管辦評(píng)分離視域下高等教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策
——以河北省高等教育發(fā)展為例

齊艷杰，胡 楠，薛彥華

（河北師范大學(xué) 教育學(xué)院，河北 石家莊 050024）

2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)講話(huà)中指出，“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程”，“提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”[1]?；诖髸?huì)精神要求，結(jié)合河北省當(dāng)前深化高等教育管辦評(píng)分離體制機(jī)制改革、京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展以及推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，課題組從高等教育與政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的關(guān)系3個(gè)維度，分析高等教育改革與發(fā)展的基本狀態(tài)，嘗試探討和分析高等教育改革與發(fā)展的路徑與策略，為深化高等教育體制、機(jī)制改革，優(yōu)化高等教育發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)高等教育質(zhì)量建設(shè)提供實(shí)證依據(jù)。

一、高等教育改革與發(fā)展的主要內(nèi)容與成效

全國(guó)教育大會(huì)指出，要“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”，“深化辦學(xué)體制和教育管理改革、充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”。本文基于高等教育事業(yè)發(fā)展的生態(tài)實(shí)際，以提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高水平的高等學(xué)府為邏輯起點(diǎn)，從宏觀（高等教育行政管理與改革）、中觀（大學(xué)章程與文化建設(shè)）、微觀（高等學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)）3個(gè)層面，總結(jié)并探討了近5年河北省高等教育改革與發(fā)展的主要內(nèi)容與成效。

（一）以依法治校為切入點(diǎn)，推進(jìn)高等教育管辦評(píng)分離

推進(jìn)依法治校，充分發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的基礎(chǔ)作用，是學(xué)校深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深化教育體制改革，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。[2]其核心體現(xiàn)為“大市場(chǎng)、小政府”。政府放松管制，釋放市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素中的作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資有效性。[3]2013年10月，河北省教育廳印發(fā)《河北省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)依法治校工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。公辦高等學(xué)校要依法明確學(xué)校黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公室的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）等組織在決策中的作用。同年，河北省教育廳按照國(guó)家和省政府關(guān)于清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的有關(guān)要求，對(duì)原有的67項(xiàng)行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政審批事項(xiàng)）進(jìn)行認(rèn)真清理和規(guī)范，先后分批取消教育行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，轉(zhuǎn)入其他部門(mén)管理2項(xiàng)，轉(zhuǎn)為日常工作22項(xiàng)，通過(guò)合并項(xiàng)目減少3項(xiàng)，接收教育部下放行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)。通過(guò)“取消”“委托”“轉(zhuǎn)移”“精簡(jiǎn)”等多種方式下放高等教育項(xiàng)目審批權(quán)和管理權(quán)。一方面，降低了高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出的壓力，轉(zhuǎn)移了省教育廳教育質(zhì)量的度量費(fèi)用；另一方面為高等學(xué)校建立和完善以學(xué)術(shù)制度和學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的高校內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制，提升高校自我約束、自我管理、自我發(fā)展能力提供了行政制度環(huán)境。

（二）以大學(xué)章程為制度框架，推進(jìn)高等學(xué)校功能定位

大學(xué)章程是運(yùn)用法治方式和法律手段對(duì)高等教育事務(wù)加以規(guī)范和解決，完成依法治校、民主管理任務(wù)的制度保障，是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重要手段。[4]2013年10月，河北省教育廳把大學(xué)章程建設(shè)作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的制度框架，完善公辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定高校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，并確保到2015年實(shí)現(xiàn)全省高?！耙恍Ｒ徽鲁獭钡墓ぷ髂繕?biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校依法自主管理。2016年9月，河北省教育廳制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地教育行政部門(mén)、各高校要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把章程建設(shè)作為深化高等教育體制改革、推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展的重要工作，并組織和動(dòng)員各相關(guān)部門(mén)積極參與和支持高校章程建設(shè)。截至目前，河北省已經(jīng)分3期分別完成了各層次、各類(lèi)型高等學(xué)校的章程建設(shè)工作。河北省各高校通過(guò)大學(xué)章程的研發(fā)、制定，對(duì)自身的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)、生源特征及特色教學(xué)文化、行政服務(wù)方式、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)資源的調(diào)配有了更清楚的認(rèn)識(shí)和界定，為高校轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量建設(shè)思維，變革內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)提供了更為清晰的發(fā)展與規(guī)劃路徑。

