北京民宿的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展建議

戴湘毅 張?chǎng)?/p>

摘要：北京作為著名的國際旅游目的地，旅游消費(fèi)需求旺盛，民宿業(yè)是休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?；仡櫫吮本┟袼薜陌l(fā)展歷程，以在線民宿平臺(tái)小豬短租為數(shù)據(jù)源構(gòu)建了北京民宿的數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)分析和實(shí)地考察從類型上將北京民宿分為舊城民居體驗(yàn)型民宿、京郊山水資源型民宿和現(xiàn)代社區(qū)便利型民宿三種，指出了其在空間分布和價(jià)格上的特征。最后從法制建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、評(píng)價(jià)體系、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)和政府扶持等角度提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：民宿休閑旅游農(nóng)家樂北京

民宿最早可以追溯到18世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的民宿具有私人服務(wù)的特質(zhì)，多為主人自己經(jīng)營，客人與主人有一定程度上的交流，并有特殊的機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)丨h(huán)境[1]。20世紀(jì)70年代，日本開始出現(xiàn)民宿，并形成了專有名詞“Minshuku”，該詞后來成為中文“民宿”一詞的來源。我國民宿起源于20世紀(jì)80年代的臺(tái)灣墾丁，目前已經(jīng)成為臺(tái)灣旅游發(fā)展的重要品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力[2]。20世紀(jì)90年代，民宿傳入中國大陸。中國早期民宿的形式主要以農(nóng)家樂和家庭旅館為主，近年隨著休閑度假旅游的發(fā)展，民宿業(yè)在中國得到蓬勃發(fā)展。以杭州為例，僅2015年上半年，西湖周邊民宿數(shù)量就激增了四成以上[3]。民宿業(yè)在獲得爆發(fā)式增長的同時(shí)，也暴露了人文內(nèi)容不足、服務(wù)意識(shí)淡薄、客源不穩(wěn)等問題[4]。北京是著名的國際旅游目的地，旅游消費(fèi)需求旺盛。民宿業(yè)作為北京休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其健康發(fā)展顯得尤為重要。

一、北京民宿的發(fā)展階段

從早期單一的農(nóng)家樂模式到如今的模式多樣化，從一味地模仿城市化到挖掘自身優(yōu)勢(shì)打造民宿特色化，北京民宿日益顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為北京市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。從發(fā)展階段來看，北京民宿發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（一）發(fā)展萌芽階段（上世紀(jì)90年代中期以前）

隨著北京城市化的迅速發(fā)展，人們?nèi)粘９ぷ鲏毫Σ粩嘣龃?，生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降，不少蝸居市中心的人開始向往具有優(yōu)美田園風(fēng)光和質(zhì)樸鄉(xiāng)土文化氣息的農(nóng)村，農(nóng)家樂作為北京民宿的雛形在廣大農(nóng)村悄然興起。20世紀(jì)80年代后期，在昌平十三陵首次出現(xiàn)觀光桃園，受到廣大民眾的追捧，由此拉開了北京鄉(xiāng)村民俗旅游序幕[5]。1988年，大興縣舉辦了第一屆西瓜節(jié)，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。90年代初，以釣魚、采摘等為主的觀光休閑形式在北京郊區(qū)出現(xiàn)。

此階段的發(fā)展形式多以郊區(qū)農(nóng)村觀光、學(xué)生體驗(yàn)農(nóng)村生活、農(nóng)家樂等活動(dòng)為主，呈現(xiàn)出“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的基本農(nóng)村休閑體驗(yàn)內(nèi)容。經(jīng)營形式也多以農(nóng)家自營為主，住宿所需的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施極不完善，缺乏與農(nóng)家樂、民俗旅游戶相關(guān)的規(guī)范和制度。

