佛山試點(diǎn)大數(shù)據(jù)構(gòu)建“政治生態(tài)圖”

吳亞慧

政治生態(tài)評估不僅要從“看得見”“立得穩(wěn)”等手段和方式真實反映評估對象的客觀情況，更重要的是要以評估結(jié)果來促進(jìn)政治生態(tài)改善，讓政治生態(tài)“護(hù)得住”。

政治生態(tài)，是一個地方、一個單位、一個企業(yè)黨內(nèi)政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。4個鎮(zhèn)街、29個部門、9000多名公職人員，是佛山市禪城區(qū)政治生態(tài)的主要構(gòu)成因素。正如自然生態(tài)一般，如何把區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街、單位、公職人員這些零散“樹木”進(jìn)行相互疊加，構(gòu)成全區(qū)政治生態(tài)的“森林”，進(jìn)而實現(xiàn)對政治生態(tài)的科學(xué)精準(zhǔn)評估，是擺在佛山市禪城區(qū)面前的大難題。

禪城區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托本地信息化基礎(chǔ)和“一門式”行政服務(wù)改革數(shù)據(jù)互通共享的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一個涵括指標(biāo)體系、維度分析、情報分析內(nèi)容在內(nèi)的，具有管理、監(jiān)督、研判等功能的政治生態(tài)評估系統(tǒng)。借力大數(shù)據(jù)，創(chuàng)建政治生態(tài)評估系統(tǒng)，繪制看得見、立得穩(wěn)、護(hù)得住的“政治生態(tài)圖”，這就是佛山市禪城區(qū)涵養(yǎng)政治好生態(tài)的“解題思路”。

創(chuàng)新“數(shù)據(jù)共享”預(yù)警機(jī)制，讓政治生態(tài)“看得見”

在高度信息化的背景下，大數(shù)據(jù)運(yùn)用于良好政治生態(tài)建設(shè)之中，將大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)融入政治生態(tài)建設(shè)，有助于擴(kuò)寬營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的視野。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用在政治生態(tài)建設(shè)中，既要做描述性分析，將原來零散數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)，發(fā)現(xiàn)潛藏在數(shù)據(jù)表面下的普遍性規(guī)律，又要做預(yù)測性分析，在掌握普遍性規(guī)律的基礎(chǔ)上對問題、未來進(jìn)行預(yù)測和干預(yù)。過去基本都是根據(jù)一些零散的數(shù)據(jù)、現(xiàn)象描述以及主觀經(jīng)驗來判斷政治生態(tài)的發(fā)展，現(xiàn)在運(yùn)用客觀、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行政治生態(tài)建設(shè)則是大勢所趨，特別是借力大數(shù)據(jù)對政治生態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)研判、科學(xué)評估、及時預(yù)警以及監(jiān)督指導(dǎo)等方面。

佛山市禪城區(qū)也面臨這個問題，過去黨政部門的數(shù)據(jù)都是自成系統(tǒng)，互不聯(lián)通，在反腐斗爭持續(xù)強(qiáng)化的態(tài)勢下，政治生態(tài)建設(shè)時效性、針對性不強(qiáng)等問題越來越突出。

禪城區(qū)以問題為導(dǎo)向，借力大數(shù)據(jù)，抓住“源頭”治理。為此，佛山市上提一級協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)，主要協(xié)調(diào)市工商、國土、住建等部門，將全市“四風(fēng)”投訴、不動產(chǎn)登記、商品房交易、公共資源交易等數(shù)據(jù)使用權(quán)限下放到區(qū)一級。同時，禪城區(qū)也打通了區(qū)內(nèi)紀(jì)委監(jiān)委、組織、公安、審計等19個單位、31類數(shù)據(jù)，建起一個以“大數(shù)據(jù)分析為主、人工校驗為輔，線上采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主、線下錄入數(shù)據(jù)為輔”的政治生態(tài)評估體系。

借力大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新“數(shù)據(jù)共享”預(yù)警機(jī)制，一方面能夠打造政治生態(tài)的時效監(jiān)督機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云平臺等手段，形成各部門之間數(shù)據(jù)的有效融合，打破時間和空間的壁壘，切實擴(kuò)大監(jiān)督方位。按照“一季度一分析、半年一評估、緊急性重要性普遍性問題專項快報”等方式，禪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時向區(qū)委提交政治生態(tài)評估報告。這份評估報告就是一個單位的政治生態(tài)“體檢報告”，清楚列明“癥狀”。禪城區(qū)委就有針對性地開出“藥方”，如約談單位黨組織一把手，醞釀班子構(gòu)成調(diào)整方案，加大違紀(jì)違法案件查處力度等，本著立行立改、標(biāo)本兼治的思維進(jìn)行和修復(fù)政治生態(tài)。

另一方面，也能實現(xiàn)政治生態(tài)的科學(xué)預(yù)測，有了大數(shù)據(jù)的支撐，全區(qū)政治生態(tài)狀況與發(fā)展情況可直觀分辨，在評估系統(tǒng)界面上，通過三種不同顏色來顯示政治生態(tài)狀況：綠色表示政治生態(tài)良好;黃色代表存在傾向性問題，要及時關(guān)注;而紅色則代表問題較多較嚴(yán)重，需要相關(guān)部門及時介入。

構(gòu)建“正負(fù)雙向”指標(biāo)體系，讓政治生態(tài)“立得穩(wěn)”