（三）以社會(huì)問(wèn)責(zé)為價(jià)值取向，構(gòu)建高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

高等教育辦學(xué)自主權(quán)下放，高等學(xué)校成為高等教育質(zhì)量管理的主要責(zé)任人，逐漸承擔(dān)起高等教育質(zhì)量評(píng)估、評(píng)價(jià)的責(zé)任。截至目前，全國(guó)已有73%的高等學(xué)校在教務(wù)處或本科生院下設(shè)專(zhuān)門(mén)科室或中心，如“教學(xué)質(zhì)量管理科”“教學(xué)評(píng)價(jià)與質(zhì)量管理中心”等，有11%的高等學(xué)校獨(dú)立建制高等教育質(zhì)量保障與監(jiān)測(cè)處、室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校教育質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)價(jià)。①數(shù)據(jù)來(lái)自2016年教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》。通過(guò)對(duì)河北省10所骨干高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)成立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)控科，負(fù)責(zé)全校本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作，如監(jiān)控教學(xué)管理人員完成教學(xué)工作計(jì)劃情況，監(jiān)控各教學(xué)單位教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況；河北大學(xué)確立了《教師課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)課程教學(xué)質(zhì)量管理，提高教師課程教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)評(píng)價(jià)教師教學(xué)；河北工業(yè)大學(xué)教務(wù)處設(shè)置專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量評(píng)價(jià)專(zhuān)欄，負(fù)責(zé)學(xué)校課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)控等質(zhì)量保障事務(wù)；河北師范大學(xué)設(shè)置教學(xué)評(píng)價(jià)管理崗位，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教學(xué)項(xiàng)目、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)頒發(fā)等方面的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與評(píng)估。通過(guò)落實(shí)、完善各高等學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量監(jiān)控措施，河北省形成了包括教學(xué)評(píng)估、課程評(píng)價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生評(píng)教、畢業(yè)生跟蹤反饋、本科生教學(xué)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布、畢業(yè)生就業(yè)年度報(bào)告發(fā)布等較為完備的學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。雖然建立在“政績(jī)型”“外塑形”的院校評(píng)估策略到目前仍被社會(huì)或高教界詬病，但河北省高校無(wú)論是通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、崗位，還是從具體的教育質(zhì)量監(jiān)控手段入手對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)，都顯現(xiàn)出教育質(zhì)量的保障、評(píng)價(jià)已經(jīng)從被動(dòng)的行政壓力轉(zhuǎn)化為大學(xué)的自覺(jué)行為，“內(nèi)生型”的教育質(zhì)量保障文化正在形成。

二、高等教育改革與發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題表征與探討

全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先棋，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相結(jié)合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配”[1]。重點(diǎn)從教育如何為黨的建設(shè)服務(wù)，如何為國(guó)家事業(yè)發(fā)展服務(wù)，如何滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育的需求3個(gè)維度強(qiáng)調(diào)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然作用。因此，本研究著重從河北省高等學(xué)校智庫(kù)的政府決策貢獻(xiàn)力、高等教育發(fā)展要素需求端與供給端的平衡度，以及高等學(xué)校人才培養(yǎng)、就業(yè)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)性流失3個(gè)層面分析河北省高等學(xué)校教育改革與發(fā)展的問(wèn)題與表征。

（一）高校智庫(kù)建設(shè)與其政府決策貢獻(xiàn)力的問(wèn)題表征與探討

高校智庫(kù)是大學(xué)功能的拓展。它依托大學(xué)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，為政策研究、戰(zhàn)略研究提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)在重大戰(zhàn)略發(fā)展方向上提供見(jiàn)解和動(dòng)議，[5]是高校服務(wù)政治建設(shè)的學(xué)術(shù)平臺(tái)，是服務(wù)于黨和國(guó)家社會(huì)的一種現(xiàn)代形式。2015年10月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河北新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。其中，要求高校應(yīng)充分發(fā)揮雄厚的基礎(chǔ)研究實(shí)力、高層次人才聚集、學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全和學(xué)術(shù)交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，按照河北省“急需國(guó)內(nèi)一流、制度先進(jìn)、貢獻(xiàn)重大的高校智庫(kù)”的總體要求，深化政產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心功能。[6]截至目前，已建成河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心、河北金融學(xué)院國(guó)際金融研究院、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)道德文化與社會(huì)發(fā)展研究中心、河北公共政策評(píng)估研究中心和生態(tài)與環(huán)境發(fā)展研究中心、[7]唐山師范學(xué)院京津冀高等教育研究發(fā)展中心等5所大學(xué)6個(gè)中國(guó)（地方）智庫(kù)索引建設(shè)單位。一定程度上，提升了高校智庫(kù)對(duì)黨委、政府科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度。但是，河北省6個(gè)中國(guó)（地方）智庫(kù)索引建設(shè)單位中，僅河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心入選中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）前50。其他的智庫(kù)在經(jīng)濟(jì)決策、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及國(guó)際問(wèn)題等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的綜合影響力、專(zhuān)業(yè)影響力與優(yōu)質(zhì)智庫(kù)索引單位存在差距。具體表現(xiàn)在：高校智庫(kù)建設(shè)尚處于起步階段，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)有待提高；高校智庫(kù)研究成果、咨詢(xún)決策的應(yīng)用性轉(zhuǎn)化渠道不通暢；高校智庫(kù)建成機(jī)制尚未完善、專(zhuān)家組成員引進(jìn)困難等。

