鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施中的問題和對策

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，隨著國家人口老齡化現(xiàn)象以及其它綜合因素的影響，農(nóng)村的養(yǎng)老保險也成為社會保障體系中非常重要的環(huán)節(jié)。農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中存在的農(nóng)民參保意識薄弱、資金籌集難度較大、監(jiān)管機制不夠完善、管理服務能力不足等問題，針對上述問題提出相應的解決對策。

關鍵詞：養(yǎng)老保險 農(nóng)村 老齡化

??????一、基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施的重要意義

首先，可以減輕家庭養(yǎng)老負擔。農(nóng)村居民在年輕時可通過參保定期繳納養(yǎng)老保險金，當年齡達到養(yǎng)老保險金領取標準時，便可以得到國家的補貼資金，如此一來便會降低農(nóng)村家庭的養(yǎng)老壓力。其次，可以提高老年人生活質(zhì)量。農(nóng)村老年人所領取的養(yǎng)老保險金，相當于一筆固定的經(jīng)濟收入，可用于購買生活所需物品，并且養(yǎng)老待遇水平得到了提高，可保障農(nóng)村老年人有一個更加優(yōu)質(zhì)的晚年生活。另外，可以優(yōu)化社會資源配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的統(tǒng)一籌集、管理及使用，可對社會資金做出最為科學、合理的配置，避免造成資源浪費現(xiàn)象，并且還能提高養(yǎng)老保險的管理效率，節(jié)約管理成本。

?????二、基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施過程中遇到的主要障礙

（一）農(nóng)民參保意識薄弱

與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的參保意識薄弱，不利于養(yǎng)老保險制度的推行。第一，部分農(nóng)民的養(yǎng)老觀念落后，仍然停留在土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老階段，沒有認識到繳納養(yǎng)老保險的重要性，缺乏主動參保意識。第二，養(yǎng)老待遇較低，2012年我國農(nóng)村人均月基礎養(yǎng)老金僅有78元，甚至低于低保補助人均每月106元的水平，與農(nóng)民養(yǎng)老保障實際需求存在較大差距，打擊了農(nóng)民的參保積極性。第三，農(nóng)村地區(qū)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的宣傳不到位，農(nóng)民對繳費標準、領取條件等相關規(guī)定認知不足，在缺乏了解的前提下自然不會主動參保。

（二）資金籌集難度較大

養(yǎng)老基金的籌集是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度順利實施的基礎，常見方式主要包括個人繳費、政府補貼、集體補助等幾種，但是就當前農(nóng)村地區(qū)具體情況來看，資金籌集難度較大。大多數(shù)農(nóng)村居民的經(jīng)濟來源主要為耕地，收入水平較低且不穩(wěn)定，基本都用于日常生活開支，繳費能力不足，不利于養(yǎng)老基金的順利籌集。同時，部分地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，政府所能提供財政補貼有限，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，加重了地方政府的財政壓力，也難以為養(yǎng)老基金的籌集提供資金保障。

（三）監(jiān)管機制不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的運營及使用，需要依托健全的監(jiān)管機制，但是，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管機制尚不完善，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老制度的落實。在農(nóng)村開始實施該項制度時，缺少專門的監(jiān)管部門，監(jiān)管工作主要由臨時工作小組負責，存在經(jīng)驗不足、專業(yè)性不強等問題，造成養(yǎng)老保險籌集和使用過程中的問題無法得到及時、有效的解決。并且，在養(yǎng)老基金運營過程中，也未引入第三方監(jiān)管機制，沒有與審計工作相結(jié)合，基金信息透明度較低，容易出現(xiàn)養(yǎng)老金冒名頂替、虛假報告、重復報告等問題，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的實施。

（四）管理服務能力不足

基層管理服務能力的強弱，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險是否能夠順利實施，就農(nóng)村地區(qū)實際情況來看，管理服務能力存在較大的提升空間，一方面，農(nóng)村專職經(jīng)辦人員和農(nóng)保協(xié)理員數(shù)量較少，無法滿足繁重的工作需求。且兼職人員隊伍存在老齡化現(xiàn)象，對計算機、信息化等先進工作方法掌握不夠熟練，工作效率較低，難以勝任基層管理服務工作。另一方面，諸如敬老院等養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量不足，地區(qū)分布不合理，看護人員以農(nóng)民為主，無論是專業(yè)性還是工作經(jīng)驗，都有所欠缺。再加上農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設不夠完善，所能提供的養(yǎng)老服務十分有限，難以滿足農(nóng)村居民實際養(yǎng)老需求。

