周恩來(lái)與建國(guó)初私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展

鄭學(xué)偉

[摘要]建國(guó)初，私營(yíng)工商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。但同時(shí)，私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)一定的困難狀態(tài)，主要表現(xiàn)在私營(yíng)工商業(yè)囤積居奇，存在投機(jī)性、依賴性和盲目性等情況，脫離國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo);在對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度上，存在推翻民族資產(chǎn)階級(jí)、對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的兩面性認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題;公私關(guān)系、勞資關(guān)系處理不當(dāng)，私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展空間被國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)擠壓，私營(yíng)工商業(yè)企業(yè)壓低工人工資待遇，損害工人利益，以及工人要求高工資高待遇使私營(yíng)工商業(yè)難以為繼等問(wèn)題。為改變私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展困難的狀況，發(fā)揮私營(yíng)工商業(yè)有利于國(guó)計(jì)民生的積極作用，周恩來(lái)開(kāi)展了一系列的工作。

[關(guān)鍵詞]建國(guó)初;私營(yíng)工商業(yè);發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]鄭學(xué)偉（1984-），男，漢族，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)人，中共中央黨校研究生院，博士研究生，中共黨史專業(yè)，主要研究經(jīng)濟(jì)史、非公有制經(jīng)濟(jì)黨建等。

[中圖分類號(hào)] D613[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）05-0004-06

建國(guó)初，新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)際上，帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖、禁運(yùn)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)正在進(jìn)行;國(guó)內(nèi)，土地改革尚在進(jìn)行，商業(yè)金融業(yè)虛假繁榮，投機(jī)資本活躍，私營(yíng)工商業(yè)資金外逃、國(guó)內(nèi)資金短缺，市場(chǎng)上物價(jià)飛漲，通貨膨脹嚴(yán)重，工商業(yè)蕭條，停工、歇業(yè)、失業(yè)等現(xiàn)象大量存在。面對(duì)這種情況，在私營(yíng)工商業(yè)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較大的時(shí)代條件下，如何發(fā)揮私營(yíng)工商業(yè)積極作用，促進(jìn)新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，是面臨的重要時(shí)代課題。

一、確立私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展原則

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立初期就重視發(fā)揮私營(yíng)工商業(yè)的積極作用。井岡山革命根據(jù)地建立后，黨確立了保護(hù)中小商人利益的原則。中華蘇維埃臨時(shí)政府成立后，進(jìn)一步頒布了促進(jìn)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的政策文件?！缎旅裰髦髁x論》發(fā)表后，更是初步提出了新民主主義的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，規(guī)定私人資本主義是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的組成部分，至建國(guó)前后，私人資本主義經(jīng)濟(jì)作為新中國(guó)五種經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一的地位逐漸確立并得以鞏固，但是面對(duì)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展無(wú)序，投機(jī)猖獗、擺脫國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)等情況，為達(dá)到發(fā)揮私營(yíng)工商業(yè)積極作用的目的，周恩來(lái)逐漸確立了私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展原則。

（一）發(fā)展有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)

建國(guó)前后，黨提倡發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)。1948年6月21日，在《新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》（提綱）中，周恩來(lái)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的類型及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展中的地位、作用進(jìn)行了闡述：“公營(yíng)、私營(yíng)與合作社三種經(jīng)濟(jì)。主要與次要，少數(shù)與多數(shù)，國(guó)家命脈所系或非國(guó)家命脈所系，于國(guó)計(jì)民生有利或不利”①，表示要使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在非國(guó)家命脈所系的領(lǐng)域，發(fā)揮有利于國(guó)計(jì)民生的積極作用。新中國(guó)成立前夕，周恩來(lái)主持起草、經(jīng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三十條、第三十一條規(guī)定：“凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性，并扶助其發(fā)展”，“國(guó)家資本與私人資本合作的經(jīng)濟(jì)為國(guó)家資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國(guó)家資本主義方向發(fā)展，例如為國(guó)家企業(yè)加工，或與國(guó)家合營(yíng)，或用租借形式經(jīng)營(yíng)國(guó)家的企業(yè)，開(kāi)發(fā)國(guó)家的富源等”②。通過(guò)這些規(guī)定、論述，明確了鼓勵(lì)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的政策及方向。

