河北衡水：立體打造食品安全示范名城

衡水市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長:牛澤彬

牛澤彬

自開展食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，河北省衡水市按照“四個最嚴(yán)”的要求，牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)建理念，堅(jiān)持破難題、建機(jī)制的價值追求，全域創(chuàng)建、標(biāo)本兼治、創(chuàng)新驅(qū)動，著力探索黨政同責(zé)、全程監(jiān)管、企業(yè)自律、社會共治“四位一體”的食品安全監(jiān)管模式。第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，群眾對衡水市“創(chuàng)城”工作的知曉率達(dá)到92.4%，支持率達(dá)到95.81%，對食品安全工作的總體滿意度達(dá)到78.8%。

黨政同責(zé)統(tǒng)創(chuàng)城，打造“食安衡水”

衡水市把保障食品安全作為重大政治任務(wù)，把創(chuàng)建工作納入市委市政府重要議事日程，為推動示范城市創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的保障。

堅(jiān)持高位推動。2018年年初衡水市委四屆三次全會將食品安全示范城市創(chuàng)建納入衡水市“多城同創(chuàng)”工作范疇，成立了由市長任組長的食品安全示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《衡水市創(chuàng)建省級食品安全示范城市工作方案》，明確了“421”促進(jìn)思路，即：“打造食品四個一批（一批示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一批示范性食品生產(chǎn)企業(yè)、一批示范性集中交易市場和超市、一批示范性餐飲店）、完善基層兩個建設(shè)（基層監(jiān)管所和縣檢測中心）、抓好一個硬任務(wù)（4份/千人食品抽檢）”，形成全市1個總方案，13個縣市區(qū)具體實(shí)施方案，7個專業(yè)整治方案的“1+13+7”工作模式。

狠抓例會調(diào)度。建立了月度例會工作制度，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)每月親自組織各縣市區(qū)政府及市直有關(guān)部門召開調(diào)度會，通報工作、分析問題、提出要求。每次調(diào)度會均選取一個工作進(jìn)展較快或在某方面工作特色突出的縣市區(qū)，以現(xiàn)場觀摩+室內(nèi)會議的形式進(jìn)行，目前已經(jīng)召開了10次調(diào)度會。

強(qiáng)化財(cái)政保障。省、市共計(jì)安排3150.2萬元支持衡水市食品安全示范城市創(chuàng)建工作；2018年全市財(cái)政投入食品藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)達(dá)1897萬元，較2017年1424萬元增長33.2%；各級財(cái)政投入基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1200萬元，投入抽檢經(jīng)費(fèi)2700萬元。

落實(shí)“四有兩責(zé)”。衡水全市78個基層監(jiān)管所全部按照“六個一”的標(biāo)準(zhǔn)（一套監(jiān)管制度、一支專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍、一間食品快檢室、一套快檢設(shè)備、一套執(zhí)法裝備、一套信息化管理系統(tǒng)）建成獨(dú)立的辦公場所，配備了執(zhí)法車輛、筆記本電腦、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，滿足了基層執(zhí)法工作需要。

多措并舉促創(chuàng)城，守護(hù)“食安全程”

堅(jiān)持食品安全“四個最嚴(yán)”要求，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、推亮點(diǎn)，逐步探索可復(fù)制、可推廣的“衡水模式”，全面提升食品安全保障能力和治理水平。

典型引領(lǐng)示范帶動。以“四個一批”建設(shè)為抓手，用好示范帶動的“雁陣效應(yīng)”。衡水全市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)44家、食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)38家，食品銷售示范單位68家，餐飲服務(wù)示范單位150家，打造了19條餐飲食品安全示范街，通過示范工程建設(shè)，引領(lǐng)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者普遍建立先進(jìn)的管理制度，推行生產(chǎn)經(jīng)營良好規(guī)范，有效建立運(yùn)行質(zhì)量安全管理體系，企業(yè)安全管理水平及品牌建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，市場競爭力獲得較大提升。

搭建智慧監(jiān)管平臺。投資130萬元建立了“衡水市智慧食藥監(jiān)管平臺”，將食品追溯系統(tǒng)、網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)并線，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的“多網(wǎng)融合”。創(chuàng)新制作了全市“食安云圖”，消費(fèi)者可以通過掃描商品編碼即可了解食品相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題更快捷。

