高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立與實(shí)施路徑

蔣世軍 曾升科

摘要：建立和完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和院校治理能力具有重要意義。筆者所在學(xué)院通過打造“目標(biāo)鏈”和“標(biāo)準(zhǔn)鏈”、建立大數(shù)據(jù)分析平臺、實(shí)施診斷與持續(xù)改進(jìn)、樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化等路徑，為實(shí)現(xiàn)高職院校質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)路徑

隨著制造強(qiáng)國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才提出了新要求，高職院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要陣地，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，才能培養(yǎng)更多符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才。建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系和實(shí)施診改是新時(shí)代提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)，對職業(yè)院校強(qiáng)化自主質(zhì)量保證意識非常重要。筆者所在學(xué)院根據(jù)文件要求和學(xué)校實(shí)際，對建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系和實(shí)施診改進(jìn)行了積極探索。

一、建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的政策背景

從國家層面看，2015年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法〔2015〕5號），明確提出“建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價(jià)體系。引導(dǎo)和支持學(xué)校切實(shí)發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機(jī)制，認(rèn)真開展自評，形成和強(qiáng)化辦學(xué)特色?！睒?biāo)志著教育正式開啟“管辦評分離”時(shí)代。2015年6月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），提出在全國職業(yè)院校推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作。2016年5月，正式成立了全國職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會，確定了9個(gè)省市27所高職學(xué)院為試點(diǎn)院校。2016年12月，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號），提出了內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的相關(guān)要求。2017年6月，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的通知》（教職成司函〔2017〕56號），要求職業(yè)院校全面開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，實(shí)行省級負(fù)責(zé)推進(jìn)，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

從省級教育行政部門看，省級教育行政主管部門印發(fā)了《省級高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作規(guī)劃（2017—2020）》及實(shí)施方案，成立了高等職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會，確定了11所市級試點(diǎn)院校。

二、實(shí)施高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的重要意義

一是促進(jìn)高職院校履行主體責(zé)任。一直以來，高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)主要采用教育行政部門檢查和評估等手段，學(xué)校更多依賴外部力量監(jiān)督和評估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏自主意識。通過開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，可以督促學(xué)校更好地履行質(zhì)量保證主體責(zé)任。二是促進(jìn)高職院校提升教學(xué)質(zhì)量。高職院校內(nèi)部通過教學(xué)督導(dǎo)、第三方評價(jià)、畢業(yè)生跟蹤調(diào)研等方式開展教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，全面性、系統(tǒng)性、周期性都在一定程度上存在不足，對教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)把握不夠科學(xué)。通過開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，要求學(xué)校從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面，按照自身實(shí)際，系統(tǒng)梳理目標(biāo)、建立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施診斷與持續(xù)改進(jìn)，可以強(qiáng)化各責(zé)任主體的質(zhì)量監(jiān)管措施，提高履職能力。三是促進(jìn)高職院校管理更加規(guī)范。高職院校長期實(shí)行垂直管理模式，習(xí)慣于有安排、有檢查才有行動，對質(zhì)量的要求缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，隨著人員的變動，質(zhì)量保證措施不具有持續(xù)性。開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，是在借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系理念的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為起點(diǎn)，以年度工作任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，用標(biāo)準(zhǔn)檢查各項(xiàng)工作，持續(xù)實(shí)施PDCA循環(huán)，直到最終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為止。通過自我診斷、自我反思、自我改進(jìn)、自我提高的過程，可以有效提升高職院校治理意識、治理理念和治理能力，促進(jìn)管理服務(wù)更加規(guī)范。

三、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的實(shí)施路徑

（一）構(gòu)建完善“5×5+1”的質(zhì)量保證體系

基于“55821”的質(zhì)量保證體系構(gòu)架，筆者所在學(xué)院構(gòu)建了“5×5+1”內(nèi)部質(zhì)量保障體系（見表1），具體是指縱向5個(gè)系統(tǒng)、橫向5個(gè)層面和1個(gè)數(shù)據(jù)分析平臺?？v向5個(gè)系統(tǒng)包含決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制系統(tǒng);橫向5個(gè)層面包含學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生質(zhì)量主體;1個(gè)平臺就是基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)測平臺。