新中國(guó)成立后，關(guān)于發(fā)揮私營(yíng)工商業(yè)的積極作用，周恩來(lái)在不同場(chǎng)合多有闡釋。1949年12月，在對(duì)參加全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議、航務(wù)會(huì)議人員的講話中，周恩來(lái)指出：“現(xiàn)在整個(gè)工業(yè)中有一半是屬于私人經(jīng)營(yíng)的，它對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很大幫助的”。③1950年5月22日，在中山公園音樂(lè)堂給中央直屬機(jī)關(guān)工作人員作報(bào)告，談到私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)指出，“在城市，私營(yíng)工商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重很大。我們的政策是：凡有利于國(guó)計(jì)民生的，我們要保護(hù)和盡力扶持，絕不損害和妨礙它的發(fā)展。”④1950年9月30日，在出席政協(xié)全國(guó)委員會(huì)舉行的國(guó)慶節(jié)慶祝大會(huì)時(shí)，周恩來(lái)作題為《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》的報(bào)告，在談到建國(guó)初的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)指出：“為了達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，除了必須完成土地改革，大量地節(jié)減國(guó)家機(jī)構(gòu)所需要的經(jīng)費(fèi)以外，還必須合理地調(diào)整現(xiàn)有工商業(yè)，使它從適應(yīng)囤積居奇的活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)于生產(chǎn)的有計(jì)劃的恢復(fù)和發(fā)展?！雹葜芏鱽?lái)在不同場(chǎng)合的講話，明確了私營(yíng)工商業(yè)的重要性，以及發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）打擊投機(jī)倒把的私營(yíng)工商業(yè)

建國(guó)前，很多私營(yíng)工商業(yè)具有較強(qiáng)的投機(jī)性，投機(jī)倒把的情況層出不窮?！敖夥徘跋?，城市的生產(chǎn)幾乎都破壞了，只剩下商業(yè)投機(jī)，這種情況要改變過(guò)來(lái)?！雹揸P(guān)于打擊投機(jī)倒把的私營(yíng)工商業(yè)，1950年9月14日，在《關(guān)于爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的問(wèn)題》的報(bào)告中，周恩來(lái)指出：“我們過(guò)去一年打了勝仗，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最腐敗的現(xiàn)象——投機(jī)倒把打擊下去了。這也是迫不及待，必須治療的，像人患急性盲腸炎似的，非開(kāi)刀不可。上海打敗了的洋錢販子就是投機(jī)的，還有金融投機(jī)，許多銀行的投機(jī)，許多囤積的投機(jī)，在許多地方我們都把它們打擊下去了，這是救急?！雹哒怯捎谒綘I(yíng)工商業(yè)存在的投機(jī)倒把的性質(zhì)，才會(huì)發(fā)生行賄、盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)、腐蝕國(guó)家工作人員等情況，這也直接導(dǎo)致“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的發(fā)生?！暗侵袊?guó)民族資產(chǎn)階級(jí)還有其黑暗腐朽的一面，那就是由于他們與帝國(guó)主義的、封建的、官僚買辦的經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，同時(shí)，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)本身也同世界各國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)一樣，具有唯利是圖、損人利己、投機(jī)取巧的本質(zhì)。因此，解放后，他們中間有很多人，正如天津工商界自己所檢舉的，常常以行賄、欺詐、謀取暴利、偷稅漏稅等犯法行為，盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)，危害人民利益，腐蝕國(guó)家工作人員，以遂其少數(shù)人的私利”。⑧打擊投機(jī)倒把的私營(yíng)工商業(yè)，整頓市場(chǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)時(shí)面臨的重要任務(wù)。

（三）私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展必須在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)之下

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第二十六條規(guī)定：“使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”⑨，這就明確了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。但在此后私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展中，出現(xiàn)了發(fā)展不好時(shí)，要求政府多加幫助，發(fā)展好時(shí)，就想擺脫國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的情況。針對(duì)此，1951年12月，周恩來(lái)約見(jiàn)華東財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任許滌新時(shí)，詢問(wèn)上海工商界的情況，就資產(chǎn)階級(jí)為追求暴利、力圖擺脫國(guó)家管理和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，闡釋了黨對(duì)資本主義的利用和限制政策，指出：“第一，不能孤立地講公私兼顧，而一定要在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的條件下講公私兼顧。第二，不能抽象地講勞資兩利，而一定要在承認(rèn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的前提下講勞資兩利。第三，不能提倡盲目生產(chǎn)，而一定要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家生產(chǎn)總計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。第四，不能容許謀取暴利，而只能在國(guó)家規(guī)定的限度內(nèi)或議定的價(jià)格內(nèi)取得合法利潤(rùn)。第五，不能容許行賄、欺詐、偷漏、盜竊、引誘等犯法行為繼續(xù)發(fā)生”⑩，周恩來(lái)闡釋的五點(diǎn)內(nèi)容緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求許滌新將這五點(diǎn)轉(zhuǎn)告上海資產(chǎn)階級(jí)。通過(guò)這五點(diǎn)可以看出，私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展必須在國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生產(chǎn)總計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，承認(rèn)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位。1952年1月5日，在政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第三十四次會(huì)議上，周恩來(lái)再次重申了這五點(diǎn)內(nèi)容，并進(jìn)一步指出：“中國(guó)的工商業(yè)家如果按《共同綱領(lǐng)》的方向發(fā)展，遵守國(guó)家政策法令，服從國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，那么，他們的出路是光明的，他們不但在目前時(shí)期可以充分地發(fā)展他們的有利于國(guó)計(jì)民生的事業(yè)，而且在將來(lái)全國(guó)轉(zhuǎn)入社會(huì)主義的時(shí)期，也一定可以得到工作的機(jī)會(huì)，并且可以保留他們的消費(fèi)財(cái)產(chǎn)”。?