（二）初步規(guī)范階段（上世紀(jì)90年代中后期至本世紀(jì)初）

隨著郊區(qū)農(nóng)家樂和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)的政策制度開始陸續(xù)頒布。1993年，北京市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源區(qū)劃辦公室編制的《北京市農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃》中提出“農(nóng)業(yè)觀光”的概念[6];1996年北京市政府出臺(tái)了《北京市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》并成立了北京市觀光農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組;2002年，北京市農(nóng)委和北京市旅游局聯(lián)合制定了《北京市郊區(qū)民俗旅游接待戶評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《北京市郊區(qū)民俗旅游村接待戶評(píng)定暫行辦法》;2004年又制定了《北京市觀光農(nóng)業(yè)園示范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。2005年制定了《北京市郊區(qū)民俗旅游發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》。北京地稅局還于2005年6月發(fā)布了《關(guān)于京郊農(nóng)民從事“農(nóng)家樂”觀光旅游服務(wù)業(yè)務(wù)稅收管理問題的通知》，成為全國第一個(gè)制定“農(nóng)家樂”稅收政策的省級(jí)地稅政策[7]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年北京已有11個(gè)區(qū)縣50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的331個(gè)村開展了鄉(xiāng)村民俗旅游接待工作，從業(yè)的農(nóng)業(yè)人口達(dá)4萬人，接待游客8939萬人次[5]。此階段的特點(diǎn)是數(shù)量規(guī)模迅速擴(kuò)大，內(nèi)容形式不斷增多，不再僅僅停留在“吃、住、采”，增加了民俗風(fēng)情體驗(yàn)，生態(tài)健身體驗(yàn)等項(xiàng)目內(nèi)容。經(jīng)營方式也呈現(xiàn)出多元化，由農(nóng)民自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營、政府引導(dǎo)經(jīng)營、混合經(jīng)營等多種經(jīng)營模式。但此階段北京民宿經(jīng)營重點(diǎn)只停留在接待質(zhì)量方面，項(xiàng)目重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋設(shè)計(jì)雷同，各項(xiàng)產(chǎn)品缺乏特色吸引。

（三）特色發(fā)展階段（2008年至今）

奧運(yùn)會(huì)對(duì)主辦城市旅游業(yè)的重要影響之一就表現(xiàn)在旅游住宿業(yè)上[8]，2008年奧運(yùn)會(huì)亦是如此。為了讓海外游客體驗(yàn)北京文化，北京市政府向社會(huì)招募挑選“奧運(yùn)人家”，為奧運(yùn)觀眾和游客提供住宿接待與服務(wù)。這一針對(duì)奧運(yùn)接待而特批的短期業(yè)態(tài)，為廣大游客體驗(yàn)胡同四合院住宿提供了機(jī)會(huì)，也在較大程度推進(jìn)了北京民宿從京郊向城區(qū)擴(kuò)散。2010年，為傳承北京“奧運(yùn)人家”遺產(chǎn)，豐富住宿業(yè)態(tài)，北京市旅游局制定了《“北京人家”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定》[9]。2014年9月底，北京市旅游委出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)北京市城區(qū)四合院開展旅游接待活動(dòng)的意見》，鼓勵(lì)四合院資源開展旅游接待服務(wù)。2015年，北京市旅游委對(duì)原《“北京人家”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定》重新修訂，“北京人家”也被重新定義為“在北京市行政區(qū)域內(nèi)，以東、西城區(qū)為主（不限于東、西城區(qū)），利用胡同資源四合院提供住宿、餐飲、參觀等服務(wù)的經(jīng)營者”。

在京郊區(qū)域，受江浙地區(qū)民宿影響，京郊民宿也在文化主題和特色上進(jìn)行挖掘，相繼出現(xiàn)了“山里寒舍”、“國奧鄉(xiāng)居”等民宿品牌。一些民宿業(yè)主通過發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村自然景觀和地域文化，讓游客感受到獨(dú)特的北京民俗文化或體驗(yàn)民宿主的個(gè)人情懷。同時(shí)，一些藝術(shù)家基于自身創(chuàng)作需求，也在努力打造獨(dú)具特色的高端民宿。

近幾年，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和擴(kuò)大開始涉及共享住宿。2010年，在線短租在中國興起，相繼出現(xiàn)了螞蟻短租、小豬短租等共享住宿平臺(tái);2015年，《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓;2016年，中國政府報(bào)告中首次提及“共享經(jīng)濟(jì)”，極大推動(dòng)了共享住宿的發(fā)展。共享住宿通過房東與房客的直接接觸，為房客提供有別于傳統(tǒng)酒店、更具人文情懷、更有家庭氛圍、更高性價(jià)比的住宿選擇[10]，在某種意義上最符合傳統(tǒng)民宿的根本內(nèi)涵。2017年8月21日，原國家旅游局正式發(fā)布《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，并將從同年10月1日起實(shí)施，至此，民宿行業(yè)終于迎來首個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、北京民宿的發(fā)展現(xiàn)狀