（二）高等教育發(fā)展要素需求端與供給端平衡度問(wèn)題的表征與探討

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，其內(nèi)涵主要是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。旨在引導(dǎo)供給側(cè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立與需求側(cè)相適應(yīng)的新平衡。[8]立足于河北省高等教育供給側(cè)改革的現(xiàn)狀，教育供給側(cè)應(yīng)從社會(huì)需求與高等教育自身發(fā)展兩方面，探討民眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多元教育需求與教育供給，特別是優(yōu)質(zhì)、高效教育供給不均衡、不充分之間的矛盾。[9]具體表征為河北省高等教育事業(yè)發(fā)展需求側(cè)要素：教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、辦學(xué)理念、制度文化等要素與市場(chǎng)需求側(cè)的主動(dòng)適應(yīng)性、匹配性、發(fā)展性與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

以2015年、2016年河北省高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)及其增長(zhǎng)情況為例。2016年河北省生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中位于第17位，較全國(guó)平均水平低2 596元。河北省正以16.8%的增長(zhǎng)率加大公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的投入，積極擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)投入。如表1所示。

表1 全國(guó)部分省、市、自治區(qū)2015年、2016年高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)及增長(zhǎng)情況

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是高等教育質(zhì)量的重要保障。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年河北省普通高校專(zhuān)任教師中，具有博士學(xué)歷的教師為11 791人，占專(zhuān)任教師總數(shù)16.2%，低于全國(guó)平均水平24.4%。如表2所示。從河北省高等學(xué)校數(shù)量結(jié)構(gòu)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)及層次結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，截至到2016年底，河北省共有普通高等學(xué)校242所，其中普通高等學(xué)校120所，地方普通高校116所，成人高等學(xué)校6所。除河北工業(yè)大學(xué)地屬天津之外，河北省地緣內(nèi)高等學(xué)校多為高職高專(zhuān)和地方應(yīng)用型本科，“211工程”“985工程”等研究型、學(xué)術(shù)型高等學(xué)校只占河北省高校數(shù)量的0.99%。從武書(shū)連2016年中國(guó)高校綜合實(shí)力排名情況來(lái)看，僅有燕山大學(xué)進(jìn)入綜合實(shí)力前100強(qiáng)，位居78位。就專(zhuān)科性大學(xué)2016年的排行情況來(lái)看，河北師范大學(xué)位居師范類(lèi)大學(xué)第20位，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)位居經(jīng)貿(mào)類(lèi)大學(xué)第20位。由此可見(jiàn)，河北省區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題：第一，高等學(xué)校類(lèi)型、層次分布尚未實(shí)現(xiàn)均衡，研究型大學(xué)存量少。第二，高水平、特色型、應(yīng)用性大學(xué)質(zhì)量建設(shè)力度較小，經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)偏弱，尚未形成特色優(yōu)勢(shì)。[10]

（三）高等學(xué)校人才培養(yǎng)、就業(yè)與人才結(jié)構(gòu)性流失量的問(wèn)題表征與探討

全國(guó)教育大會(huì)指出，人力資本是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的內(nèi)生力量。立志培養(yǎng)為地方經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展奮斗終身的有用人才，是地方高等教育工作的根本任務(wù)。從河北省高等學(xué)校人才培養(yǎng)的層次來(lái)看，2017年河北省本科、專(zhuān)科招生人數(shù)中，專(zhuān)科生招生數(shù)占總招生數(shù)的46.04%，本科生招生數(shù)占49.48%。此外，在碩、博士研究生招生人數(shù)中，博士研究生招生數(shù)占總招生數(shù)的0.19%，碩士生招生數(shù)占4.24%。如表3所示。可見(jiàn)，河北省高等學(xué)校人才招生、培養(yǎng)層次主要以本、專(zhuān)科為主，研究生招生、培養(yǎng)過(guò)程中博士研究生招生人數(shù)、比例較小。