作為上層建筑范疇的概念，政治生態(tài)理解起來比較抽象、感性，大部分黨員干部特別是基層黨組織對政治生態(tài)的理解和把握都存在較大難度。也就是說，如何讓“政治生態(tài)”這個概念更加有形化、可量化，使黨員干部能夠直接、及時掌握政治生態(tài)現(xiàn)狀以及短板或薄弱點(diǎn)，從而知道如何優(yōu)化政治生態(tài)，這也是推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

以前，對政治生態(tài)的評估指標(biāo)都是分散在組織、宣傳、審計、信訪等多個部門里，雖然反映了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)方面的情況，但較為籠統(tǒng)，而且各個部門各自統(tǒng)計，路徑不一、標(biāo)準(zhǔn)不一。為了有效改善該情況，禪城區(qū)建立了一套政治生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系。

圍繞“增強(qiáng)政治忠誠度、加強(qiáng)政治文化建設(shè)、加強(qiáng)一把手監(jiān)督、匡正選人用人風(fēng)氣、隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、落實新發(fā)展理念、改善社會風(fēng)氣”七個方面，禪城區(qū)勾勒政治生態(tài)建設(shè)的框架內(nèi)容及重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)。結(jié)合佛山實踐，還分別針對單位和個人，構(gòu)建一套正負(fù)雙向的指標(biāo)體系，“正向”得分，“負(fù)向”扣分。其中，單位的負(fù)向指標(biāo)體系包含政治忠誠、政治文化、領(lǐng)導(dǎo)班子、選人用人、改革發(fā)展、紀(jì)律作風(fēng)、社會風(fēng)氣7個一級指標(biāo)和36個二級指標(biāo)。個人的負(fù)向指標(biāo)包含政治素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)、利益沖突、財產(chǎn)狀況、境外關(guān)系、婚姻狀況6個一級指標(biāo)和22個二級指標(biāo)。

構(gòu)建政治生態(tài)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系是一項探索性研究，指標(biāo)劃分存在技術(shù)和實踐上的困難，隨著政治生態(tài)建設(shè)的深入推進(jìn)，還需要結(jié)合黨委、政府的中心工作不斷修正現(xiàn)有指標(biāo)體系，或制定動態(tài)指標(biāo)，確保相關(guān)指標(biāo)的可操作性、科學(xué)性，以便真正客觀、準(zhǔn)確地評價政治生態(tài)狀況。

強(qiáng)化“嚴(yán)管厚愛”結(jié)果運(yùn)用，讓政治生態(tài)“護(hù)得住”

政治生態(tài)評估的根本目的在于促進(jìn)良好政治生態(tài)的形成，因此，政治生態(tài)評估不僅要從“看得見”“立得穩(wěn)”等手段和方式真實反映評估對象的客觀情況，更重要的是要以評估結(jié)果來促進(jìn)政治生態(tài)改善，讓政治生態(tài)“護(hù)得住”。

基于此，一是要聚焦原因分析，做到抓早抓小。對于細(xì)微問題也要引起足夠重視，要及時約談反饋，對于共性問題則要集中整治，關(guān)注背后深層次原因，通過強(qiáng)有力的督察確保整改能夠落實到位。

二是要與績效考核掛鉤。政治生態(tài)評估結(jié)果要成為干部考核、班子評價、選人用人的重要依據(jù)，甚至可以跟獎金津貼、教育培訓(xùn)等激勵方式聯(lián)系在一起，依托評估結(jié)果激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，最終實現(xiàn)整體政治生態(tài)改善的目的。

通過試點(diǎn)探索，禪城區(qū)建立了結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，經(jīng)過數(shù)據(jù)的多元分析與立體呈現(xiàn)，發(fā)揮問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正的作用，做到嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，為干部調(diào)整使用和政治生態(tài)建設(shè)提供有力參考。通過大數(shù)據(jù)的比對分析，既可以對管黨治黨的突出性、普遍性問題進(jìn)行預(yù)警，也可以對全區(qū)9000多名公職人員展開廉情關(guān)注，及時捕捉苗頭性問題信息，及時預(yù)警提醒，做到抓早抓小。以此為基礎(chǔ)，禪城區(qū)還根據(jù)某類問題預(yù)警數(shù)量的發(fā)展，決定是否要開展分類核查和問題整改工作，研究相關(guān)問題的排查與清理工作機(jī)制，從而精準(zhǔn)靶向修復(fù)政治生態(tài)。

另外，政治生態(tài)評估結(jié)果也與單位組織建設(shè)、評價使用干部掛鉤。禪城區(qū)依托政治生態(tài)評估系統(tǒng)對各單位黨委班子進(jìn)行整體畫像，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治忠誠、政治文化、領(lǐng)導(dǎo)班子、選人用人、紀(jì)律作風(fēng)、社會風(fēng)氣等指標(biāo)，一個黨員干部是什么樣子，系統(tǒng)根據(jù)這些指標(biāo)顯像為其繪制精準(zhǔn)的“全息畫像”。對于單位，評估結(jié)果可以作為約談、巡察、審計、調(diào)整使用干部的重要依據(jù);對于個人，評估結(jié)果將作為選人用人、廉政審核、評先評優(yōu)的輔助參考，打造更加公平公正公開的黨政環(huán)境，也助力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（作者單位：中共佛山市委黨校）