本文選取國內(nèi)民宿在線平臺(tái)小豬短租為數(shù)據(jù)來源，以行政區(qū)結(jié)合價(jià)格進(jìn)行檢索?？紤]到正在出租的房間不會(huì)被檢索到，而提前預(yù)定時(shí)間一般不會(huì)太長，所以將檢索的入住時(shí)間選定為2019年8月1日，盡可能保證了數(shù)據(jù)的完整性。

（一）北京民宿的主要類型

對(duì)檢索房源進(jìn)行抽樣考察，按照建筑形式及空間分布規(guī)律，將北京民宿大致分為舊城民居體驗(yàn)型民宿、京郊山水資源型民宿和現(xiàn)代社區(qū)便利型民宿三大類。

舊城民居體驗(yàn)型民宿依托胡同院落等歷史建筑，主要分布在北京舊城的歷史文化保護(hù)區(qū)中。這些區(qū)域保存了北京最為完整的胡同街巷風(fēng)貌，能使游客體驗(yàn)老北京原汁原味的古老街巷，感受胡同居民的市井生活。

京郊山水資源型民宿起源于景區(qū)服務(wù)和農(nóng)家樂的發(fā)展，在京郊廣大農(nóng)村仍普遍存在，其中不少屬于北京市民俗旅游接待戶。這些民宿周圍景觀資源優(yōu)美，民居建筑以四合院形式為主，結(jié)合周邊山水資源做出一定景觀上的修飾。其中有一些業(yè)主利用自家果園、花圃、池塘等農(nóng)業(yè)資源吸引旅游者，通過讓游客從事簡(jiǎn)單的農(nóng)事活動(dòng)，如采摘、垂釣、拓展等項(xiàng)目，使游客體驗(yàn)到鄉(xiāng)村生活的樂趣。典型的分布區(qū)域有昌平區(qū)的麻峪房村、密云區(qū)的司馬臺(tái)村、平谷區(qū)的掛甲峪村等。

現(xiàn)代社區(qū)便利型民宿廣泛分布在城區(qū)的中高層住宅區(qū)內(nèi)，是傳統(tǒng)商務(wù)和快捷酒店的替代型產(chǎn)品，以提供便捷、舒適和衛(wèi)生的住宿體驗(yàn)為目標(biāo)。在區(qū)位上，這些民宿主要分布在火車站、商業(yè)區(qū)的周邊，抑或集中在地鐵沿線，為出行辦事提供快捷的交通。在設(shè)施和裝修上，這些民宿以商務(wù)酒店為標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提供標(biāo)準(zhǔn)化的客房設(shè)施和用品。另外，這些民宿相較之同地區(qū)的傳統(tǒng)酒店，價(jià)格較為便宜。

（二）北京民宿的空間分布

分析可知，朝陽區(qū)以4422個(gè)房源高居榜首，海淀區(qū)和東城區(qū)有900多個(gè)房源，其次為豐臺(tái)、西城和通州等區(qū)縣。郊區(qū)區(qū)縣的房源數(shù)較少，大部分都低于500個(gè)，其中平谷、門頭溝、延慶都低于100個(gè)（見圖1）。受限于來源，此數(shù)據(jù)并不是各區(qū)縣的精確房源數(shù)量，但已經(jīng)能在較大程度上反映北京民宿空間分布的基本現(xiàn)狀。

（三）北京民宿的價(jià)格特征

總體而言，除東城區(qū)以外，城區(qū)民宿以現(xiàn)代社區(qū)便利型民宿居多，價(jià)格以中低檔為主，其區(qū)縣中500元以下的房源比重一般都超過60%（見圖2）。對(duì)小豬短租房源分析可知，受限于民宿所處的環(huán)境，這些區(qū)域中民宿特色不明顯，主要與商務(wù)快捷酒店?duì)帄Z客源。而東城區(qū)是故宮、天壇和雍和宮等重要文化遺產(chǎn)所在地，分布有大量的胡同四合院等建筑遺產(chǎn)，500—1000元的房源占該區(qū)域民宿的比重高達(dá)501%。這些民宿多為舊城民居體驗(yàn)型民宿，往往位于傳統(tǒng)四合院之內(nèi)，主要通過鮮明的文化主題與四星級(jí)以上的酒店?duì)帄Z客源。

