加強(qiáng)分類指導(dǎo) 推動(dòng)預(yù)算監(jiān)管精準(zhǔn)高效

●財(cái)政部寧夏監(jiān)管局

黨的十九大提出 “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。為貫徹落實(shí)這一要求和財(cái)政部決策部署，財(cái)政部寧夏監(jiān)管局結(jié)合工作職能轉(zhuǎn)變和自身實(shí)際，深入研究預(yù)算監(jiān)管精準(zhǔn)高效問(wèn)題，著力在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的分類指導(dǎo)上做文章、下工夫。2018年，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部預(yù)算司《2018年寧夏專員辦分類指導(dǎo)工作方案》，聚焦工作重心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升監(jiān)管的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性，深化工作轉(zhuǎn)型，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作更加契合財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

一、健全制度體系，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)管規(guī)范化

制度建設(shè)是一項(xiàng)立規(guī)矩、抓規(guī)范、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。寧夏監(jiān)管局堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷總結(jié)提煉、鞏固提升工作方法、模式、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度固化下來(lái)。2018年，針對(duì)分類指導(dǎo)工作方案確定的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，研究制定了《地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控調(diào)研工作實(shí)施辦法》《中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》《中央駐寧預(yù)算單位部門預(yù)算監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》《會(huì)計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》《金融監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列制度辦法，明確工作目標(biāo)、監(jiān)管內(nèi)容、政策依據(jù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、監(jiān)管方式、結(jié)果報(bào)送、組織分工、工作要求等，規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作有章可循。同時(shí)，完善地方財(cái)政運(yùn)行調(diào)研、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理、財(cái)政授權(quán)支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控、部門預(yù)決算編制審核、防控金融風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)具體工作方案、規(guī)程，加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行，明確監(jiān)管責(zé)任，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障預(yù)算監(jiān)管工作在制度框架下嚴(yán)格執(zhí)行、提質(zhì)增效。

二、積極探索創(chuàng)新，優(yōu)化預(yù)算監(jiān)管機(jī)制

在人少事多的情況下，要確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成，必須在創(chuàng)新方式方法上下工夫。寧夏監(jiān)管局著力轉(zhuǎn)變工作理念，積極探索運(yùn)用聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方式和信息化監(jiān)管手段，聚力提效，促進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。年初，按照財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局重點(diǎn)工作通知和分類指導(dǎo)工作方案，把握工作方向和重心，找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，制定年度工作要點(diǎn)，定好時(shí)間表、路線圖。在具體工作開(kāi)展前，召開(kāi)辦公會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向融合，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)事項(xiàng)采取行之有效的監(jiān)管方式，細(xì)化工作措施，成立工作組，科學(xué)合理調(diào)配人員，集中力量把監(jiān)管事項(xiàng)做深做實(shí)，不搞面面俱到、淺嘗輒止。

二是實(shí)行聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重加強(qiáng)與地方財(cái)政和相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)處室間的分工協(xié)調(diào)合作，撬動(dòng)各方力量，明確責(zé)任抓落實(shí)，形成各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、合力攻堅(jiān)的工作氛圍。實(shí)施聯(lián)合聯(lián)動(dòng)模式。聯(lián)合地方財(cái)政和稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)等部門開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管工作，建立溝通協(xié)調(diào)、信息共享、調(diào)查研究、干部培養(yǎng)等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；實(shí)施“牽頭處與分工處”統(tǒng)分結(jié)合的運(yùn)行模式，發(fā)揮牽頭處的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和統(tǒng)籌參謀作用，不定期向分工處提供核查線索、應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期組織政策培訓(xùn)、工作研討，及時(shí)溝通情況，提高監(jiān)管效率；實(shí)施各處室“劃片包干”聯(lián)合調(diào)研模式，5個(gè)處室對(duì)口寧夏5個(gè)地級(jí)市，分片到市縣、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行情況調(diào)研，全面掌握基層情況。

