把握新常態(tài)開啟新征程

劉銘劍

專題概述

2019年3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第二次會議舉行開幕會，會議聽取和審議國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報告。報告回顧了2018年的工作，提出了2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向，并部署了2019年十大工作任務(wù)。（一）繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。（二）激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。（四）促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。（五）對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。（六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。（七）加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。（八）深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機(jī)制。（九）推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。（十）加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，今年的政府工作報告受到海內(nèi)外的高度關(guān)注。

熱點一 新常態(tài)

熱點掃描

2019年政府工作報告指出：2018年我國經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益繼續(xù)提升;發(fā)展新動能快速成長，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

報告明確，2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)增長6%-6.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。報告強(qiáng)調(diào)，2019年要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

理論分析

1. 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代。2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)增長6%-6.5%，表明我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式兩者都發(fā)生深刻變化的一年，適度調(diào)低增速目標(biāo)將賦予我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級更大的空間，有利于建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

2. 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。報告指出，今年我國經(jīng)濟(jì)外部輸入性風(fēng)險上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 科學(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，財政政策和貨幣政策屬于國家宏觀調(diào)控的主要經(jīng)濟(jì)手段，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用巨大。今年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國家應(yīng)運用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，主動適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)。報告指出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，這有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

4. 就業(yè)是民生之本、財富之源，對整個經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。就業(yè)形勢穩(wěn)定，既可以增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會公平正義。今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，并強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。

命題預(yù)測

適應(yīng)新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是近年來高考重點關(guān)注的長效熱點，全國高考Ⅰ卷文綜政治試題連續(xù)三年都有涉及。本熱點可從穩(wěn)增長、保就業(yè)、落實新發(fā)展理念、提質(zhì)增效等角度考查，選擇題、非選擇題皆可。主觀題命制可圍繞“如何適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這一話題，從比較微觀的視角設(shè)置措施類問題，考察學(xué)生的科學(xué)精神和公共參與能力。

創(chuàng)新訓(xùn)練

1. 2019年政府工作報告指出，必須把就業(yè)擺在更加突出位置，今年就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，并首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。政府實施就業(yè)優(yōu)先政策的依據(jù)是（? ）

①就業(yè)是民生之本、財富之源，是維護(hù)勞動者權(quán)益的重要依據(jù)

②促進(jìn)就業(yè)有利于完善勞動力市場，暢通就業(yè)信息

③增加就業(yè)對整個社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義

④促進(jìn)就業(yè)有利于實現(xiàn)勞動者社會價值和增加社會財富

A. ①②B. ③④C. ②④D. ①③

2. 2019年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，今年要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，著力激發(fā)微觀主體活力，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。下列做法符合這—要求的是

①加大科研投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新

②提倡勤儉節(jié)約，抑制居民消費

③全面減稅降費，鼓勵企業(yè)投資

④優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提質(zhì)增效

A. ①② B. ②④ C. ③④ D. ①④

3. 閱讀材料，回答問題

材料一：2019年政府工作報告指出，2018年我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升，發(fā)展新動能快速成長。2019年要繼續(xù)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升科技支撐能力。

材料二：動力性、經(jīng)濟(jì)性、排放特性和可靠性提升是重型商用車行業(yè)的世界性難題。2005年，H集團(tuán)整合旗下優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，首創(chuàng)全球“重型柴油機(jī) + 變速器 + 車橋”動力總成黃金產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)模式，打造了全球首家動力總成研發(fā)基地。H集團(tuán)10多年來在發(fā)動機(jī)板塊研發(fā)投入150多億元，并在上海和美國、德國等地搭建起全球協(xié)同研發(fā)平臺，與德國博世、奧地利AVL、清華大學(xué)、斯坦福大學(xué)等全球知名科研院校、企業(yè)建立深度合作，協(xié)同技術(shù)研發(fā)，成功開發(fā)出了我國首款具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的重型發(fā)動機(jī)。最終形成了全系列重型商用車動力總成產(chǎn)品，實現(xiàn)了向客戶單一提供發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)為向客戶提供動力總成系統(tǒng)的跨越。

（1）結(jié)合材料一，運用經(jīng)濟(jì)生活知識，分析國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)。

（2）結(jié)合材料二，運用經(jīng)濟(jì)生活知識，分析H集團(tuán)的成功經(jīng)驗對推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的啟示。

參考答案：

1 .B?? 2. D

3.（1）①創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。②國家推動創(chuàng)新發(fā)展，有利于企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，形成企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。③實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的需要，有利于構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

（2）①堅持以市場為導(dǎo)向，整合優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新商業(yè)模式。②加大研究開發(fā)投入，充分利用高校資源，加強(qiáng)國際科技的交流與合作。③推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

熱點二?? 減稅降費

熱點掃描

減稅降費是今年積極財政政策的“重磅”之策，力度之大，超出預(yù)期。今年政府工作報告指出，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近兩萬億元。

2019年政府工作報告提出，今年實施更大規(guī)模的減稅，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，2019年，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，確保減稅降費落實到位。

理論分析

1. 稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段。今年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實施更大規(guī)模的減稅，有利于發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，更好地貫徹落實新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者，是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、滿足消費者需求等方面具有重要作用。實施減稅降費政策，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。從長遠(yuǎn)來看，實施減稅降費政策有利于培養(yǎng)稅基，涵養(yǎng)稅源，推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3. 非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，小微企業(yè)發(fā)展普遍面臨稅負(fù)較重，融資難融資貴等困難，政府工作報告明確，重點降低小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，這有利于緩解小微企業(yè)的資金壓力，有利于提高小微企業(yè)的競爭力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

