南茶北引：產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境及路徑優(yōu)化

趙然

摘要：南茶北引在企業(yè)自選擇理論作用下，改變區(qū)域單一的種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從低質(zhì)數(shù)量型向高質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)換，拓展單一產(chǎn)品向多重高附加值的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)需求延伸。本文在闡述南茶北引意義及南茶北引與產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析南茶北引在產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)缺乏、參與力量薄弱，經(jīng)營(yíng)主體單一、投資結(jié)構(gòu)固化，創(chuàng)新動(dòng)力不足、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、區(qū)域合作融合度不夠、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠等現(xiàn)實(shí)困境并提出相應(yīng)的路徑優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：南茶北引供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

十九大報(bào)告明確提出把精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來(lái)三年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。脫貧任務(wù)將越來(lái)越艱巨，尤其是民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)更加任重道遠(yuǎn)。2018年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）?！弊鳛閮?nèi)蒙古的第一人口大市赤峰市來(lái)說(shuō)，行政村共有2057個(gè)，其中以農(nóng)業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)方式的農(nóng)村有1709個(gè)，牧區(qū)嘎查（村）是348個(gè)。連片貧困地區(qū)比較集中，貧困問(wèn)題相對(duì)其他民族地區(qū)而言較嚴(yán)重。2018年僅有林西縣實(shí)現(xiàn)了貧困縣摘帽，尚有7個(gè)貧困縣未摘帽。習(xí)近平總書(shū)記明確指出“要采取更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查），重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題?！?/p>

產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)扶貧是以輸血的方式提高造血功能，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。南茶北引是北方高原山區(qū)和高寒地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體現(xiàn)。隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新發(fā)展理念為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由高速度增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)[HJ1.8mm]展階段的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的轉(zhuǎn)化等進(jìn)一步引致生產(chǎn)要素配置更加科學(xué)合理。南茶北引的推進(jìn)和實(shí)施對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)引一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改變單一的產(chǎn)業(yè)模式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，為民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)了新方案，從而使民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)趕超，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、文獻(xiàn)綜述

李博和左停（2016）在其《精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧政策執(zhí)行邏輯的探討----以Y村大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧為例》一文中指出，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施前的權(quán)力主導(dǎo)和弱勢(shì)吸納，實(shí)施中扶貧資源的股份化運(yùn)作以及實(shí)施后的事本主義共同導(dǎo)致以合作社為依托的產(chǎn)業(yè)扶貧功能的式微。最后，產(chǎn)業(yè)扶貧以項(xiàng)目為核心追求的短、平、快邏輯形塑了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性。許漢澤和李小云（2017）研究指出，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)階段容易出現(xiàn)“精英捕獲”與“弱者吸納”，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)行中易遭遇由逆向軟預(yù)算約束帶來(lái)的“政策性負(fù)擔(dān)”以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題。最終在產(chǎn)業(yè)完成之后有面臨著后繼維護(hù)的缺失與農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)的損害。王春萍和鄭燁（2017）著重分析了產(chǎn)業(yè)扶貧研究歷經(jīng)的四個(gè)演進(jìn)階段：初創(chuàng)期、探索期、爆發(fā)期和深化期，并描述了研究的整體發(fā)展脈絡(luò)所沿著的四條軌跡，即產(chǎn)業(yè)扶貧主體由政府主導(dǎo)逐漸演變?yōu)檎鲗?dǎo)、市場(chǎng)力量、社會(huì)參與并重。孫久文和唐澤地（2017）研究指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生性”增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是將扶貧問(wèn)題由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧的重要途徑。

基于文章寫(xiě)作角度考慮，對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)扶貧的研究主要選取研究理論。舒爾茨（Schultz）的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，舒爾茨認(rèn)為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路就在于尋找一些新的生產(chǎn)要素作為廉價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，這些要素可以使農(nóng)業(yè)收入流的價(jià)格下降，從而使農(nóng)業(yè)最終成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。速水佑次郎的借用技術(shù)理論，發(fā)展機(jī)制潛在于表面的落后之中，一旦這種機(jī)制被開(kāi)發(fā)出來(lái)，發(fā)展中國(guó)家就有可能實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)家之間對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和信息分享，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件之一。羅森斯坦-羅丹（Resestein-Rodan）的大推進(jìn)理論，推進(jìn)理論的核心是外部經(jīng)濟(jì)效果，即通過(guò)對(duì)相互補(bǔ)充的部門(mén)同時(shí)進(jìn)行投資，不僅可以創(chuàng)造出互為需求的市場(chǎng)，解決市場(chǎng)需求不足而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。納克斯（RNuskse）的平衡發(fā)展理論，該理論認(rèn)為，落后國(guó)家存在兩種惡性循環(huán)，即供給不足的惡性循環(huán)和需求不足的惡性循環(huán)。平衡發(fā)展理論的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小發(fā)展差距。

三、南茶北引的意義及南茶北引與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系

（一）南茶北引的意義

1南茶北引構(gòu)建中國(guó)茶葉種植的新格局。中國(guó)的茶葉可以追溯到先秦時(shí)期，何人最早種茶卻沒(méi)有記載，而吳理真被認(rèn)為是有確切文字記載以來(lái)的最早種茶人。在四川省雅安市蒙頂山，吳理真種下了七株茶樹(shù)。因此，蒙山是人工種茶最早的地方，吳理真是中國(guó)乃至世界最早進(jìn)行茶樹(shù)人工栽培的實(shí)踐者，是世界上第一位種茶人。2010年在內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗王爺府鎮(zhèn)于家灣子村種植茶樹(shù)獲得成功，自此“南茶北引”改寫(xiě)了內(nèi)蒙古自治區(qū)沒(méi)有茶樹(shù)種植的歷史。這也是中國(guó)茶葉史上的一件大事，尤其是在中國(guó)北方寒冷區(qū)域種植茶葉成功其意義重大，構(gòu)建了我國(guó)茶葉種植的新的地理格局。

2南茶北引開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。南茶北引試種成功這本身就是中國(guó)茶葉史上的一件大事，人工栽培也結(jié)束了內(nèi)蒙古自治區(qū)無(wú)茶樹(shù)的歷史。茶產(chǎn)業(yè)自身及其所衍生的產(chǎn)業(yè)可開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。茶產(chǎn)業(yè)與赤峰市休閑旅游、全域旅游融合發(fā)展、茶產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老及養(yǎng)生協(xié)同發(fā)展、茶產(chǎn)業(yè)與紅山文化的耦合發(fā)展、茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)餐飲業(yè)提檔升級(jí)、茶產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、茶產(chǎn)業(yè)為區(qū)域旅游注入文化動(dòng)力和文化新內(nèi)涵、茶產(chǎn)業(yè)與巴林石文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、茶產(chǎn)業(yè)與蒙元文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展等都將開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。