正是由于周恩來(lái)確立了私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的原則，才使建國(guó)初的私營(yíng)工商業(yè)逐漸消除了發(fā)展中投機(jī)倒把的現(xiàn)象，減少了私營(yíng)工商業(yè)的依賴性和盲目性，逐漸發(fā)展了正當(dāng)業(yè)務(wù)，整頓了市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)。私營(yíng)工商業(yè)在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在有利于國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域得以充分發(fā)展。盡管私營(yíng)工商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸縮小，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分比重逐漸增長(zhǎng)，但是私營(yíng)工商業(yè)因有計(jì)劃有秩序地發(fā)展，數(shù)量逐漸增大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展中起了重要作用。

二、明確對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度和政策

抗戰(zhàn)時(shí)期，周恩來(lái)就明確了對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度和政策，注重對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。許滌新回憶在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)歷時(shí)談到，“我去向恩來(lái)同志匯報(bào)，他肯定我的這種做法，并且指出：遇到重大問(wèn)題，同工商界和工商界有關(guān)人物交換意見(jiàn)，這就是團(tuán)結(jié);在一些問(wèn)題上，可能有爭(zhēng)論，這就是斗爭(zhēng)。而這種斗爭(zhēng)是為了達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的的。你到上海工作，對(duì)工商界及其代表人物，必須繼續(xù)使用這種有團(tuán)結(jié)、有斗爭(zhēng)、斗爭(zhēng)為了團(tuán)結(jié)的方式和原則?！?新中國(guó)建立后，周恩來(lái)更是多次在不同場(chǎng)合闡釋對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度和政策。

（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的錯(cuò)誤態(tài)度

在調(diào)整私營(yíng)工商業(yè)的過(guò)程中，周恩來(lái)及時(shí)察覺(jué)黨內(nèi)存在的急于消滅民族資產(chǎn)階級(jí)的錯(cuò)誤看法。黨內(nèi)對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)的這種看法，致使民族資產(chǎn)階級(jí)誤以為黨要提早實(shí)行社會(huì)主義，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)顧慮重重。1950年4月12日，“在察覺(jué)黨內(nèi)有人認(rèn)為‘今天的斗爭(zhēng)對(duì)象，主要是資產(chǎn)階級(jí)的錯(cuò)誤看法后，將一位黨員高級(jí)干部在正在召開(kāi)的第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的發(fā)言記錄報(bào)送毛澤東、劉少奇。并附信指出：‘這是一篇錯(cuò)誤而混亂的意見(jiàn)。我原以為這只是他個(gè)人的隨便一談，故在政治局會(huì)議上提到此事。誰(shuí)知昨天聽(tīng)中南的張執(zhí)一說(shuō)，中南參加全國(guó)財(cái)政會(huì)議的同志回去也是這樣說(shuō)的，可見(jiàn)具有這種混亂想法的不止他一人?！?4月13日，針對(duì)黨內(nèi)存在的對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)問(wèn)題上存在的錯(cuò)誤看法，周恩來(lái)發(fā)表《發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線積極作用的幾個(gè)問(wèn)題》的講話，進(jìn)一步指出：“‘今天我們中心的問(wèn)題，不是什么推翻資產(chǎn)階級(jí)，而是如何同他們合作。整個(gè)合作時(shí)期要‘有團(tuán)結(jié)還要有斗爭(zhēng)，但以團(tuán)結(jié)為主，斗爭(zhēng)是為了團(tuán)結(jié)。而今天的團(tuán)結(jié)，又是為了明天實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義?！?

（二）正確對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)

從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代開(kāi)始，民族資產(chǎn)階級(jí)就具有兩面性的特點(diǎn)，新中國(guó)建立后，盡管民族資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，但其兩面性的特點(diǎn)依然沒(méi)有改變。周恩來(lái)準(zhǔn)確把握了民族資產(chǎn)階級(jí)兩面性的特點(diǎn)，1951年12月7日，周恩來(lái)主持政務(wù)院第114次政務(wù)會(huì)議，在講開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約和“三反”運(yùn)動(dòng)問(wèn)題時(shí)指出：“我們要與資產(chǎn)階級(jí)合作，這個(gè)合作有好的一面，同時(shí)要警惕資產(chǎn)階級(jí)壞的一面，即它帶來(lái)舊的封建的和帝國(guó)主義的買辦影響，貪污腐化的風(fēng)氣。這一點(diǎn)，我們不要隱諱，也不要估計(jì)得過(guò)低。因此，運(yùn)動(dòng)要大張旗鼓地進(jìn)行。我們需要在運(yùn)動(dòng)中研究制訂一個(gè)懲治貪污的條例?！?