命題預(yù)測

全國卷文綜政治試題分別在2016年全國丙卷、2017年全國Ⅰ卷考查了財政及其作用，在2018年全國Ⅱ卷重點考查了稅收及其作用。隨著2018年國稅與地稅的合并以及2019年更大規(guī)模的減稅降費政策的實施，2019年仍不排除對財政與稅收這兩大考點的考查。本熱點可從影響財政收入的因素、企業(yè)的地位和作用、實體及民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)的宏觀調(diào)控等角度考查。

創(chuàng)新訓(xùn)練

1. 增值稅是我國最主要的稅種之一，增值稅的一般納稅人的增值稅計算是以增值額為計稅基礎(chǔ)。假定甲廠購進(jìn)一批原材料，支付貨款100萬元，增值稅款16萬元。15天后加工成半成品以200萬元賣給乙廠進(jìn)行深加工。2019年政府工作報告提出，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。乙廠為增值稅的一般納稅人，請問，乙廠因此減輕稅負(fù)：

A. 16萬元????? B. 6萬元????? C. 13萬元????? D. 3萬元

2. 2019年政府工作報告指出，今年將實施更大規(guī)模的減稅降費，推動實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量和效益。減輕企業(yè)稅費對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的傳導(dǎo)路徑是（?? ）

①有效降低企業(yè)成本→緩解企業(yè)資金壓力→激發(fā)市場主體活力

②政府財政收入減少→國家加大國債發(fā)行力度→刺激企業(yè)發(fā)展

③企業(yè)融資成本降低→企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化→企業(yè)競爭力增強(qiáng)

④企業(yè)加大研發(fā)投入→企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)→提升企業(yè)的核心競爭力

A. ①②??????? B. ①④??????? C. ②③??????? D. ③④

3. 閱讀材料，回答問題

李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報告中提出，今年將實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時要明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元，這給各級財政帶來很大壓力。

有人認(rèn)為，減稅降費不利于增加國家財政收入。請從財政的角度，結(jié)合材料，分析上述觀點。

參考答案：

1. D????? 2. B

3. ①在社會財富總量一定的前提下，企業(yè)和個人占有財富多，會減少國家財政收入。從當(dāng)前來看，減稅降費在一定程度上減少了國家財政收入，給各級財政帶來壓力。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，減稅降費是既公平又有效率的政策，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，從長遠(yuǎn)來看，也為實現(xiàn)國家財政收入的持續(xù)增長創(chuàng)造條件。

熱點三? ?促消費

熱點掃描

2019年政府工作報告指出：今年要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力支撐。

報告強(qiáng)調(diào)，要推動消費穩(wěn)定增長，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的納稅人應(yīng)享盡享;大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定汽車消費，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展;加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費、便利消費。

理論分析

1. 收入是消費的前提和基礎(chǔ)。報告指出，落實好新修訂的個人所得稅法，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，有利于減輕居民個稅稅負(fù)、促進(jìn)收入分配公平，增強(qiáng)居民整體消費能力，提高居民消費水平;有利于提高居民生活質(zhì)量，推動全面小康社會建設(shè)。

2. 消費對生產(chǎn)有重要的反作用，消費拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。報告指出，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，有利于推動我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力支撐。

3. 消費是生產(chǎn)的目的和動力，一個新的消費熱點往往能帶動一個產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長。報告指出，大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級。

命題預(yù)測

有關(guān)消費的考點一直是高考命題的重點，全國Ⅰ卷文綜政治試題在分別在2014年、2017年、2018年考查了消費及作用這一考點。今年，本熱點可考慮從影響消費的因素、消費拉動經(jīng)濟(jì)增長、消費升級等角度考查。

創(chuàng)新訓(xùn)練

1. 2019年政府工作報告提出，要發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式將

①改變消費方式，提高消費質(zhì)量

②創(chuàng)造消費動力，培育新的消費增長點

③提高社會總體消費水平

④促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大規(guī)模

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

2. 2019年政府工作報告中提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力支撐。這表明：

①消費對生產(chǎn)的調(diào)整和升級起導(dǎo)向作用

②消費是經(jīng)濟(jì)增長第一驅(qū)動力

③消費是連接生產(chǎn)與分配交換的紐帶

④消費拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

A. ①②??????? B. ①④??????? C. ②③??????? D. ③④

3. 閱讀材料，回答問題

材料一：2019年1月21日，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新的人口數(shù)據(jù)顯示：2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，在社會老齡化進(jìn)程加快的同時，“銀發(fā)消費”市場的巨大商機(jī)也逐漸顯現(xiàn)。

材料二：2019年政府工作報告中提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，讓老年人擁有幸福的晚年。

結(jié)合材料，運用生產(chǎn)與消費的知識，分析我國政府大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的依據(jù)。

參考答案：

1. A?? 2. B

3. ①生產(chǎn)決定消費的質(zhì)量和水平，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于更好滿足老齡人口日益增長的消費需求，讓老年人擁有幸福的晚年。②消費對生產(chǎn)有重要的反作用，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)消費前景廣闊，力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。③消費所形成的新的需要，對生產(chǎn)的調(diào)整和升級起著導(dǎo)向作用。我國社會老齡化進(jìn)程加快，“銀發(fā)消費”市場巨大，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)者調(diào)節(jié)生產(chǎn)，增加有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

責(zé)任編輯?? 李平安