解決“三小”業(yè)態(tài)頑疾。一方面強(qiáng)化同城管、商務(wù)及地方街道（社區(qū)）等單位的溝通協(xié)調(diào)，開展對“三小”業(yè)態(tài)的綜合治理，進(jìn)一步摸清底數(shù)，做好登記備案，全面清理“馬路市場”，徹底解決占道經(jīng)營的散亂局面。另一方面，統(tǒng)一規(guī)劃，在全市新建、擴(kuò)建便民市場34家，引導(dǎo)“三小”進(jìn)店入場、劃定區(qū)域、集中經(jīng)營。在農(nóng)貿(mào)市場開辦早市、夜市，在背街里巷設(shè)置統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一管理的便民商攤，形成“主干道禁止經(jīng)營、次支道嚴(yán)控經(jīng)營、大市場規(guī)范經(jīng)營”的管理機(jī)制。

餐飲行業(yè)提質(zhì)增效。開展了餐飲安全“夏季風(fēng)暴”專項(xiàng)行動，利用兩個月的時間，集中力量整治餐飲單位在持證經(jīng)營、證照公示、量化等級公示、“明廚亮灶”和“清潔廚房”達(dá)標(biāo)情況等方面存在的突出問題。活動期間共檢查餐飲單位6297家，關(guān)停67家，責(zé)令整改1889家，立案查處90件，罰款23.5萬元。全市餐飲無證經(jīng)營和經(jīng)營場所臟亂差問題得到根本性治理。

落實(shí)責(zé)任助創(chuàng)城，發(fā)展“食安產(chǎn)業(yè)”

始終堅(jiān)持以嚴(yán)管促自律的執(zhí)法理念，引導(dǎo)企業(yè)完善制度，強(qiáng)化管理約束，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)，推動衡水市食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到57%；鼓勵支持食品企業(yè)推行先進(jìn)質(zhì)量管理體系，全市共計(jì)38家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得HACCP等先進(jìn)管理體系認(rèn)證，占全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)的82.4%。

經(jīng)營規(guī)范化。在全市挑選了19家企業(yè)主體責(zé)任意識強(qiáng)的大型超市開展了“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建；在全市90%的大型食品超市和食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場建立了共計(jì)60個食品快檢室，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市政府向社會公開承諾的60%的既定目標(biāo)；全市所有學(xué)校食堂和規(guī)模以上餐飲單位全部實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”。

品牌知名化。深入推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市食品藥品類注冊商標(biāo)共計(jì)4335件，占注冊商標(biāo)總數(shù)的25.1%；其中，河北養(yǎng)元智匯飲品股份有限公司“YANGYUAN及圖”和“六個核桃”等5個商標(biāo)為馳名商標(biāo)；河北衡水老白干酒業(yè)股份有限公司“十八酒坊”等72個商標(biāo)為著名商標(biāo)，白山藥“安平小白嘴”為地理標(biāo)志商標(biāo)。

群防群控共創(chuàng)城，構(gòu)筑“食安防線”

充分利用新聞媒體、戶外宣傳、問卷調(diào)查等形式構(gòu)建立體化、全方位、廣覆蓋的宣傳格局，激發(fā)社會力量，共同參與食品安全治理，群眾對創(chuàng)建的支持率、知曉度、滿意度明顯提升。

多方參與協(xié)同監(jiān)督。衡水市人大、市政協(xié)每年將食品安全工作、創(chuàng)建工作納入重要事項(xiàng)，每年開展專題調(diào)研，推動解決食品安全問題。建立食品安全科普宣傳站53個，舉辦新聞發(fā)布會4次，及時向社會發(fā)布創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，接受輿論監(jiān)督。

食品問題問計(jì)于民。組織開展群眾關(guān)心的食品安全問題征集活動，研究解決群眾關(guān)注的食品安全問題，開展食品安全滿意度調(diào)查。通過主動問計(jì)于民，提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，實(shí)現(xiàn)了食品安全問題的精準(zhǔn)治理。

宣傳模式立體格局。建立宣傳合作主陣地，在市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立大型公益宣傳欄300個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、道路兩側(cè)粉刷標(biāo)語210條；向市民發(fā)出公開信5萬份和倡議書1.25萬份。開展“小手拉大手，食品安全進(jìn)校園”活動，營造良好格局。（作者曾任衡水市食品和市場監(jiān)督管理局黨組書記）