（二）著力打造目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈

基于SWOT分析，按照SMART法則，依據(jù)學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，擬定了各層面的目標(biāo)體系（見表2）。再根據(jù)實(shí)際情況，制定了標(biāo)準(zhǔn)體系（見表3）。形成了內(nèi)部質(zhì)量保證體系的目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈。

（三）建立大數(shù)據(jù)分析平臺

在硬件設(shè)施上，主要采用了“學(xué)校投入+企業(yè)投入”相結(jié)合;在信息平臺上，采用“數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層、用戶層”三層架構(gòu)（見圖1），確定了以“大平臺+微服務(wù)”的方式構(gòu)建。最終目標(biāo)是建成具有財(cái)經(jīng)類院校特點(diǎn)的智能校園，形成內(nèi)部質(zhì)量診改的信息鏈。一是依據(jù)電信運(yùn)營商完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新老校區(qū)網(wǎng)絡(luò)整合，建成IDC中心機(jī)房。二是將教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、一卡通、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理、迎新等系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證，消除信息“孤島”。三是對接教育部人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)，建設(shè)基于工作過程與狀態(tài)實(shí)時(shí)采集的校本數(shù)據(jù)管理平臺，構(gòu)建課堂教學(xué)、教師教學(xué)科研、學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)運(yùn)行、控制反饋、常規(guī)事項(xiàng)辦理、后勤服務(wù)與安全管理的一體化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生發(fā)展的在線跟蹤，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)院管理的全方位校本數(shù)據(jù)平臺功能和不同崗位角色應(yīng)用。

（四）實(shí)施診斷與持續(xù)改進(jìn)

根據(jù)梳理確定的五個(gè)層面的質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)，對照標(biāo)準(zhǔn)，通過“目標(biāo)—標(biāo)準(zhǔn)—運(yùn)行—診斷—改進(jìn)”質(zhì)量螺旋遞進(jìn)實(shí)施常態(tài)化自我診改。對學(xué)校、專業(yè)、課程、教師四個(gè)層面實(shí)行考核性診改，對學(xué)生層面實(shí)施測評性診改。

（五）樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化

一是采用“請進(jìn)來、走出去”等方式開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改專題培訓(xùn)，進(jìn)一步樹立“全員化、全程化和常態(tài)化”的質(zhì)量管理理念，提升師生員工質(zhì)量自我控制和保證能力，激發(fā)部門和個(gè)人內(nèi)生動力，增強(qiáng)責(zé)任主體的質(zhì)量意識，形成“人人發(fā)現(xiàn)問題，人人自我糾偏，人人自我完善，人人追求卓越”的質(zhì)量文化氛圍。二是開展“質(zhì)量月”活動，從教學(xué)、管理服務(wù)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)活動評比、表彰，讓師生知曉“全員參與、精益求精、持續(xù)改進(jìn)”的質(zhì)量文化內(nèi)涵。三是引入ISO9000質(zhì)量管理體系，對全員進(jìn)行培訓(xùn)，要求各級管理人員和骨干教師、專業(yè)帶頭人必須取得內(nèi)審員認(rèn)證，建立穩(wěn)定的質(zhì)量管理隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳向平高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行策略——基于診斷與改進(jìn)的視角[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017，38（20）.

[2]劉陽高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的思考[J].職教通訊，2017（13）.

[3]郭景石高職院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部評價(jià)體系的新路徑[J].教育與職業(yè)，2012（02）.

[4]溫璿關(guān)于構(gòu)建高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的思考[J].教育與職業(yè)，2011（15）.

[5]陳壽根，萬里亞高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的內(nèi)涵，建構(gòu)原則與實(shí)踐模式[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017，38（01）.

〔本文系重慶市教育委員會2018年重點(diǎn)教改項(xiàng)目“基于全面質(zhì)量管理的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建與實(shí)施研究”（項(xiàng)目編號：182097）階段性成果〕

（蔣世軍、曾升科，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院）