這也可以從汕頭市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較得出，見表2。

由表2可見，2013年至2017年間，汕頭市的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）尚未達到廣東省的平均水平，而汕頭市第二產(chǎn)業(yè)的占比都在50%以上，比廣東省第二產(chǎn)業(yè)占比的平均水平高出5個百分點以上。因此，汕頭必須加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面，為了謀求發(fā)展，近年來汕頭市政府圍繞國家賦予華僑試驗區(qū)作為21世紀海上絲綢之路重要門戶的戰(zhàn)略定位，從推動海外華僑華人與祖國經(jīng)濟深度融合發(fā)展的高度出發(fā)，結(jié)合汕頭的資源稟賦，積極謀劃華僑試驗區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的引進戰(zhàn)略、引進路徑、重點引進產(chǎn)業(yè)，推動試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集約化發(fā)展，推進汕頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這無疑為華僑試驗區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)注入強勁的動力[11]。

表2 汕頭市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比表

（二）汕頭華僑試驗區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間布局

根據(jù)汕頭華僑試驗區(qū)建設(shè)21世紀海上絲綢之路重要門戶的戰(zhàn)略定位，汕頭華僑試驗區(qū)應(yīng)重點發(fā)展金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、科技服務(wù)、商務(wù)會展、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向華僑試驗區(qū)集聚發(fā)展[11]。重點支持東海岸新城（包括新津、新溪、塔崗圍三個片區(qū)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中分布在新津片區(qū)和新溪片區(qū)，見表3。

表3 汕頭華僑試驗區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局表

（三）汕頭華僑試驗區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)容

汕頭華僑試驗區(qū)要發(fā)展高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，增強新區(qū)輻射帶動能力，服務(wù)先進制造業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升試驗區(qū)服務(wù)支撐能力[3]。

1.總部經(jīng)濟

重點引進世界名企、海內(nèi)外潮商集團、國內(nèi)大型企業(yè)集團在珠港新城設(shè)立區(qū)域總部或職能總部，吸引本地龍頭企業(yè)、上市公司設(shè)立企業(yè)總部。大力支持僑資外資設(shè)立金融運營機構(gòu)、代表處和銀行區(qū)域總部。扶持科技服務(wù)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等總部企業(yè)發(fā)展。支持工藝玩具、紡織服裝、食品醫(yī)藥、機械裝備、印刷包裝等龍頭企業(yè)在試驗區(qū)設(shè)立研發(fā)設(shè)計總部、品牌營銷總部。

2.金融服務(wù)業(yè)

以創(chuàng)新型金融要素為依托，發(fā)揮國內(nèi)外潮商金融資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展信貸、證券、保險、期貨、基金、信托投資、金融租賃、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)。大力支持僑資外資和社會資本在試驗區(qū)設(shè)立銀行、證券、保險、基金、信托、小額貸款、融資擔(dān)保等金融機構(gòu)，以及投資管理、財務(wù)、貨幣經(jīng)紀和保險經(jīng)紀等金融中介服務(wù)機構(gòu)。吸引境內(nèi)外資本創(chuàng)辦資本金百億元規(guī)模的“華僑銀行”，扶持成立資本金十億元規(guī)模的華僑華人股權(quán)投資母基金，以及百億元級的潮商產(chǎn)業(yè)基金。探索設(shè)立粵東股權(quán)交易所，創(chuàng)立區(qū)域金融指數(shù)，構(gòu)建證券市場“汕頭板塊”。

開展華僑試驗區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在港臺和東南亞地區(qū)發(fā)行人民幣債券的試點。擴大對外間接人民幣投資方式和渠道，推進華人財富管理業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵華僑試驗區(qū)金融機構(gòu)開展電子商務(wù)國際金融結(jié)算、電子票據(jù)交易結(jié)算等業(yè)務(wù)。鼓勵建設(shè)特色金融街和金融超市，為中小微企業(yè)提供貸款、投資、咨詢、委托代理等一站式金融增值服務(wù)。建設(shè)新津金融商務(wù)集聚園，形成具有較大規(guī)模的金融商務(wù)區(qū)。加強金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)，打造服務(wù)粵東、輻射粵贛閩的區(qū)域性金融服務(wù)中心。

3.商貿(mào)物流業(yè)

