日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度對(duì)我國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的啟示

□成霄霞

[內(nèi)容提要]日本是和我國(guó)有著相似農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的國(guó)家，農(nóng)業(yè)中普遍存在人多地少的現(xiàn)象，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中都是以分散型的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)人口老齡化，農(nóng)戶兼業(yè)化日趨嚴(yán)重，但1962年《農(nóng)地法》修改后，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，此后《農(nóng)地法》經(jīng)歷了多次修改，日本逐漸從自耕農(nóng)制度向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化發(fā)展，日本政府從制度上設(shè)計(jì)和推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體不斷發(fā)展，本文對(duì)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度的演進(jìn)、現(xiàn)狀及配套措施進(jìn)行全面分析，從中得出了對(duì)我國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適用的幾點(diǎn)啟示，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議措施。

十八大以來(lái)，中央就相繼提出了很多關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)建議，十八屆三中全會(huì),中央提出了“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，同時(shí)也要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，即在堅(jiān)持家庭承包制度的基礎(chǔ)上，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在“十三五”規(guī)劃中，重點(diǎn)從農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革角度,創(chuàng)新設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，2017年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展中培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要任務(wù)。而日本是和我國(guó)有著相似農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的國(guó)家，農(nóng)業(yè)中普遍存在人多地少的現(xiàn)象，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中都是以分散型的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)人口老齡化，農(nóng)戶兼業(yè)化日趨嚴(yán)重。但日本從1952年建立《農(nóng)地法》，廢除地主土地制度，建立自耕農(nóng)制度后，不斷地進(jìn)行了修改，1962年修訂的《農(nóng)地法》建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，隨后通過(guò)1993年、2009年、2015年等對(duì)農(nóng)地法及其相關(guān)法律幾次修改后，逐步放寬了農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入限制，允許并鼓勵(lì)越來(lái)越多性質(zhì)的法人、公共團(tuán)體組織甚至是個(gè)人進(jìn)入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上來(lái)，培育了很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了活力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度的運(yùn)行模式，給我國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度的演進(jìn)過(guò)程

(一)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的建立

1952年日本建立了《農(nóng)地法》，廢除地主土地制，還土地于農(nóng)民，建立了自耕農(nóng)的土地制度，直到1962年《農(nóng)地法》第一次修改中提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的概念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人是指根據(jù)日本《農(nóng)地法》第2條第3項(xiàng)的要件規(guī)定取得農(nóng)地權(quán)利，并以法人形態(tài)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織機(jī)構(gòu)。在1962年的《農(nóng)地法》中，一開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人做了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定其必須具備七個(gè)要件：(1)法人要件即法人的主體類型包括農(nóng)事組合法人、合名公司、合資公司和有限公司(2)事業(yè)要件即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人從事的事業(yè)僅限于農(nóng)業(yè)及其附帶事業(yè)(3)成員要件即法人的組合成員或社員必須是農(nóng)地權(quán)利的提供者或長(zhǎng)期從事法人事業(yè)者(4)借入面積要件，對(duì)農(nóng)地租借面積規(guī)定從非成員處租借面積不超過(guò)經(jīng)營(yíng)面積的一半(5)議決權(quán)要件，經(jīng)常從事法人事業(yè)的成員在農(nóng)事組合法人和有限公司中的表決權(quán)需過(guò)半數(shù)，而在合名公司和合資公司中經(jīng)常從事法人事業(yè)的成員數(shù)量需超過(guò)其全部社員的半數(shù)(6)勞動(dòng)要件，開(kāi)展法人事業(yè)所必需的勞動(dòng)力中成員外人員所占比例不得超過(guò)全部成員的半數(shù)(7)利益分配要件，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人中所從事法人事業(yè)程度或出資比例進(jìn)行分配?？梢钥闯?，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人有諸多限制，但這次的修改從自耕農(nóng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ私?jīng)營(yíng)，是日本農(nóng)地制度的第一次重大改革。

(二)日本《農(nóng)地法》的修改歷程

之后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模需求，《農(nóng)地法》不斷地進(jìn)行了多次修改，逐步放寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人設(shè)立的要件限制，1970年的修改是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人要件由七個(gè)要件縮少為四個(gè)要件：法人要件、事業(yè)要件、議決權(quán)要件、役員要件。