三是實(shí)施專項(xiàng)小組信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政預(yù)算監(jiān)管”理念，依托地方政府債務(wù)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政授權(quán)支付、部門預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)管信息系統(tǒng)，不斷打通與相關(guān)部門的信息壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。相應(yīng)成立專項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管小組，開(kāi)展“線上分析預(yù)警，線下精準(zhǔn)核實(shí)”互動(dòng)監(jiān)管，提高監(jiān)管成效。充分利用數(shù)據(jù)資源，關(guān)注預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)比分析、跟蹤分析、綜合評(píng)價(jià)分析，以非現(xiàn)場(chǎng)的分析監(jiān)控指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和線索，采取詢問(wèn)、約談、核查、調(diào)研等方式進(jìn)一步核實(shí)查證；實(shí)行“預(yù)處理”機(jī)制，指定專人對(duì)系統(tǒng)所有預(yù)警信息進(jìn)行 “預(yù)處理”，梳理提煉重點(diǎn)核查信息，由局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)對(duì)口處室監(jiān)控人員開(kāi)展核實(shí)。

三、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，做深做實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)

圍繞重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，充分發(fā)揮監(jiān)管信息系統(tǒng)和聯(lián)合聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，深入調(diào)查研究，加大日常監(jiān)管和專項(xiàng)核查調(diào)研力度，提高監(jiān)管成效。

一是助推中央重大政策落實(shí)方面。重點(diǎn)關(guān)注黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部重大決策部署落地實(shí)施。圍繞財(cái)稅體制改革、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、減稅降費(fèi)政策落實(shí)、中央轉(zhuǎn)移支付資金動(dòng)態(tài)分析、醫(yī)保基金預(yù)算管理及發(fā)揮控費(fèi)作用、金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)政暫付款、棚戶區(qū)改造融資、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼等課題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，把調(diào)研作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、服務(wù)決策的有力抓手。調(diào)研中，將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和線上分析相結(jié)合，確保收集到的資料真實(shí)可靠，對(duì)需要了解的情況摸清吃透；將座談交流與小組討論相結(jié)合，加大研究力度，共同探討提出政策建議，提高調(diào)研質(zhì)量。

二是地方財(cái)政運(yùn)行方面。重點(diǎn)關(guān)注地方財(cái)政收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、政策出臺(tái)、預(yù)算管理等情況。采取各處室“劃片包干”聯(lián)合調(diào)研模式，定期深入重點(diǎn)市縣區(qū)開(kāi)展“滾動(dòng)式”動(dòng)態(tài)調(diào)研分析，收集地方財(cái)政數(shù)據(jù)，了解掌握財(cái)政運(yùn)行面臨的突出問(wèn)題。2018年先后實(shí)地核查調(diào)研10余個(gè)市縣區(qū)。圍繞兜住縣級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”底線，選取重點(diǎn)市縣區(qū)開(kāi)展核查調(diào)研，為財(cái)政部分解下達(dá)困難地區(qū)階段性財(cái)力補(bǔ)助資金提供第一手資料。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政部門預(yù)算管理不規(guī)范方面的問(wèn)題，督促指導(dǎo)整改規(guī)范。

三是中央轉(zhuǎn)移支付方面。重點(diǎn)關(guān)注中央轉(zhuǎn)移支付資金分配及時(shí)性、使用規(guī)范性、支出可持續(xù)性等情況。依托中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)在線查找和分析疑點(diǎn)，適時(shí)跟蹤開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的同類問(wèn)題和趨勢(shì)性問(wèn)題等采取全覆蓋核實(shí)。突出扶貧資金監(jiān)管。聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促限期整改；對(duì)3個(gè)深度貧困縣區(qū)，著重就扶貧資金的分解、下達(dá)、支付及項(xiàng)目完成情況，扶貧項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行和涉農(nóng)資金整合等情況開(kāi)展監(jiān)管調(diào)研，助力寧夏打造全國(guó)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保類資金監(jiān)管。在監(jiān)管系統(tǒng)中實(shí)行“標(biāo)簽化”管理，及時(shí)掌握地方各級(jí)財(cái)政分解下達(dá)、項(xiàng)目單位管理使用資金和項(xiàng)目進(jìn)展等情況，有針對(duì)性地深入實(shí)地核查，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能環(huán)保類資金的全流程、全覆蓋監(jiān)管，助力寧夏打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。按照“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求，開(kāi)展有關(guān)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果審核，力爭(zhēng)形成科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。收集整理各類資金績(jī)效目標(biāo)，探索以預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)對(duì)偏離目標(biāo)的資金項(xiàng)目預(yù)警、糾偏。