周恩來(lái)指出了民族資產(chǎn)階級(jí)的兩面性，從而在“三反”“五反”中準(zhǔn)確把握了對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度，正確界定了民族資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)攻的性質(zhì)，從而采取了正確的應(yīng)對(duì)措施。1952年3月8日，周恩來(lái)主持政務(wù)院第127次政務(wù)會(huì)議，在討論中央人民政府各直屬單位“三反”運(yùn)動(dòng)情況時(shí)指出：“資產(chǎn)階級(jí)向我們發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻是一場(chǎng)階級(jí)斗爭(zhēng)，但性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不是政治問(wèn)題，因此，‘五反運(yùn)動(dòng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的斗爭(zhēng)。我們開(kāi)展這一斗爭(zhēng)，是為了團(tuán)結(jié)資產(chǎn)階級(jí)，使它去掉‘五毒，是為了保證《共同綱領(lǐng)》的實(shí)施和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義前途，而不是消滅資產(chǎn)階級(jí)?！?1952年4月，周恩來(lái)審改了中共中央關(guān)于對(duì)武漢工商界上層代表人物的處理及排隊(duì)情況給中南局并各中央局的指示，指出了武漢市打擊大工商戶，面過(guò)大、工比商大等問(wèn)題，令其仔細(xì)加以檢查。

1952年6月19日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上，周恩來(lái)指出，在新的時(shí)代條件下，應(yīng)處理好如何正確對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的問(wèn)題，“應(yīng)發(fā)揮資產(chǎn)階級(jí)的積極性，讓它發(fā)展有利于國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，使我們的經(jīng)濟(jì)能更快地發(fā)展。所以我們和資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合，不僅政治上有可能，經(jīng)濟(jì)上也有需要”。?1952年10月25日，針對(duì)“五反”后資產(chǎn)階級(jí)存在的思想顧慮和私營(yíng)工商業(yè)存在的問(wèn)題，邀請(qǐng)陳叔通、章乃器和各地來(lái)京參加全國(guó)工商聯(lián)籌備委員會(huì)第二次常委會(huì)的資本家代表人物盛丕華、苗海南、傅華亭、陳經(jīng)畬等談話。在談到資產(chǎn)階級(jí)的前途時(shí)說(shuō)：無(wú)論從歷史或現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)既“不同于帝國(guó)主義國(guó)家的壟斷資產(chǎn)階級(jí)，也不同于東歐各國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)”?！爸袊?guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)是有一定的歷史貢獻(xiàn)和發(fā)展前途的?！薄艾F(xiàn)階段我們的綱領(lǐng)是《共同綱領(lǐng)》，是要團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！薄鞍l(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)可能要十年、二十年”，因此，私營(yíng)工商業(yè)，一定會(huì)隨著國(guó)家建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。?

（三）作出民族資產(chǎn)階級(jí)可以被改造的正確判斷

對(duì)于資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，正是基于對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)可以被改造的正確判斷。1952年6月19日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上，周恩來(lái)談到對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)的改造問(wèn)題時(shí)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)地主進(jìn)行改造的經(jīng)驗(yàn)等方面，闡述了對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行改造的可能性，周恩來(lái)指出：“我們現(xiàn)在之所以能夠強(qiáng)調(diào)改造，是因?yàn)榻裉煊腥嗣衩裰髡?quán)，有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有工農(nóng)聯(lián)盟的廣大基礎(chǔ)，資產(chǎn)階級(jí)在數(shù)量上不過(guò)是一個(gè)很小的數(shù)目。在城市中，所有工商業(yè)者加上他們家庭的人口，也不過(guò)兩百多萬(wàn)。而資產(chǎn)階級(jí)的家庭已經(jīng)起了變化，共產(chǎn)黨員、青年團(tuán)員很多。在全國(guó)約五十萬(wàn)工商戶中，還有一部分是獨(dú)立勞動(dòng)者。我們能夠改造地主分子，那么，為什么不能夠改造資產(chǎn)階級(jí)分子呢？何況資產(chǎn)階級(jí)還跟我們共同走過(guò)一段建設(shè)的道路，而封建地主階級(jí)除少數(shù)開(kāi)明紳士外卻根本沒(méi)有跟我們一同走過(guò)”。?對(duì)于要將民族資產(chǎn)階級(jí)改造成什么樣子，周恩來(lái)也做了闡釋?！熬褪且顾麄儼凑铡豆餐V領(lǐng)》的規(guī)定辦事，以適合于新民主主義經(jīng)濟(jì)的要求，適合于新民主主義政治的要求，適合于新民主主義文化的要求”?，對(duì)于改造的前途，周恩來(lái)指出，經(jīng)過(guò)改造，民族資產(chǎn)階級(jí)的每一個(gè)人都有前途。

正是由于周恩來(lái)正確對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的錯(cuò)誤態(tài)度，才能在發(fā)揮民族資產(chǎn)階級(jí)積極性的同時(shí)，正確開(kāi)展對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的教育。作出民族資產(chǎn)階級(jí)可以被改造的正確判斷，才能在對(duì)資本主義工商業(yè)的改造中，綜合運(yùn)用斗爭(zhēng)和教育相結(jié)合的方式，開(kāi)展對(duì)資本主義企業(yè)、民族資產(chǎn)階級(jí)的改造，使民族資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義的光明前途，“一方面，我們要改造資本主義企業(yè)使他們最后成為先進(jìn)的社會(huì)主義企業(yè);另一方面，我們還要改造資本家和資本家代理人的思想，盡可能使他們?cè)谏鐣?huì)主義改造過(guò)程中起積極的有益的作用?！?/p>