秉承潮汕崇商重商傳統(tǒng)，依托粵東商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，利用海陸空綜合交通有利條件，重點發(fā)展大型專業(yè)批發(fā)市場、專項進出口商品交易中心、連鎖超市、品牌專賣店等商業(yè)網(wǎng)點，加快建設(shè)時尚購物廣場、都市商貿(mào)中心、特色商業(yè)街和城市綜合體，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和粵東地區(qū)核心商圈，打造魅力濱海商業(yè)大都會。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，通過應(yīng)用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）、射頻識別技術(shù)（RFID）、傳感器技術(shù)和新一代移動通信技術(shù)等，建設(shè)物流公共信息平臺，實現(xiàn)貨物流、信息流、資金流融合，打造對接港澳臺的區(qū)域性物流中心。

4.商務(wù)會展業(yè)

依托粵東地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)南翼中心城市輻射功能，大力發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、營銷、廣告等商務(wù)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)展覽、專業(yè)展覽、旅游會展、國際會議、文化節(jié)慶等具有僑鄉(xiāng)特色的會展業(yè)。加快建設(shè)塔崗圍國際會展中心，鞏固和提升僑商博覽會、澄海國際玩具禮品博覽會等會展品牌，辦好南澳論壇和潮商發(fā)展論壇，建立網(wǎng)上會展平臺，提高新區(qū)會展服務(wù)水平，打造具備輻射功能的區(qū)域商務(wù)會展中心。

四、汕頭華僑試驗區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的策略

按照《華僑試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，汕頭華僑試驗區(qū)將高標準、高起點構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。具體包括：其一，發(fā)展高水平的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)（包括總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、商貿(mào)物流、商務(wù)會展等），增強新區(qū)輻射帶動能力，服務(wù)先進制造業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升試驗區(qū)服務(wù)支撐能力。其二，利用現(xiàn)代理念和技術(shù)，促進科技與文化融合發(fā)展，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互相滲透，創(chuàng)新發(fā)展新興服務(wù)業(yè)（包括電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計、服務(wù)外包），培育新的增長點，支撐新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。其三，加快發(fā)展高質(zhì)量的生活服務(wù)業(yè)，培育生活服務(wù)新業(yè)態(tài)，豐富服務(wù)內(nèi)涵，促進多樣化發(fā)展，滿足高層次需求，提升新區(qū)居民生活品質(zhì)。

（一）發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，積極培育生產(chǎn)性服務(wù)需求市場

作為全國著名僑鄉(xiāng)，汕頭擁有豐富的海外華僑資源，現(xiàn)有港澳及海外潮人超過1000萬，占華僑華人的30%左右。華僑試驗區(qū)要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須發(fā)揮華僑華人的資源優(yōu)勢，積極培育生產(chǎn)性服務(wù)需求市場。一方面，華僑試驗區(qū)要出臺促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求增長的相關(guān)政策。通過政策、法規(guī)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的一些生產(chǎn)性服務(wù)功能交給專業(yè)化的服務(wù)業(yè)企業(yè)來完成；同時，以服務(wù)華僑華人在試驗區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營為目的，引導(dǎo)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提高對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在幫助企業(yè)適應(yīng)新環(huán)境、新技術(shù)和實現(xiàn)商務(wù)戰(zhàn)略方面重要作用的認識，逐步培育和增強他們對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。另一方面，政府要加速試驗區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)外部化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能提高生產(chǎn)過程不同階段的產(chǎn)出價值和運行效率。應(yīng)引導(dǎo)試驗區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)將研究開發(fā)、管理咨詢、品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求市場的發(fā)展提供動力[9]。

（二）促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動和融合，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

根據(jù)《華僑試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，華僑試驗區(qū)在發(fā)展九大都市產(chǎn)業(yè)的同時，將以集群化、品牌化為發(fā)展方向，構(gòu)建具有試驗區(qū)特色的先進制造業(yè)體系。加快發(fā)展通用航空、精密設(shè)備等高端制造業(yè)，培育發(fā)展新型電子信息、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航和遙感應(yīng)用、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升工藝玩具、紡織服裝、化工塑料等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2017年，試驗區(qū)先進制造業(yè)實現(xiàn)增加值130億元，到2020年實現(xiàn)210億元，到2030年實現(xiàn)730億元[5]。因此，加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動與融合顯得尤為重要。具體要做到：第一，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，專注于企業(yè)自身的優(yōu)勢與強項，將工作重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，培育核心競爭力。具體表現(xiàn)在，其一，要以科技創(chuàng)新為動力，以關(guān)鍵領(lǐng)域突破為重點，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高綜合配套能力，形成制造高端、技術(shù)先進、綠色低碳的制造業(yè)體系。其二，以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)為目標，緊跟世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強自主創(chuàng)新與技術(shù)引進，發(fā)展能源資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。第二，在產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工體系中，制造業(yè)企業(yè)要將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)剝離出來，強化社會化分工，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時，整合生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以提高其服務(wù)供給能力，滿足生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)需求。第三，鼓勵試驗區(qū)內(nèi)規(guī)模大、信譽高、服務(wù)質(zhì)量好的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，實施跨行業(yè)的兼并重組，促進試驗區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大[9]。