此外，2017年艾瑞深中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)公布的關(guān)于河北省大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量排行榜中，觀測(cè)前5強(qiáng)高?！颖贝髮W(xué)、燕山大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域流向，畢業(yè)生省外就業(yè)比例均高于招生時(shí)生源省外區(qū)域比例，如表4所示。由此可見(jiàn)，一方面，由于省內(nèi)缺乏優(yōu)質(zhì)高等教育資源、師資資源、不充分的經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致河北省高等學(xué)校招收省外生源吸引力指數(shù)低；另一方面，由于地處京津冀環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、薪資福利待遇、教育文化環(huán)境等多方面的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，造成河北省優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生流失。

表2 2016年部分省、市、自治區(qū)普通高校專(zhuān)任教師學(xué)歷情況

低學(xué)歷層次人才培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)大學(xué)畢業(yè)生流失直接影響河北省勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、科技創(chuàng)新能力的提升。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在全行業(yè)就業(yè)人數(shù)中，河北省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)行業(yè)就業(yè)人口分別占河北省全行業(yè)人口1.31%、2.56%，占比較低，尤其是信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)就業(yè)人口低于全國(guó)平均水平（2.04%）0.73個(gè)百分點(diǎn)。且從全面板數(shù)據(jù)來(lái)看，河北省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例較高，一定程度反映了河北省勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性就業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。

三、管辦評(píng)分離視域下高等教育改革與發(fā)展的對(duì)策及展望

回顧貫徹、落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以來(lái)河北省高等教育發(fā)展的歷程，河北省高等教育的改革與管理為提升河北省高等教育層次水平、質(zhì)量水平及現(xiàn)代化管理水平，激發(fā)高等教育改革活力提供了強(qiáng)大的制度支持與機(jī)制動(dòng)力。但是，展望未來(lái)，河北省高等教育教育仍是京津冀區(qū)域高等教育改革與發(fā)展中的一塊洼地，且無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求。因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)并加大河北省高等教育改革與管理的實(shí)踐力度，加快實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的步伐。

表3 2017年京津冀三地專(zhuān)科、本科、碩士研究生、博士研究生招生數(shù)情況

表4 河北省大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量前5強(qiáng)高校生源、畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域分布情況

表5 河北省全行業(yè)就業(yè)人數(shù)與部分行業(yè)人數(shù)分布情況

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，理順高校決策機(jī)制，打造新型“智庫(kù)聯(lián)盟關(guān)系”

全國(guó)教育大會(huì)指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證。因此，河北省高等教育發(fā)展應(yīng)在強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和地區(qū)人才強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。并以此為根本前提，理順河北省高等學(xué)校的管理權(quán)、組織權(quán)、分配權(quán)、交換權(quán)、成本核算權(quán)、教育資金籌措權(quán)、干部任免與選擇、教師評(píng)聘與職稱(chēng)晉升、辦學(xué)規(guī)模與專(zhuān)業(yè)設(shè)置，以及招生與就業(yè)等權(quán)利與職責(zé)。從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面優(yōu)化教育資源配置，激發(fā)高等教育改革活力，以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展貫徹實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。高校智庫(kù)遵循著政治邏輯而生，是高等學(xué)校服務(wù)于黨和國(guó)家社會(huì)的重要途徑。河北省應(yīng)以高校智庫(kù)建設(shè)為抓手，通過(guò)打造新型“智庫(kù)聯(lián)盟關(guān)系”，[11]發(fā)揮高校高層次人才在人才戰(zhàn)略、特色發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略過(guò)程中的智囊作用，最大程度發(fā)揮高等學(xué)校在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求側(cè)和供給側(cè)優(yōu)化平衡過(guò)程的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承功能。因此，建議通過(guò)目標(biāo)建設(shè)、資源整合、隊(duì)伍建設(shè)、組織建制等環(huán)節(jié)，搭建河北省優(yōu)質(zhì)高校智庫(kù)平臺(tái)，推動(dòng)高校理論發(fā)現(xiàn)影響決策制定、實(shí)施，科研成果影響技術(shù)革新，提升河北省高等學(xué)校的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力和科學(xué)技術(shù)影響力。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)守人才培養(yǎng)底線(xiàn)，挖掘多元結(jié)構(gòu)性投資可獲得性