接著1980年、1993年、2000年、2003年、2009年、2015年分別進(jìn)行了六次修改，進(jìn)一步放寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的設(shè)立要件，比如允許股份公司和NPO法人團(tuán)體租借農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；農(nóng)地的借用期限也從20年延長(zhǎng)至50年；允許委托法人進(jìn)行農(nóng)作業(yè)的個(gè)人納入法人成員的組成中；把非農(nóng)企業(yè)的出資額由10%擴(kuò)大到25%等，尤其是2009年的修改，使注重保護(hù)“農(nóng)地耕作者的所有權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱舜龠M(jìn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)“農(nóng)地的有效利用”，取消了對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的個(gè)人和法人的限制，允許非農(nóng)戶和非農(nóng)法人取得農(nóng)地使用權(quán)，引導(dǎo)更多企業(yè)參入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)地的利用率，這次修改后的農(nóng)地法被稱為新《農(nóng)地法》。從2009年的修改后，大批非農(nóng)企業(yè)取得農(nóng)地使用權(quán)后進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而這些企業(yè)大都并沒(méi)有依法設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人，而被稱之為農(nóng)業(yè)法人，因此這里需要指出的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人不同于農(nóng)業(yè)法人，農(nóng)業(yè)法人是指以法人形態(tài)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的法人總稱，是任意稱謂而非法定術(shù)語(yǔ)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人則是規(guī)定于《農(nóng)地法》上的特定概念。農(nóng)業(yè)法人只要在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)即可，至于是否使用農(nóng)地則不問(wèn)；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人則意味著可以取得農(nóng)地所有權(quán)和租賃權(quán)等使用收益權(quán)。此外，最近的一次修改中，也就是2015年《農(nóng)地法》修改中還把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的稱號(hào)改成了農(nóng)地所有適格法人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度就是通過(guò)《農(nóng)地法》及相關(guān)法律的不斷修改補(bǔ)充一步步地演進(jìn)發(fā)展的。

修訂年份主要修訂內(nèi)容1952年《農(nóng)地法》制定保障農(nóng)戶擁有農(nóng)地權(quán)利,限制農(nóng)地權(quán)利的流轉(zhuǎn)1962年《農(nóng)地法》修訂(第一次)設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度和農(nóng)地信托制度1970年《農(nóng)地法》修訂(第二次)放寬了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人要件的設(shè)置和農(nóng)地所有權(quán)變動(dòng)1993年《農(nóng)地法》修訂(第三次)允許有限公司對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人出資2000年《農(nóng)地法》修訂(第四次)允許股份公司對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人出資2003年《農(nóng)地法》修訂(第五次)針對(duì)拋荒地的結(jié)構(gòu)試點(diǎn)區(qū)域中,允許一般法人租借農(nóng)地2009年《農(nóng)地法》修訂(第六次)允許一般法人和公共團(tuán)體租借農(nóng)地進(jìn)入生產(chǎn),租借土地年限由20年擴(kuò)展到50年, 非農(nóng)企業(yè)出資額由10%提高到25%2015年《農(nóng)地法》修訂(第七次)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人”的稱呼改成“農(nóng)地所有適格法人”,役員的議決權(quán)中農(nóng)業(yè)關(guān)系者議決人數(shù)由之前的必須達(dá)到3/4下降為1/2,役員要件中規(guī)定從事農(nóng)作業(yè)的人數(shù)必須過(guò)半數(shù)更改為只需1人以上即可

資料來(lái)源：根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)地法修改內(nèi)容整理所得

二、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人總數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)

2009年《新農(nóng)地法》的修改實(shí)施是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著日本農(nóng)業(yè)政策從保護(hù)耕作者的農(nóng)地權(quán)利向促進(jìn)農(nóng)地有效利用率轉(zhuǎn)變，由嚴(yán)格的限制農(nóng)地權(quán)利的流轉(zhuǎn)到放寬并推動(dòng)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，是一次標(biāo)志意義的修改。因此，2009年(平成21年)之后大批企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量增加明顯。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)營(yíng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示如下：

圖1 日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量(個(gè))