（三）優(yōu)化試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展

根據(jù)規(guī)劃，華僑試驗區(qū)核心區(qū)總面積36平方公里，拓展區(qū)約444平方公里[5]。從產(chǎn)業(yè)布局看，汕頭市的制造業(yè)主要分布在老城區(qū)——金平區(qū)和龍湖區(qū)，即海灣新區(qū)的拓展區(qū)，原來服務(wù)于相關(guān)制造業(yè)企業(yè)的一些生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)主要分布在金平區(qū)和龍湖區(qū)。根據(jù)華僑試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局，華僑試驗區(qū)主要發(fā)展總部經(jīng)濟等九大都市產(chǎn)業(yè)。因此，要引導(dǎo)制造業(yè)流向拓展區(qū)，發(fā)揮制造業(yè)集聚效應(yīng)，擴大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求。相應(yīng)地，華僑試驗區(qū)要根據(jù)區(qū)內(nèi)交通、居住、環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)合理地劃分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域，以功能區(qū)建設(shè)為載體，實現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和市場化運作新機制。通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財政支持等形式，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在華僑試驗區(qū)集聚和發(fā)展[9]。華僑試驗區(qū)的核心區(qū)可以概括為“三城一港”。因此，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分布也必須按“三城一港”集聚發(fā)展（見表5）。

表5 汕頭華僑試驗區(qū)核心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚一覽表

（四）加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資本的投入，搭建高層次人才集聚平臺

汕頭華僑試驗區(qū)要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才教育和培訓(xùn)的投入。華僑試驗區(qū)正式掛牌后，2016年4月省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確將華僑試驗區(qū)列入全省首批人才發(fā)展改革試驗區(qū)試點地區(qū)之一。汕頭市委、市政府將華僑試驗區(qū)創(chuàng)建省級人才發(fā)展改革試驗區(qū)工作納入全市人才強市戰(zhàn)略，并出臺了一系列培養(yǎng)、引進人才的政策法規(guī)，例如，2015年12月，出臺《關(guān)于加快華僑試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確對經(jīng)認定或評審的華僑試驗區(qū)高層次人才、團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，在“1+10”政策所涉津補貼和科研資助的基礎(chǔ)上，享受資金總額上浮20%的資助優(yōu)惠。2016年3月，華僑試驗區(qū)出臺了《關(guān)于促進華僑試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確指出對在試驗區(qū)工作、符合試驗區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才和緊缺人才，其稅收優(yōu)惠按個人工資薪酬應(yīng)納稅所得額超過15%部分給予獎勵。根據(jù)課題組對試驗區(qū)的調(diào)研，我們認為，可以從以下三方面搭建高層次人才集聚平臺：

1.建設(shè)好“粵東發(fā)展研究院”。要加強對華僑試驗區(qū)與市青年博士聯(lián)合會在試驗區(qū)聯(lián)合設(shè)立“粵東發(fā)展研究院”“汕頭市青年博士聯(lián)合會博士專家工作站”的建設(shè)，發(fā)揮市青博會派來交流的博士的作用，著力打造面向海內(nèi)外的新型智庫。

2.建設(shè)好金東海研究院。要加強廣東金東海集團與重慶交通大學(xué)、長沙理工大學(xué)在華僑試驗區(qū)設(shè)立“金東海研究院”的建設(shè)，重點打造集科技創(chuàng)新、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才培訓(xùn)為一體的重大產(chǎn)學(xué)研平臺和教育基地，成為粵東地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要創(chuàng)新源頭。

3.推動創(chuàng)新實驗室和研究院落地建設(shè)。積極推進佳兆業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集團和香港科技大學(xué)在華僑試驗區(qū)組建綠色智慧城市創(chuàng)新實驗室和研究院，促進香港科技大學(xué)高端科研成果在華僑試驗區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促使人才、技術(shù)、資本、信息、市場等香港創(chuàng)新要素向華僑試驗區(qū)流動和集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)化。