培養(yǎng)什么樣的人是教育的首要問(wèn)題。高等教育是教育的最高層次，培養(yǎng)各類(lèi)高素質(zhì)人才是其核心命題、核心價(jià)值所在。大學(xué)章程作為強(qiáng)化高等學(xué)校辦學(xué)、治學(xué)特色，自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是高等學(xué)校在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，堅(jiān)守高等學(xué)校以人才培養(yǎng)為本質(zhì)功能的制度性約束。嚴(yán)守以大學(xué)章程為準(zhǔn)繩的高等學(xué)校人才培養(yǎng)底線(xiàn)不動(dòng)搖、確保高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)不動(dòng)搖是高等教育合法性存在的根本保證。同時(shí)，從近5年河北省高等學(xué)校層級(jí)、專(zhuān)業(yè)、類(lèi)別結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)層級(jí)、類(lèi)別結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，高等專(zhuān)科、本科職業(yè)教育，應(yīng)用型人才培養(yǎng)是河北省高等教育的主要組成部分和構(gòu)成特色。因此，結(jié)合職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合的內(nèi)在特性，河北省高等教育有條件、有必要與社會(huì)行業(yè)、企業(yè)資本共同投資，補(bǔ)給河北省高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足的實(shí)際。其次，應(yīng)結(jié)合河北省高等學(xué)校專(zhuān)任教師的教育背景情況以及河北省高等教育發(fā)展的特色定位，進(jìn)一步明確引進(jìn)高層次學(xué)術(shù)人才、技術(shù)人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)、類(lèi)別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)、公平的人才引進(jìn)評(píng)聘制度、福利制度。從高等教育發(fā)展過(guò)程中經(jīng)費(fèi)、人力等要素需求端挖掘多元結(jié)構(gòu)性投資可獲得性，促進(jìn)河北省高等教育事業(yè)發(fā)展。

（三）完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)類(lèi)別結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)與就業(yè)質(zhì)量

問(wèn)責(zé)作為高等學(xué)校權(quán)利運(yùn)行與監(jiān)督的要素之一，其目的是通過(guò)外部制度、輿論的震懾與懲戒，使得高等學(xué)校滿(mǎn)足利益相關(guān)者的教育需求，提升自身的品質(zhì)和質(zhì)量。在此壓力下，高等學(xué)校不可避免地要通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量問(wèn)責(zé)對(duì)其做出回應(yīng)，構(gòu)建高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，自覺(jué)加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)。且隨著高等教育管、辦、評(píng)分離制度改革的推進(jìn)，高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行情況也已成為外部質(zhì)量評(píng)估重點(diǎn)考察的項(xiàng)目之一。歸根結(jié)底，構(gòu)建以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)導(dǎo)向的高等學(xué)校辦學(xué)、專(zhuān)業(yè)、類(lèi)別結(jié)構(gòu)與制度保障體系是應(yīng)對(duì)高等教育質(zhì)量社會(huì)問(wèn)責(zé)的邏輯內(nèi)核。其次，課程教學(xué)是人才培養(yǎng)過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前世界主要國(guó)家和地區(qū)高等教育本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中的重點(diǎn)。因此，應(yīng)構(gòu)建以培養(yǎng)具有國(guó)家性、社會(huì)性、地域性、創(chuàng)新性的綜合型人才為目的的課程培養(yǎng)目標(biāo)體系；[12]以“確保學(xué)生獲得在未來(lái)生活中獲得實(shí)質(zhì)性成功的經(jīng)驗(yàn)”的、以產(chǎn)出為導(dǎo)向的課程教學(xué)過(guò)程體系，以“‘有深度’‘有難度’‘有挑戰(zhàn)度’的金課”為觀測(cè)點(diǎn)的課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，[13]全面推進(jìn)河北省高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。再者，根據(jù)河北省優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域流向的數(shù)據(jù)結(jié)果，有必要通過(guò)建立河北省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量保障體系，啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、安居保障工程等工程、項(xiàng)目，提高優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生本地就業(yè)吸引力指數(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性循環(huán)。