?????三、促進基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村順利實施的對策

（一）提高農(nóng)民參保意識

在農(nóng)村地區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險時，應調(diào)動農(nóng)民的參保積極性和主動性，強化其參保意愿。一方面，地方政府應加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的認識，改變其傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。例如，可以通過廣播、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等，對制度規(guī)定及相關國家政策加以宣傳;可以采用條幅、標語、宣傳欄等方式，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險政策及法規(guī)，解答農(nóng)民的困惑，打消農(nóng)民的疑慮;可以定期開展專題講座對農(nóng)民進行培訓，選取農(nóng)民代表學習相關知識，然后在廣大人民群眾中進行宣傳、推廣，提高農(nóng)民的參保意識。另一方面，應根據(jù)參保者繳費年限的不同，確定對應的養(yǎng)老金待遇水平，讓農(nóng)民可以結(jié)合自身實際經(jīng)濟情況，選擇更加合理的參保繳費檔次，實現(xiàn)農(nóng)民人均收入與繳費標準同步增長，引導并鼓勵農(nóng)民多繳費，培養(yǎng)其長期參保意識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的實施創(chuàng)造有利條件。

（二）增強資金籌集能力

在農(nóng)村地區(qū)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度時，必須增強籌資能力，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，具體可從以下幾方面考慮：第一，地方政府應做好養(yǎng)老金補貼的財政預算工作，結(jié)合政府財政狀況、地區(qū)消費水平、市場物價變化等因素考慮，建立基礎養(yǎng)老金的靈活性投入增長機制，針對養(yǎng)老金的發(fā)放適當加大財政支持力度。第二，可以成立慈善機構(gòu)籌集資金，將其作為養(yǎng)老補貼金;也可采用養(yǎng)老彩票的方式籌集資金，用于支持農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展;還可以引導農(nóng)民參加技能培訓，并通過上崗就業(yè)拓寬經(jīng)濟來源，增強其自身繳費能力。第三，可采用市場化方式管理養(yǎng)老基金，通過存入銀行、投資債券和股票、購買不動產(chǎn)等方法進行投資，獲取相應的投資收益，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的實施提供資金保障。

（三）構(gòu)建完善監(jiān)管機制

農(nóng)村在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險時，應建立健全監(jiān)管機制，確?；鸹I集及使用的規(guī)范性，保證資金安全和完整。首先，各級政府應建立健全監(jiān)督機制，明確各個部門的權(quán)責，加強彼此之間的交流與合作，在做好自身本職工作的基礎上，對其他部門進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老基金運營管理過程中存在問題時，應及時向上級部門反映。其次，應完善基層縱向監(jiān)督機制，建立市-縣-鄉(xiāng)三級業(yè)務考核體系，社保部門和上級政府需定期對下級部門的工作開展情況進行考核和檢查，在第一時間發(fā)現(xiàn)并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險實施過程中出現(xiàn)的問題。另外，可引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，由政府代表、農(nóng)民代表、農(nóng)民權(quán)益保護組織、專家等人員組成監(jiān)督機構(gòu)，保證其獨立性和權(quán)威性，專門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險工作進行監(jiān)管，并結(jié)合媒體、社會公眾的監(jiān)督作用，確保養(yǎng)老基金能夠?qū)？顚Ｓ谩?/p>

（四）提升管理服務水平

隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍的逐漸擴大，要想落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金養(yǎng)老保險制度，就需要提升基層管理服務水平。第一，應加強基層經(jīng)辦工作隊伍的建設，既要定期對經(jīng)辦人員進行培訓，學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險實施的規(guī)定、流程等相關知識和法律法規(guī)，提高其業(yè)務能力。又要注重對經(jīng)驗豐富、工作能力較強經(jīng)辦人才的引進，充實基層經(jīng)辦機構(gòu)，確保人員配置的合理性，提高工作效率和管理服務水平。第二，對社會保險經(jīng)辦工作流程加以優(yōu)化，通過定期對干部職工進行業(yè)務培訓和思政教育，強化其責任意識和服務意識，嚴格執(zhí)行責任追究制、首問責任制，為參保企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。第三，應積極推進養(yǎng)老保險社會化管理模式，將保險業(yè)務委托給銀行、保險公司，然后向參保對象提供服務。在這過程中，政府起到引導和監(jiān)督作用，也可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的管理服務水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度能夠免除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，真正做到老有所依、老有所養(yǎng)。在工作開展過程中應立足現(xiàn)狀，通過提高農(nóng)民參保意識、增強資金籌集能力、構(gòu)建完善監(jiān)管機制、提升管理服務水平等策略，破解當下工作難題，讓廣大農(nóng)民能夠真正從政策紅利中獲益。

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（黃衛(wèi)星，山東省鄒平市焦橋鎮(zhèn)人民政府）