三、成立管理私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)

1949年6月4日，周恩來(lái)主持召開(kāi)有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各民主黨派人士參加的會(huì)議，正式宣布中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)派陳云負(fù)責(zé)籌建中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，暫時(shí)屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。1949年10月21日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式成立，代替了中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)。政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下設(shè)中央私營(yíng)企業(yè)局、中央外資局等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的有關(guān)工作，同時(shí)，中央私營(yíng)企業(yè)局還受命擬定《工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織通則說(shuō)明》。

（一）領(lǐng)導(dǎo)成立中央私營(yíng)企業(yè)局

為體現(xiàn)黨發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)立場(chǎng)，促進(jìn)私營(yíng)工商業(yè)更好地發(fā)展，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)成立了中央私營(yíng)企業(yè)局。《中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織條例》（草案）中，對(duì)中央私營(yíng)企業(yè)局主要任務(wù)的規(guī)定有五條：“一是擬定及審核管理私營(yíng)企業(yè)及公私合營(yíng)企業(yè)之各項(xiàng)法令辦法，并監(jiān)督其執(zhí)行。二是擬定有關(guān)私營(yíng)企業(yè)及公私合營(yíng)企業(yè)之輔導(dǎo)辦法，并監(jiān)督其執(zhí)行。三是有關(guān)私營(yíng)企業(yè)之調(diào)查研究事項(xiàng)。四是辦理有關(guān)登記事項(xiàng)。五是其他有關(guān)私營(yíng)企業(yè)之處理事項(xiàng)?！?/p>

薛暮橋、許滌新先后被任命為中央私營(yíng)企業(yè)局（1952年改名為中央工商行政管理局）局長(zhǎng)。薛暮橋具有豐富的經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，曾在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期擔(dān)任山東省工商局局長(zhǎng)。建國(guó)前后，曾先后擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)部秘書長(zhǎng)，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書長(zhǎng)等職，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云從事統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、平抑物價(jià)、改造私營(yíng)工商業(yè)等工作。許滌新在1930年就開(kāi)始對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究，在周恩來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)下，曾先后在重慶、香港、上海等地開(kāi)展對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，建國(guó)后曾擔(dān)任華東財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、上海市工商局局長(zhǎng)等職，具有豐富的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。著名民主人士千家駒、實(shí)業(yè)家吳羹梅被任命為中央私營(yíng)企業(yè)局副局長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志被任命為局長(zhǎng)，黨外人士和實(shí)業(yè)家被任命為副局長(zhǎng)，這更加體現(xiàn)了黨對(duì)支持、保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的態(tài)度。

周恩來(lái)還對(duì)中央私營(yíng)企業(yè)局的具體工作進(jìn)行了指導(dǎo)。1950年3月，國(guó)家財(cái)經(jīng)統(tǒng)一后，出現(xiàn)了私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展困難的狀況，為鼓勵(lì)對(duì)工商業(yè)的投資，中央私營(yíng)企業(yè)局?jǐn)M定了《私營(yíng)企業(yè)投資暫行條例》（草案），但隨著調(diào)整工商業(yè)后，私營(yíng)工商業(yè)狀況的逐步好轉(zhuǎn)，僅鼓勵(lì)投資，已不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。針對(duì)此，周恩來(lái)指示中央私營(yíng)企業(yè)局，要統(tǒng)籌兼顧五種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，在《私營(yíng)企業(yè)投資暫行條例》（草案）、政務(wù)院法制委員會(huì)《新公司法》（草案）的基礎(chǔ)上，擬定《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》。作為中央私營(yíng)企業(yè)局副局長(zhǎng)的千家駒曾參與擬定《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，據(jù)《千家駒年譜》記錄：“1950年11月之前，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，曾與薛暮橋、吳羹梅一起到中南海，接受周恩來(lái)總理當(dāng)面交代的起草一個(gè)‘私營(yíng)企業(yè)條例（共30條）的任務(wù)，原則依據(jù)是《共同綱領(lǐng)》第30條，由陳云直接領(lǐng)導(dǎo)。千家駒和吳羹梅具體分頭組織。”《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》是黨執(zhí)政后，頒布的第一個(gè)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的制度性法規(guī)，成功應(yīng)對(duì)了私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的兩個(gè)問(wèn)題，一是調(diào)動(dòng)私營(yíng)工商業(yè)的積極性，充分發(fā)揮其有益于國(guó)計(jì)民生、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用;二是使私營(yíng)工商業(yè)在新民主主義的范疇內(nèi)發(fā)展，而不是按照普通資本主義的發(fā)展方向。中央外資局作為單獨(dú)建制的單位存在的時(shí)間并不長(zhǎng)，1950年3月，中央外資企業(yè)局與中央私營(yíng)企業(yè)局合署辦公，在中央私營(yíng)企業(yè)局成立外資處。