郊區(qū)民宿房源數(shù)量較少，但價(jià)格呈現(xiàn)高端化，除大興和順義以外，其他區(qū)縣中房價(jià)超過1000元的房源都占有最大比重，如懷柔為50%，延慶為40%，門頭溝為40%，平谷為3478%，密云為2462%。這些區(qū)域中的高價(jià)房源一般都依托較為知名的山水和文化旅游資源，如懷柔的慕田峪長城、雁棲湖、青龍峽等，門頭溝的潭柘寺、妙峰山等，密云的古北水鎮(zhèn)、密云水庫等。

三、北京民宿存在的問題

（一）定義界定過于寬泛，行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范

就日本和臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)來看，民宿的界定主要強(qiáng)調(diào)“自用住宅”的概念，是一種城鄉(xiāng)居民經(jīng)營的副業(yè)[2]。而當(dāng)前《北京市旅游條例》將民宿界定為“城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場(chǎng)所”。此定義總體較為寬泛，不僅包括自有住宅閑置空間的利用，“擁有使用權(quán)”實(shí)際將一般的酒店賓館運(yùn)營方納入其中。定義上的寬泛，使得民宿不能與酒店、賓館相區(qū)分，也與傳統(tǒng)意義上的青年旅舍、家庭旅館等混為一談。更為嚴(yán)重的是，某些出租房也通過日租方式進(jìn)入民宿市場(chǎng)，使得民宿問題十分復(fù)雜。在這種情況下，民宿投資信息無從掌握，政府和投資者都不能對(duì)民宿總量形成清晰的認(rèn)識(shí)，甚至導(dǎo)致投資行業(yè)泡沫的產(chǎn)生和破裂。

在具體行業(yè)監(jiān)管上，一方面，目前沒有強(qiáng)制效力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，其中很多內(nèi)容都是照搬了酒店行業(yè)的要求;另一方面，尚未形成具有廣泛認(rèn)同的民宿協(xié)會(huì)組織，民宿行業(yè)的組織建設(shè)相比于其快速發(fā)展，顯得較為滯后。

（二）存在安全隱患問題，治安管理風(fēng)險(xiǎn)高

民宿經(jīng)營范圍囊括了住宿、餐飲、娛樂等，需要到市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、消防等部門辦理相關(guān)手續(xù)之后方能開展經(jīng)營。但大部分民宿由民居改建而成，難以滿足消防、衛(wèi)生和環(huán)保部門對(duì)商業(yè)性建筑的標(biāo)準(zhǔn)要求。在裝修時(shí)，部分民宿為了滿足經(jīng)營需求對(duì)房屋結(jié)構(gòu)和格局進(jìn)行改動(dòng)，導(dǎo)致墻體結(jié)構(gòu)的破壞，影響房屋的穩(wěn)定性。因此，大量民宿難以從相關(guān)政府部門獲得經(jīng)營資質(zhì)，大都游走在灰色地帶，存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等的問題，埋下諸多安全隱患。

在實(shí)際運(yùn)營過程中，由于民宿主和住客可能會(huì)存在分享共同空間的問題，因而住客身份識(shí)別就顯得尤為重要。但目前住客實(shí)名認(rèn)證主要通過在線平臺(tái)進(jìn)行，身份作弊空間較大。同時(shí)，民宿主對(duì)身份識(shí)別并不重視，而民宿規(guī)模小和空間分散等特點(diǎn)也使得公安部門的日常監(jiān)管難以全面實(shí)施。這種情況可能使得民宿成為犯罪分子的藏身之所，進(jìn)而導(dǎo)致治安問題。

（三）服務(wù)質(zhì)量難以監(jiān)督，消費(fèi)維權(quán)難度大

民宿不像賓館和酒店那樣有嚴(yán)格的約束和監(jiān)督機(jī)制，準(zhǔn)入門檻低，民宿主和從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊。由于民宿大多依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷售，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)難以對(duì)民宿的軟硬件條件形成有效評(píng)估和監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題，消費(fèi)者只能通過客服電話的方式進(jìn)行投訴，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)介入的手段單一，也缺乏威脅力和時(shí)效性。

媒體報(bào)道顯示，民宿糾紛已經(jīng)成為近年旅游矛盾糾紛中的新熱點(diǎn)。北京西城法院就曾對(duì)旅游合同糾紛典型案例進(jìn)行通報(bào)，其中民宿糾紛已經(jīng)成為旅游業(yè)中多發(fā)領(lǐng)域。法院在審理中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)民宿的投訴基本集中在虛假宣傳、臨時(shí)加價(jià)、退房退款難三個(gè)方面[11]。