如圖所示，從2009年《新農(nóng)地法》實(shí)施以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量持續(xù)增加，截至2017年末農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量達(dá)到17140個(gè)，比2009年增長(zhǎng)了近55%。其中2011年的增速最快，比2010年增長(zhǎng)了6.3%，正是由于2009年新法實(shí)施后，放寬了企業(yè)法人準(zhǔn)入條件，使得生產(chǎn)法人數(shù)快速增加。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人形態(tài)數(shù)量的變化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人從形態(tài)上看，主要包括有農(nóng)事組合2號(hào)法人、合資公司、合名公司、特例有限公司和股份公司五種類型。如下圖所示：

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人形態(tài)圖

而不同的法人形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量和比重從05年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下圖所示：

圖3 不同法人形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量(個(gè))

如上圖所示，法人形態(tài)中，各年的數(shù)據(jù)顯示特例有限公司的占比最大，其次是股份公司，但特例有限公司的總量在不斷遞減，而股份公司的數(shù)量卻逐年上升，增長(zhǎng)速度也很快，從2005年的120個(gè)經(jīng)過(guò)五年時(shí)間到2010年增長(zhǎng)到1696個(gè)，達(dá)到了14倍的增長(zhǎng)。這跟2006年《公司法》實(shí)施后，有限公司不再設(shè)立，06年之前設(shè)立的有限公司可以在《公司法》實(shí)施之后以股份公司形態(tài)繼續(xù)存在有關(guān)。2017年數(shù)據(jù)顯示比重最大的法人形態(tài)是特例有限公司，占比達(dá)到近37%，其次是股份公司占比達(dá)到近31%，農(nóng)事組合法人占比約為29%，合名、合資、合同公司占比最小，只有約3%。

(三)不同營(yíng)農(nóng)類別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人從事的農(nóng)作業(yè)類別根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省劃分為米麥、果樹(shù)、蔬菜、畜產(chǎn)業(yè)和其他。2017年不同營(yíng)農(nóng)類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量如表2所示，米麥作物的生產(chǎn)法人數(shù)量最多，占比達(dá)到43%，其次是蔬菜，占比19%，畜產(chǎn)業(yè)緊隨其后，占比為17%，其他類型占比為15%，果樹(shù)產(chǎn)業(yè)法人占比最少，只有7%。這個(gè)比重順序從2014年開(kāi)始就一直不變，基本都是這個(gè)占比順序，說(shuō)明目前日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人中還是以米麥為主要生產(chǎn)農(nóng)作物。

表2不同營(yíng)農(nóng)類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人數(shù)量

資料來(lái)源：根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)整理所得

三、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的相關(guān)促進(jìn)措施

日本除了主要的《農(nóng)地法》對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度作了設(shè)立和修改，使之不斷得以發(fā)展之外，還制定了許多輔助措施大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的法人化，包括金融、財(cái)稅農(nóng)業(yè)人才的培育及建立農(nóng)地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面，從而促進(jìn)農(nóng)地的規(guī)?；⒓s化。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的發(fā)展建立了優(yōu)良的環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(一)財(cái)政方面的支持

戰(zhàn)后，日本不斷地加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入力度，主要表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算和補(bǔ)貼的逐年增加上。財(cái)政預(yù)算方面，日本2017年(平成29年)財(cái)政預(yù)算農(nóng)業(yè)投入額達(dá)到23071億日元，而2018年(平成30年)財(cái)政預(yù)算額達(dá)到27701億日元，比2017年又增長(zhǎng)了20%，其中促進(jìn)農(nóng)業(yè)法人化經(jīng)營(yíng)預(yù)算投入額為596.8億日元，無(wú)疑給予了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人強(qiáng)大的財(cái)政資金支持。另外，日本對(duì)農(nóng)業(yè)還有各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼包括農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼、機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼、農(nóng)地整治補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼。

(二)金融方面的支持

日本政府對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)長(zhǎng)期提供低息貸款或無(wú)息貸款，日本政策金融公庫(kù)對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)提供了十種類型的貸款，其中農(nóng)業(yè)主要有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基盤(pán)強(qiáng)化資金，五年內(nèi)免息，一般利率為0.2%-0.3%；農(nóng)林漁業(yè)設(shè)施資金，利率為0.3%；農(nóng)業(yè)改良資金和青年等就農(nóng)資金利率為0；經(jīng)營(yíng)體育成強(qiáng)化資金為0.3%。這些低息或免息貸款在人力、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)器械等等方面給予了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人有力的資金支持，解決了很多規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的融資問(wèn)題。日本對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持還體現(xiàn)在保險(xiǎn)方面，日本政府要求達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，具有強(qiáng)制性，而且日本政府每年還承擔(dān)50%的保費(fèi)。大大保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，使之增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)中介機(jī)構(gòu)措施方面