（二）周恩來(lái)署名發(fā)布《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于調(diào)整公私關(guān)系加強(qiáng)私企局工作決定》

在國(guó)家財(cái)經(jīng)統(tǒng)一后，面對(duì)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展困難，涉及私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的問(wèn)題未得到有效解決等情況，中央私營(yíng)企業(yè)局副局長(zhǎng)千家駒、吳羹梅曾提出建立中央工商行政管理機(jī)構(gòu)（中央工商部）的建議，未取得一致意見(jiàn)，雖得到私營(yíng)工商業(yè)者的贊成，但中央各部部長(zhǎng)、委員等，持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展，應(yīng)由中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)一掌握，通過(guò)建立中央工商行政管理機(jī)構(gòu)（中央工商部）的方式不能解決實(shí)際問(wèn)題，只建議維持中央私營(yíng)企業(yè)局現(xiàn)狀或加強(qiáng)中央私營(yíng)企業(yè)局工作。在這種形勢(shì)下，為更好地解決調(diào)整工商業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，加強(qiáng)中央私營(yíng)企業(yè)局對(duì)發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，1950年7月15日，以政務(wù)院周恩來(lái)總理名義署名發(fā)布了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于調(diào)整公私關(guān)系加強(qiáng)私企局工作決定》：“為繼續(xù)調(diào)整公私關(guān)系，適時(shí)解決私營(yíng)工商業(yè)中所發(fā)生的各種問(wèn)題，決定加強(qiáng)中財(cái)委私營(yíng)企業(yè)局工作，并與各地工商行政機(jī)關(guān)及中央各部私營(yíng)企業(yè)主管部門建立工作上的聯(lián)系。今后私營(yíng)企業(yè)局應(yīng)實(shí)際成為中財(cái)委指導(dǎo)私營(yíng)工商業(yè)的辦事機(jī)關(guān)。”按照決定的要求，中央私營(yíng)企業(yè)局開(kāi)展了通報(bào)工商情況、舉辦公司登記、商標(biāo)注冊(cè)、管理公私合營(yíng)企業(yè)、指導(dǎo)各地工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等各項(xiàng)工作，為私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

（三）籌備建立中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

周恩來(lái)參加中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備會(huì)議，并對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)組成等進(jìn)行了具體指導(dǎo)。1950年8月1日，在政務(wù)院第147次會(huì)議上，薛暮橋代表中央私營(yíng)企業(yè)局，作了《工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織通則說(shuō)明》的報(bào)告，對(duì)中央私營(yíng)企業(yè)局起草的工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織通則，主要圍繞工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，如何使大中小工商業(yè)者各得其所，同業(yè)公會(huì)的性質(zhì)和地位，手工業(yè)者、行商和攤販的組織等方面進(jìn)行了說(shuō)明。這個(gè)報(bào)告，經(jīng)同次會(huì)議批準(zhǔn)。1951年10月，周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)一屆三次會(huì)議的《政治報(bào)告》中正式提出成立工商業(yè)聯(lián)合會(huì)。

1952年6月12日，周恩來(lái)和陳云、薄一波、李維漢商議召開(kāi)全國(guó)工商聯(lián)籌備會(huì)議問(wèn)題。6月20日開(kāi)會(huì)后，由薄一波、李維漢等組成黨組干事會(huì)負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)這次會(huì)議?！皶?huì)前，周恩來(lái)約陳叔通談話，要他出任即將成立的全國(guó)工商聯(lián)籌備委員會(huì)主任，并針對(duì)陳提出自己是高級(jí)知識(shí)分子，不宜當(dāng)全國(guó)工商界頭子的想法，說(shuō)：你不是資本家，我明白，但是，你同資本家，特別是江浙幫的企業(yè)家和銀行家關(guān)系密切，大可作好工作。而且你是一位愛(ài)國(guó)老人。正是因?yàn)檫@些原因，黨相信你，才請(qǐng)你出來(lái)挑這一擔(dān)子?！?952年10月25日，周恩來(lái)參加了全國(guó)工商聯(lián)籌備委員會(huì)第二次常委會(huì)，并同來(lái)京開(kāi)會(huì)的資本家代表進(jìn)行談話。

中央私營(yíng)企業(yè)局、中央外資局、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)的成立，表明了黨對(duì)待私營(yíng)工商業(yè)、民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度和立場(chǎng)，表明了黨對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的重視，承認(rèn)民族資產(chǎn)階級(jí)組織上的合法性，消除他們的顧慮，保護(hù)他們的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)成立后，開(kāi)展了工商業(yè)注冊(cè)登記，及時(shí)掌握市場(chǎng)情況，整頓市場(chǎng)環(huán)境，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)整工商業(yè)，開(kāi)展加工訂貨，接管外資企業(yè)，做好對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)等大量卓有成效的工作，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，為之后開(kāi)展的對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，奠定了重要基礎(chǔ)。