（四）民居遺產(chǎn)破壞頻發(fā)，社區(qū)認(rèn)同程度低

不少北京民宿分布在傳統(tǒng)村落和胡同四合院內(nèi)，由歷史建筑和特色民居改建而成，并以此為賣點(diǎn)。為了滿足民宿在主題風(fēng)格、特殊功能等方面的設(shè)計(jì)要求，民宿業(yè)主往往會(huì)對(duì)原建筑進(jìn)行大肆改造。這種零散性的修建缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和審批手續(xù)，拆墻打洞、私搭亂建的現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上破壞了民居街區(qū)的肌理，損害了胡同和村落遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

由于部分民宿主并非社區(qū)居民，他們對(duì)民居社區(qū)中的民俗文化知之甚少，對(duì)遺產(chǎn)和傳統(tǒng)缺乏敬畏感和傳承精神。加之經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音等污染使得居民對(duì)民宿意見大，降低了社區(qū)對(duì)民宿的認(rèn)同程度，使得民宿在經(jīng)營過程中矛盾重重，影響了進(jìn)一步發(fā)展。

（五）品牌培育意識(shí)淡薄，市場(chǎng)營銷投入小

很多民宿從業(yè)者都是憑借個(gè)人情懷進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，品牌意識(shí)淡薄，沒有形成正確的品牌理念。根據(jù)邁點(diǎn)研究院發(fā)布的《2016年度中國客棧民宿品牌發(fā)展報(bào)告》顯示，目前多數(shù)民宿經(jīng)營者品牌意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)據(jù)顯示目前僅有6%左右的民宿對(duì)其品牌較為重視，仍有94%談不上“品牌”。通過對(duì)小豬短租的檢索顯示，北京民宿以單體經(jīng)營為主，客房體量較小，人員配備不齊全，大部分缺乏品牌建設(shè)意識(shí)。

由于市場(chǎng)還處于蓬勃發(fā)展階段，潛在需求大，各大在線民宿平臺(tái)紛紛通過燒錢補(bǔ)貼搶占市場(chǎng)。此時(shí)，旅客在高額優(yōu)惠券的刺激下選擇入住民宿，而民宿只要依賴在線平臺(tái)引流和補(bǔ)貼就可以獲得收益。在這種情況下，民宿主往往會(huì)過于依賴單一的平臺(tái)渠道，忽視在市場(chǎng)開拓、營銷渠道構(gòu)建等方面的投入。而一旦在線平臺(tái)面臨風(fēng)險(xiǎn)，民宿正常運(yùn)營將陷入困境。

四、促進(jìn)北京民宿發(fā)展的建議

（一）應(yīng)該完善民宿的法制建設(shè)

對(duì)于民宿，應(yīng)該由監(jiān)管部門或立法部門出臺(tái)統(tǒng)一性的法規(guī)文件，解決最為迫切的界定問題，即對(duì)各類民居改建民宿的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于什么樣的房屋可以進(jìn)行民宿運(yùn)營、什么是民宿運(yùn)營者應(yīng)該有一個(gè)清晰明確的界定，厘清民宿與酒店等相似行業(yè)之間的關(guān)系。同時(shí)，最為重要的是確認(rèn)民宿及民宿運(yùn)營者的法律地位。

界定民宿概念內(nèi)涵外延，明確民宿法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系，意味著將民宿行業(yè)納入到規(guī)范監(jiān)督管理體系中。由此引出另一個(gè)問題，即監(jiān)管部門權(quán)責(zé)分明。因而法律法規(guī)的建設(shè)第二個(gè)重要的方面即為確定監(jiān)管部門權(quán)力及責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管混亂，踢皮球現(xiàn)象。

（二）建立權(quán)威性民宿行業(yè)協(xié)會(huì)

政府監(jiān)管存在一定的局限性，在具體事務(wù)管理上缺乏靈活性和變通性，容易忽略市場(chǎng)需求。因此，建設(shè)權(quán)威性的民宿行業(yè)協(xié)會(huì)顯得尤為重要，以便對(duì)政府監(jiān)管形成補(bǔ)充。當(dāng)前北京民宿業(yè)的組織建設(shè)處于起步階段。2016年，在北京勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下成立的“北京民宿聯(lián)盟”被認(rèn)為是北京民宿業(yè)的第一個(gè)行業(yè)組織，但其屬于松散型的企業(yè)聯(lián)盟，存在覆蓋范圍小、掛靠單位歸口不合理等問題。