四是地方政府債務(wù)方面。重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)規(guī)模、專項(xiàng)債券管理使用等情況，依托隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)開(kāi)好合法舉債的“前門”，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”。嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促做好限額管理和預(yù)算管理工作，配合做好債券的發(fā)行和置換；督促風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)全面分析本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取措施化解或降低風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化新增專項(xiàng)債券資金管理使用情況監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“對(duì)應(yīng)到每個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)債券‘借、用、管、還’實(shí)行逐筆監(jiān)控”要求。緊盯地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，密切跟蹤中央精神的貫徹落實(shí)情況，督促采取有力措施防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

五是部門預(yù)算方面。重點(diǎn)關(guān)注中央駐寧預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和內(nèi)控建設(shè)等情況。以部門預(yù)算監(jiān)管平臺(tái)為支撐，探索集成預(yù)算管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等信息數(shù)據(jù)，對(duì)中央駐寧預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施全口徑動(dòng)態(tài)監(jiān)管。采取 “牽頭處與分工處”統(tǒng)分結(jié)合的工作模式，完成部門預(yù)算編制審核工作，促進(jìn)了各單位預(yù)算編制和管理水平的提高。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用，有效運(yùn)用“預(yù)處理”機(jī)制開(kāi)展日常預(yù)警分析，及時(shí)制止和糾正違規(guī)問(wèn)題。結(jié)合部門預(yù)算審核和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，采取“線上分析預(yù)警，線下精準(zhǔn)核實(shí)”相結(jié)合的模式，抽調(diào)骨干力量，確定核查重點(diǎn)，開(kāi)展部門預(yù)算綜合監(jiān)管工作。通過(guò)統(tǒng)一制定工作方案、下發(fā)工作通知書(shū)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、明確監(jiān)管要求，發(fā)揮“集中作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以制發(fā)監(jiān)管函、約談提醒等方式督促預(yù)算單位加強(qiáng)管理、落實(shí)整改。

四、加強(qiáng)研究匯報(bào)，推動(dòng)監(jiān)管成果精準(zhǔn)運(yùn)用

按照財(cái)政部 《專員辦工作成果應(yīng)用暫行辦法》，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研究，歸納分析，區(qū)分不同性質(zhì)分類提出處理意見(jiàn)，按照有關(guān)規(guī)定加以解決，促進(jìn)問(wèn)題整改到位、預(yù)算規(guī)范管理、政策精準(zhǔn)落實(shí)。

一是強(qiáng)化問(wèn)題研究。對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的不涉及重大政策、不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、相關(guān)政策有明確規(guī)定的一般性問(wèn)題，召開(kāi)專題會(huì)議研究，提出解決方案，在將工作成果報(bào)送財(cái)政部預(yù)算司和相關(guān)業(yè)務(wù)司局的同時(shí)，將有關(guān)情況以適當(dāng)方式反饋給地方黨委政府、財(cái)政部門、責(zé)任單位，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)就地處理。

二是強(qiáng)化請(qǐng)示匯報(bào)。對(duì)政策法規(guī)無(wú)明確規(guī)定、涉嫌違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、監(jiān)管局把握不準(zhǔn)的復(fù)雜問(wèn)題，經(jīng)專題會(huì)議研究后，由牽頭處室及時(shí)向財(cái)政部預(yù)算司報(bào)告請(qǐng)示，尋求工作指導(dǎo)和意見(jiàn)。如在扶貧資金監(jiān)管中，就監(jiān)管方向、政策把握、問(wèn)題處理等方面與財(cái)政部預(yù)算司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村司進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，確保問(wèn)題定性準(zhǔn)確，處理意見(jiàn)符合規(guī)定。

三是強(qiáng)化成果應(yīng)用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題以及解決建議，通過(guò)報(bào)告、專報(bào)、信息形式，及時(shí)向財(cái)政部和自治區(qū)黨委政府報(bào)送，反映地方需求，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，優(yōu)化政策實(shí)施；對(duì)相關(guān)整改情況，就地督促整改，推進(jìn)監(jiān)管工作成果得到有效應(yīng)用?！?/p>