四、貫徹執(zhí)行“四面八方”的經(jīng)濟(jì)政策

“四面八方”的政策確定后，周恩來(lái)就如何更好地貫徹執(zhí)行政策作了進(jìn)一步闡述。1949年4月22日，在中國(guó)新民主主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)上，周恩來(lái)在談到生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)指出：“生產(chǎn)的關(guān)鍵就是要了解毛主席所提出來(lái)的四面八方的問(wèn)題——?jiǎng)谫Y關(guān)系、公私關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和內(nèi)外關(guān)系。要解決生產(chǎn)問(wèn)題，就要了解這個(gè)政策，用你們的知識(shí)搞好生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)。”1949年9月22日，《人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的特點(diǎn)》中，明確提到新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，“基本精神是照顧四面八方，就是實(shí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)的目的”?！八拿姘朔健闭咧?，實(shí)行公私兼顧、勞資兩利，與私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展較為密切，“在公私關(guān)系上應(yīng)該確定以公為主”，“在勞資關(guān)系上，我們要采取保護(hù)勞動(dòng)的政策”，但“對(duì)于資方也要給予適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)”。

（一）貫徹公私兼顧的政策

私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展必須在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，走新民主主義的道路，同時(shí)，如何保障私營(yíng)工商業(yè)的正當(dāng)利潤(rùn)，使其不被國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)擠壓而有所發(fā)展，周恩來(lái)也有充分考慮。1949年12月，在《當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》中，周恩來(lái)闡釋了私營(yíng)工商業(yè)必須在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展方式和方向，指出：“在那些有利于國(guó)計(jì)民生的私人企業(yè)遇到困難的時(shí)候，政府是會(huì)幫助它的。國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該起帶頭作用，使私人企業(yè)對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)發(fā)展有利。我們?cè)试S私人資本主義企業(yè)存在，但是要引導(dǎo)它不走舊資本主義的道路，而走新民主主義的道路。我們要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，使我們的國(guó)家健全地、有步驟地、不急躁地走向社會(huì)主義?！?950年4月19日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的會(huì)議上，周恩來(lái)對(duì)如何做到公私兼顧進(jìn)行了闡釋，指出，必須掌握與國(guó)計(jì)民生有關(guān)的商業(yè)，如糧食、布、煤等，“一般的商業(yè)還是私人辦。工商業(yè)必須分一部分給私人工商業(yè)，不然公私兼顧就成了空話?！?950年6月7日，在黨的七屆三中全會(huì)上，周恩來(lái)作《關(guān)于外交和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的報(bào)告》，進(jìn)一步闡述了處理階級(jí)關(guān)系、黨派關(guān)系等國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的各種問(wèn)題，對(duì)于階級(jí)關(guān)系，周恩來(lái)指出：“在階級(jí)關(guān)系上，要處理好工人階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系。向工人說(shuō)明公私兼顧、勞資兩利，這雖對(duì)資本家有一些利益，但更重要的是增加了國(guó)家財(cái)富，因此，還是對(duì)工人階級(jí)有利，對(duì)社會(huì)主義性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)有利，對(duì)人民也有利，因?yàn)楦纳屏松顥l件。”

（二）貫徹勞資兩利的政策

建國(guó)后，關(guān)于勞資關(guān)系的處理，曾發(fā)生過(guò)不同的偏向，個(gè)別地區(qū)的工人要求高工資、高待遇，以致工廠不能正常進(jìn)行生產(chǎn);而有些工廠則對(duì)工人的工資待遇壓得很低，都沒(méi)有處理好勞資關(guān)系。1949年7月23日，周恩來(lái)在全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議上講話指出，要達(dá)到勞資兩利，在私人企業(yè)中我們要團(tuán)結(jié)民族資本家，并明確了實(shí)現(xiàn)勞資兩利的方法，“要實(shí)現(xiàn)勞資兩利，中心環(huán)節(jié)是要訂立各行各業(yè)的集體合同，解決各行各業(yè)的勞資問(wèn)題，否則兩方面的斗爭(zhēng)就不能限制，弄不好罷工也可能發(fā)生，生產(chǎn)就要受到破壞。訂立集體合同，雙方就可以安心生產(chǎn)了”。要達(dá)到勞資兩利，還要在保護(hù)勞動(dòng)的同時(shí)，保障資方的利潤(rùn)，只有這樣，才有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的恢復(fù)。1949年12月，在《當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》中，周恩來(lái)指出處理好勞資關(guān)系，要做到勞資兩利，“人民的國(guó)家是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，在勞資關(guān)系上，我們要采取保護(hù)勞動(dòng)的政策，對(duì)于資方也要給予適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。我們對(duì)于私人資本采取限制政策，對(duì)有利于民生的私人企業(yè)要鼓勵(lì)它經(jīng)營(yíng)，對(duì)有害的則要禁止”。而要做到勞資兩利，就要對(duì)工人和資本家兩方面進(jìn)行教育，做到改變私營(yíng)工商業(yè)家唯利是圖性質(zhì)的同時(shí)，教育工人，“在工人群眾中，有些人也沒(méi)有看清楚這個(gè)問(wèn)題，前進(jìn)得太快了，他們不允許資本家有利可得。這樣就不好了。”