日本為了加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地集約化，設(shè)立了很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)土地管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)委員會(huì)等。農(nóng)業(yè)協(xié)同組合在日本是一個(gè)從上而下的完整的組織機(jī)構(gòu)，分為全國(guó)、縣級(jí)和基層農(nóng)協(xié)，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售及信貸等等方面發(fā)揮了重要的中介作用。農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)主要以租賃、管理農(nóng)戶的土地，從而促進(jìn)土地的集約化、規(guī)?；?。以便于租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，此外還向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人提供機(jī)械設(shè)備或資金支持等。農(nóng)業(yè)土地管理機(jī)構(gòu)也是進(jìn)行土地的租賃、管理及買(mǎi)賣(mài)的中介組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人提供集約化的土地進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。而農(nóng)業(yè)委員會(huì)，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的設(shè)立過(guò)程中承擔(dān)重要職責(zé)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人設(shè)立時(shí)，必須向農(nóng)業(yè)委員會(huì)提交農(nóng)地租賃申請(qǐng)，審核通過(guò)以后才能設(shè)立并取得農(nóng)地。而且每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人必須向農(nóng)業(yè)委員會(huì)遞交書(shū)面報(bào)告，如有不滿足條件的法人，農(nóng)業(yè)委員會(huì)會(huì)對(duì)其提出勸告，如果企業(yè)生產(chǎn)法人不聽(tīng)取勸告，則將其信息公示。農(nóng)業(yè)委員會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的設(shè)立、運(yùn)行過(guò)程中起到了重要的監(jiān)督保障作用。

四、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人對(duì)我國(guó)培育新型經(jīng)營(yíng)主體的啟示

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也日益發(fā)生變化，出現(xiàn)了很多區(qū)別于傳統(tǒng)普通農(nóng)戶的其他主體類型。目前的經(jīng)營(yíng)主體主要有專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)企業(yè)四大類。雖然我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體改變了以前的傳統(tǒng)農(nóng)戶的單打獨(dú)斗，有了農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間的相互合作，生產(chǎn)也相對(duì)的有了規(guī)?；谌狈χ贫仍O(shè)計(jì)和推進(jìn)的環(huán)境下，仍然發(fā)展艱難。因此，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度的設(shè)立與完善對(duì)促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的發(fā)展有著很大的借鑒意義。

(一)構(gòu)建相應(yīng)的法律體系來(lái)確定經(jīng)營(yíng)主體的地位

日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度從1962年《農(nóng)地法》確立后，經(jīng)歷了多次修改和完善，使得自耕農(nóng)制度逐漸向農(nóng)業(yè)法人化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。換句話說(shuō)，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人是日本政府通過(guò)法律自上而下的推動(dòng)形成的，其有著完善的法律保障，并在實(shí)施中也有著嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。除了《農(nóng)地法》之外，日本政府還相繼頒布了《食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《農(nóng)業(yè)投資法人滑化法》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基盤(pán)強(qiáng)化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《土地改良法》等一系列輔助法律，形成了一套完整的農(nóng)業(yè)法律體系。因此日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度能得以長(zhǎng)期地推動(dòng)和發(fā)展，農(nóng)地制度的改革才能得以順利進(jìn)行。而我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的基本法律并不多，除了2003年的《農(nóng)村土地承包法》，2007年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之外，鮮少有相關(guān)的法律出臺(tái)，并且也長(zhǎng)期地缺乏大的修改和完善，而隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)了很多新的經(jīng)營(yíng)體形態(tài)，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作社做出了法律規(guī)定，但對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)體并沒(méi)有制定相關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行明確，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)體并沒(méi)有得到國(guó)家法律層面上的規(guī)范，很多也沒(méi)有進(jìn)行法律登記，登記的也大都是按照個(gè)體工商戶的形式進(jìn)行法律規(guī)制。其中農(nóng)業(yè)企業(yè)加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這種形式，類似于日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人形態(tài)，但在發(fā)展中因?yàn)槿狈Ψ芍贫纫?guī)范，有的企業(yè)不顧農(nóng)戶利益，以低價(jià)買(mǎi)斷土地，并挪作他用，導(dǎo)致農(nóng)地流失，基于此，應(yīng)當(dāng)制定一系列的法律來(lái)對(duì)想進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)的資格、程序等等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，可以在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，例如，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的構(gòu)成要件和資格、企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位的確立、對(duì)企業(yè)的監(jiān)管等等方面。當(dāng)然還要分門(mén)別類地制定針對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)法律，把所有新型經(jīng)營(yíng)體都納入到法律范圍中來(lái)，并進(jìn)行整體的制度設(shè)計(jì)與安排。