從民宿的經(jīng)營范圍和客戶群體來看，應(yīng)該在旅游協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)組建，以便和旅行社、景區(qū)等相關(guān)行業(yè)開展合作和交流。

（三）構(gòu)建民宿的等級(jí)評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前北京民宿的評(píng)價(jià)主要取決于游客口碑，一般通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的旅客評(píng)價(jià)和打分來確定民宿在設(shè)施和服務(wù)上的優(yōu)劣。這種評(píng)價(jià)方法對(duì)消費(fèi)者選擇民宿具有一定的參考價(jià)值，但缺乏廣泛適用性和權(quán)威性，如民宿主可以通過網(wǎng)絡(luò)水軍刷分的方式提升民宿的好評(píng)度。應(yīng)該由相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)出面，參考《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，結(jié)合北京民宿資源的特色和問題，制定民宿的等級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)民宿的經(jīng)營規(guī)模、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行界定，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)和抽查，設(shè)定升級(jí)和退出機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，形成由官方評(píng)估和市場(chǎng)口碑共同組成的雙重評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化民宿的品牌建設(shè)意識(shí)

品牌是現(xiàn)代消費(fèi)重要組成部分，消費(fèi)者不僅追求物質(zhì)滿足，也通過品牌消費(fèi)滿足精神享受。而對(duì)于經(jīng)營者而言，品牌不僅是企業(yè)文化的表現(xiàn)形式，同時(shí)也隱藏了巨大的物質(zhì)價(jià)值。品牌經(jīng)營已經(jīng)成為北京民宿發(fā)展中不容忽視的重要問題。

北京民宿在品牌建設(shè)上的不足，折射出行業(yè)目前仍處于低端低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)階段。北京有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，應(yīng)該鼓勵(lì)民宿精準(zhǔn)定位，走差異化品牌發(fā)展道路。有關(guān)部門可以通過組織北京民宿專項(xiàng)旅游推介會(huì)、拍攝民宿主題片、出版民宿旅游手冊(cè)等方式，對(duì)北京民宿進(jìn)行包裝和宣傳，打造一批具有影響力的知名民宿品牌。

（五）重視民宿運(yùn)營人才的培養(yǎng)

民宿主和從業(yè)人員很大一部分是本地居民，他們大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的酒店和商業(yè)教育，對(duì)服務(wù)、市場(chǎng)等方面缺乏正確的認(rèn)識(shí)。建立和完善培養(yǎng)體系，提升民宿經(jīng)營者主體素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

培養(yǎng)組織方應(yīng)該以行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門為主體，也應(yīng)該重視教育機(jī)構(gòu)的作用。政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期組織講座和短期培訓(xùn)班，將民宿從業(yè)者急需的選址規(guī)劃、主題設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)、服務(wù)規(guī)范和市場(chǎng)營銷等方面的知識(shí)和技能，納入到常規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)體系。同時(shí)，也應(yīng)充分利用北京豐富的優(yōu)質(zhì)高校資源，設(shè)立相關(guān)專業(yè)方向，組織相應(yīng)的課程體系，培養(yǎng)專門化的人才。

（六）將民宿納入政府采購范圍

作為共享經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，民宿盤活了閑置房屋資源，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民收入水平的重要途徑。與此同時(shí)，特色民宿使得原來走馬觀花式的觀光游向重視旅游體驗(yàn)的個(gè)性游和深度游轉(zhuǎn)變，契合了旅游消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。民宿正在成為政府針對(duì)旅游供給側(cè)改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

將民宿納入政府采購范圍，一方面表明政府對(duì)這一新生事物的認(rèn)可和背書，進(jìn)而促使其運(yùn)營管理在政府相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的制約下運(yùn)行，提升發(fā)展規(guī)范性。另一方面，民宿在文化主題、個(gè)性服務(wù)、地理位置和價(jià)格等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也有利于政府因地制宜選擇合適的地方組織會(huì)議和職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動(dòng)，節(jié)約財(cái)政開支。

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〔本文系首都師范大學(xué)交叉科研項(xiàng)目“一體化背景下京津冀文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用策略研究”階段性成果;國家旅游局旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：TYETP201505）研究成果〕

（戴湘毅、張?chǎng)?，首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院）