正是由于貫徹了公私兼顧、勞資兩利的政策，才給予私營(yíng)工商業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)范圍，取消對(duì)私營(yíng)工商業(yè)不適當(dāng)?shù)南拗疲ＷC了私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展空間，使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)工商業(yè)都有了較大的發(fā)展，“從相對(duì)數(shù)字看，國(guó)營(yíng)的比重上升，私營(yíng)的比重下降，但從絕對(duì)數(shù)字看，則國(guó)營(yíng)私營(yíng)都有增加”，同時(shí)教育了工人和資本家，在保證資本家有利可得，并對(duì)其私人所得完全可以自由支配的同時(shí)，保護(hù)了工人勞動(dòng)，保證了給予工人恰當(dāng)?shù)墓べY、待遇，從而調(diào)動(dòng)了雙方的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

周恩來(lái)確立了私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的原則，明確對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度和政策，領(lǐng)導(dǎo)成立管理私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行“四面八方”的經(jīng)濟(jì)政策，才使建國(guó)初對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的調(diào)整順利進(jìn)行，使私營(yíng)工商業(yè)得以在有利于國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域充分發(fā)展，從而促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，打破了帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的封鎖、禁運(yùn)，支援了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng);打破了商業(yè)金融業(yè)虛假繁榮，打擊了投機(jī)資本，改變了市場(chǎng)被資本家和投機(jī)商人控制的局面，整頓并穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序，物價(jià)趨于穩(wěn)定。私營(yíng)工商業(yè)在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下、在新民主主義的范疇內(nèi)有序發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的成分不斷增加，守法的民族資產(chǎn)階級(jí)和工人的權(quán)益都得以維護(hù)，經(jīng)過(guò)教育改造的民族資產(chǎn)階級(jí)逐漸在思想層面向黨和政府靠攏，這些都為隨后開(kāi)展的對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，奠定了基礎(chǔ)。

[注釋]

①新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè).周恩來(lái)選集（上卷）.北京：人民出版社，1984年版：第306頁(yè).

②中央工商行政管理局秘書處編.私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造政策法令選編（一九四九年 —— 一九五二年）（上輯），北京：財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1957年12月第1版：第14頁(yè).

③當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第13頁(yè).

④中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，1997年5月第1版：第42頁(yè).

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，1997年5月第1版：第82頁(yè).

⑥當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第11頁(yè).

⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選.中央文獻(xiàn)出版社，1993年2月第1版：第56頁(yè).

⑧中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選.中央文獻(xiàn)出版社，1993年2月第1版，第98頁(yè).

⑨中央工商行政管理局秘書處編.私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造政策法令選編（一九四九年 —— 一九五二年）（上輯），北京：財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1957年12月第1版：第13頁(yè).

⑩中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，1997年5月第1版：第201頁(yè).

?中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選.中央文獻(xiàn)出版社，1993年2月第1版：第99頁(yè).

?方卓芬，方梧著.回憶許滌新.深圳：海天出版社，2002年6月：第10頁(yè).

?中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，第32頁(yè).

?中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，第33頁(yè).

?中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，第202頁(yè).

?中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，第223頁(yè).

?當(dāng)前中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)問(wèn)題.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第95頁(yè).

?中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，第266頁(yè).

?關(guān)于中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)問(wèn)題.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第99頁(yè).

?關(guān)于中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)問(wèn)題.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第100頁(yè).

把我國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第141頁(yè).

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編.1949——1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（工商體制卷）.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993年版：第76頁(yè).

王文政著.千家駒年譜.北京：群言出版社，2014年12月第1版：第115頁(yè).

《中國(guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造》資料叢書編輯部.中國(guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造 中央卷（上）.北京：中共黨史出版社，1993年版：第156-157頁(yè).

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編.1949—1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（工商體制卷）.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993年版：第88頁(yè).

中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，第241頁(yè).

恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是解決城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的關(guān)鍵.周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年：第10頁(yè).

人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的特點(diǎn).周恩來(lái)選集（上卷）.北京：人民出版社，1984年版：第370頁(yè).

中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，第18頁(yè).

當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第12頁(yè).

中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，第35頁(yè).

中共中央文獻(xiàn)研究室編.周恩來(lái)年譜（一九四九——一九七六）（上卷）.中央文獻(xiàn)出版社，第46頁(yè).

恢復(fù)生產(chǎn)，建設(shè)中國(guó).周恩來(lái)選集（上卷）.北京：人民出版社，1984年版：第364頁(yè).

當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第12頁(yè).

過(guò)渡時(shí)期的總路線.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第114頁(yè).

過(guò)渡時(shí)期的總路線.周恩來(lái)選集（下卷）.北京：人民出版社，1984年版：第108頁(yè).