(二)政府對(duì)新型經(jīng)營(yíng)體應(yīng)加大財(cái)政和金融支持力度

日本政府在財(cái)政方面對(duì)新型經(jīng)營(yíng)體的支持是非常大的，每年的財(cái)政預(yù)算中農(nóng)業(yè)投入都在增加，尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的培育上，不斷增加投入，當(dāng)然光靠政府財(cái)政支持也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，日本政府金融政策公庫(kù)還向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人提供低息或無(wú)息貸款。另外日本政府推出《農(nóng)業(yè)投資法人滑化法》，經(jīng)過(guò)農(nóng)林水產(chǎn)大臣承認(rèn)的民間金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)立投資育成股份公司和投資事業(yè)有限責(zé)任組合向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人投資，極大地增加了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人的資金支持。我國(guó)政府應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，適當(dāng)?shù)亟梃b日本政府的舉措，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度，如增加預(yù)算額，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體減免稅收等，金融上能設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)融資的機(jī)構(gòu)，利用政府信譽(yù)吸收社會(huì)各種閑散資金投資農(nóng)業(yè)，尤其是對(duì)新型經(jīng)營(yíng)體給予低息或無(wú)息貸款。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋全國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類也增加到種、養(yǎng)、林3大類15個(gè)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模也發(fā)展成為僅次于美國(guó)的第二大國(guó)，在此基礎(chǔ)上，可以借鑒日本政府采取強(qiáng)制性措施，對(duì)于一定規(guī)模的新型經(jīng)營(yíng)體應(yīng)強(qiáng)制其加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體提供強(qiáng)有力的保障，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)建立中介機(jī)構(gòu)，搭建農(nóng)戶、政府和企業(yè)之間的橋梁

日本政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度的發(fā)展設(shè)立了很多中介機(jī)構(gòu)，有農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)土地管理公司和農(nóng)業(yè)委員會(huì)等。它們不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人提供機(jī)械設(shè)備、資金、土地、技術(shù)、農(nóng)種資源等等協(xié)助，同時(shí)也極大地促進(jìn)了土地的集約化，提高了土地的利用效率。而我國(guó)缺乏這樣專門(mén)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助政府促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)體的發(fā)展，因此借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門(mén)的農(nóng)地管理部門(mén)來(lái)增強(qiáng)對(duì)土地的管控，把分散的小規(guī)模土地通過(guò)與農(nóng)戶簽訂合約集中起來(lái)，再租賃給有資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，提高土地利用率，同時(shí)提供農(nóng)地價(jià)格評(píng)估、信息平臺(tái)等，并設(shè)立類似農(nóng)業(yè)委員會(huì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流失。

(四)允許非農(nóng)企業(yè)投資或進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

我國(guó)目前進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)大都是農(nóng)業(yè)企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍基本都是以農(nóng)業(yè)為主，而日本為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化，2002年為了解決農(nóng)地拋荒問(wèn)題制定了《結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法》允許非農(nóng)企業(yè)租賃農(nóng)地，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2005年這一政策推廣到了全國(guó)，不僅解決了農(nóng)地拋荒問(wèn)題，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了更多的渠道。我國(guó)也可以借鑒此法，制定相關(guān)法律政策，允許非農(nóng)企業(yè)，如第二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，不管是直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是入股農(nóng)業(yè)企業(yè)等等都可以，盡量實(shí)現(xiàn)投資方式的多元化，促進(jìn)一、二、三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。