“一帶一路”沿線資源走廊建設(shè)的若干思考

摘 要：“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)能夠有效調(diào)動(dòng)跨國(guó)生產(chǎn)要素在走廊內(nèi)的聚集和分配形成區(qū)域發(fā)展新空間?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家資源走廊建設(shè)面臨的客觀環(huán)境復(fù)雜，需要投資者充分考量投資風(fēng)險(xiǎn)。首先是對(duì)多邊利益對(duì)接與平衡的宏觀評(píng)價(jià)，其次要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施條件，再次要協(xié)調(diào)與域內(nèi)相關(guān)主體的利益關(guān)系，最后要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 資源走廊 利益協(xié)調(diào) 基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)營(yíng)環(huán)境

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。2017年5月10日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”：理念實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》，文件提出了“六廊六路多國(guó)多港”的合作框架。其中的“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。

?????一、資源走廊的主要涵義

“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的特殊種類，對(duì)優(yōu)化我國(guó)戰(zhàn)略資源安全布局具有十分重要的意義。根據(jù)涂亦楠（2018）的總結(jié)，“一帶一路”倡議的合作框架下主要包含六條資源走廊合作路徑：分別是冰上資源走廊，中蒙俄資源走廊，中亞、中歐資源走廊，中國(guó)和南亞、中南半島資源走廊，中非資源走廊，中澳資源走廊。

具體而言，資源走廊是指以自然資源開(kāi)發(fā)作為錨定投資，通過(guò)集群效應(yīng)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展形成增長(zhǎng)極，并通過(guò)溢出效應(yīng)增加其他產(chǎn)業(yè)和鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活躍度，最終形成可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展新空間。從發(fā)展模式來(lái)看，資源走廊建設(shè)與資源型區(qū)域的發(fā)展相似，都是通過(guò)大型資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的輻射效應(yīng)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從發(fā)展前景來(lái)看，資源走廊可以跨國(guó)調(diào)動(dòng)優(yōu)秀生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的聚集和配置，強(qiáng)化所在區(qū)域在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的角色，因此它比資源型區(qū)域的發(fā)展更具開(kāi)放性、包容性、國(guó)際性，更有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從外部條件來(lái)看，資源走廊建設(shè)需適應(yīng)更復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會(huì)環(huán)境，因此它比一般資源行業(yè)投資項(xiàng)目承擔(dān)更多不確定性、更大風(fēng)險(xiǎn)。

?????二、資源走廊建設(shè)需考慮的主要因素

“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)的基礎(chǔ)是多邊利益對(duì)接與平衡。首先要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益對(duì)接。以中俄能源走廊建設(shè)為例，我國(guó)渴望開(kāi)辟新的石油來(lái)源，降低對(duì)中東石油的依賴程度，同時(shí)對(duì)俄方而言，石油出口是其非常重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，東出路徑是俄方打開(kāi)東北亞石油市場(chǎng)的重要敲門磚。2017年俄羅斯總統(tǒng)普京來(lái)華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，對(duì)“一帶一路”倡議予以高度評(píng)價(jià)，俄羅斯成為“一帶一路”倡議的積極支持者、重要參與者和關(guān)鍵合作伙伴。其次要平衡域外國(guó)家利益。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為例，美國(guó)出于其在南亞的戰(zhàn)略地位考量，一直想法設(shè)法對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊施壓;印度認(rèn)為中國(guó)會(huì)威脅其在南亞及印度洋的主導(dǎo)地位，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)持懷疑態(tài)度;伊朗擔(dān)憂巴基斯坦瓜德?tīng)柛鄣慕ǔ蓵?huì)與伊朗的恰赫巴哈爾港形成競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中巴走廊建設(shè)有抵制心理。因此，實(shí)現(xiàn)走廊建設(shè)主體利益對(duì)接，平衡域外大國(guó)的戰(zhàn)略性、經(jīng)濟(jì)性干擾，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)的基石。

“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)的重要條件是基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。首先要從運(yùn)營(yíng)所需基礎(chǔ)設(shè)施角度進(jìn)行權(quán)衡。比如，礦山所在地是否有能夠提供足夠電力，礦山所在區(qū)域是否鄰近工業(yè)用水或自來(lái)水源，礦山所在區(qū)域整體對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，這些基本條件需要滿足礦山日常運(yùn)營(yíng)和相關(guān)技術(shù)工人日常所需。其次要從原材料、基本設(shè)備供應(yīng)角度考慮東道國(guó)的設(shè)施完善程度。如若東道國(guó)沒(méi)有基本物資、器械生產(chǎn)能力，那么進(jìn)口通道是否開(kāi)放，成本是否可以承受是必不可少的考量點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本及進(jìn)度都具有巨大影響。最后要從產(chǎn)品供應(yīng)鏈角度考量?jī)?chǔ)運(yùn)設(shè)施是否完善。如若沒(méi)有安全的通路、充足的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等條件，那么項(xiàng)目的現(xiàn)金流可能及其不穩(wěn)定，并影響投資者的信心，及項(xiàng)目的實(shí)際盈利能力。因此，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、充分估計(jì)附加成本對(duì)資源走廊的十分重要。

“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)成功的關(guān)鍵是域內(nèi)相關(guān)主體利益協(xié)調(diào)。首先，要合理協(xié)調(diào)東道國(guó)與投資方的利益關(guān)系。例如，東道國(guó)往往為了提高財(cái)政收入、提高就業(yè)率等目的，可能會(huì)采取提高稅率、要求礦業(yè)吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等措施。然而投資商為了實(shí)現(xiàn)投資效率最大化往往選擇加速生產(chǎn)以縮短回本周期、提高機(jī)械化水平以降低勞動(dòng)力成本等方式，以最快的速度回收投資成本，攫取巨額資源租金，這必然激化東道國(guó)和外來(lái)投資商的矛盾。其次，要充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會(huì)團(tuán)體的利益。礦山投資要給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)看得見(jiàn)的利益，確保當(dāng)?shù)鼐用駨牡V山開(kāi)采中獲得實(shí)惠，以減少他們的資源民族主義傾向。另外礦山建設(shè)也要充分保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，避免重大污染事件的發(fā)生，否則一旦事發(fā)極易觸怒環(huán)保主義者及相關(guān)利益主體，引發(fā)大規(guī)模抵制游行等惡劣社會(huì)事件。如若此類事件發(fā)生，海外投資者可能會(huì)血本無(wú)歸，甚至面臨天價(jià)賠償。所以，企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的制定及實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮到其投資的福利效應(yīng)，保持與東道國(guó)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的友好互動(dòng)，提高其在東道國(guó)的聲譽(yù)，從而降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)的重要隱患是經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性。例如，一些國(guó)家政局不穩(wěn)，隨時(shí)面臨下臺(tái)、換屆的可能性。在這種情況下，外來(lái)投資商要充分預(yù)估反對(duì)派、下屆領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體對(duì)項(xiàng)目的可能態(tài)度，做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備。一些國(guó)家的政策缺乏穩(wěn)定性，甚至朝令夕改。在這種情況下，外來(lái)投資商要設(shè)法與政府的核心利益綁定，以減小項(xiàng)目的受波及程度。

一些國(guó)家的法律體系尚不完善，可能出現(xiàn)一些模棱兩可的司法解釋。在這種情況下，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主體聯(lián)合可以降低其被惡意排擠的風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)家的政府效率低下，腐敗嚴(yán)重。在這種情況下，外來(lái)投資商需要充分考慮項(xiàng)目的間接成本，盈利能力，要謹(jǐn)慎投資。一些地區(qū)的原住民對(duì)外資存在抵制心理，一些區(qū)域的宗教行為不容觸犯，一部分極端的環(huán)保主義者對(duì)礦業(yè)投資十分抵觸。在這種情況下，外來(lái)投資商既要充分發(fā)揮福利效應(yīng)，使原住民得到實(shí)惠，也要積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)溝通機(jī)制，建立信任，提高聲譽(yù)，否則極易引發(fā)大規(guī)模的抵制行動(dòng)。因此，在“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)投資商應(yīng)充分考慮東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施的全過(guò)程充分考慮不確定因素的影響，并建立及時(shí)有效的溝通機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

?????三、“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)的相關(guān)建議

對(duì)于對(duì)外投資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)資源走廊建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是十分重要的。首先，在企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要明確其戰(zhàn)略目的與東道國(guó)利益的吻合程度、協(xié)調(diào)的可能性及方式，避免因?yàn)轭A(yù)期落空帶來(lái)的損失。企業(yè)可在投資模式上選擇與東道國(guó)政府、東道國(guó)民企、母國(guó)企業(yè)、其他國(guó)家企業(yè)合作的模式，這樣，在東道國(guó)與企業(yè)發(fā)生利益沖突時(shí)，東道國(guó)會(huì)有所顧慮地處理問(wèn)題;在母國(guó)與東道國(guó)關(guān)系惡化時(shí)，第三方的介入可以有效緩沖或保護(hù)企業(yè)利益。其次，要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及運(yùn)營(yíng)環(huán)境的不確定性，對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。企業(yè)可以在運(yùn)營(yíng)模式上與當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)、母國(guó)的商會(huì)加以聯(lián)合，這樣可以盡可能調(diào)動(dòng)一切可利用的資源，確保運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性。再次，要建立完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，培養(yǎng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化，以防控和應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以引入COSO在2017年發(fā)布的全新的全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施全過(guò)程、全周期的內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。

“一帶一路”沿線國(guó)家資源走廊建設(shè)需要企業(yè)具有較好的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，要從宏觀的多邊利益協(xié)調(diào)角度考慮投資的外部環(huán)境是否有利，在項(xiàng)目實(shí)施上協(xié)調(diào)好域內(nèi)相關(guān)主體的利益關(guān)系，要密切關(guān)注經(jīng)營(yíng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將不確定性的影響降到最低。

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（李文華，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）