論榆中縣家事審判改革離婚案件處理機(jī)制初步建構(gòu)

康鑫帥

摘 要：司法改革是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治的重要組成部分。近年來，隨著司法改革的不斷深入，家事審判改革也開始了試點(diǎn)探索，如何妥善的處理好離婚案件是家事審判改革的重中之重，設(shè)置離婚冷靜期制度、反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制等來解決數(shù)量居高不下且糾紛復(fù)雜程度日益提高的離婚案件是當(dāng)前改革的方向之一，因此研究離婚案件的處理機(jī)制具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：調(diào)解；家事審判改革；多元解決機(jī)制；榆中縣人民法院

近年來，家事審判改革提上了我國司法改革的日程，推動(dòng)家事審判改革是構(gòu)建和諧家庭關(guān)系與建設(shè)中國社會(huì)主義法治體系的重要一環(huán)，榆中縣人民法院是全國首批家事審判改革試點(diǎn)法院之一，本文將以榆中縣家事審判改革為依據(jù)，探索離婚案件處理機(jī)制的初步建構(gòu)。

一、榆中縣人民法院家事審判改革數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及特點(diǎn)分析

（一）榆中縣人民法院家事審判改革概述

榆中縣人民法院自2016年3月7日開展家事審判改革以來，截止2018年3月共受理婚姻家庭類案件1387件（含未成年人犯罪案件16件），結(jié)案1326件。離婚案件1245件，占婚姻家庭類案件89.76%，“三養(yǎng)”、同居關(guān)系、婚約財(cái)產(chǎn)、繼承及分家析產(chǎn)類等案件142件，占婚姻家庭類案件10.24%。離婚案件中判決處理456件（其中判離146件，判不離310件），調(diào)解處理449件，撤訴323件，其他98件。通過家事調(diào)查員出具家事調(diào)查報(bào)告3案3份，家事案件巡回開庭103件，委派家事調(diào)解員調(diào)解案件35件，制作并依當(dāng)事人申請(qǐng)發(fā)出20份《離婚證明書》。①

家事案件區(qū)別于一般的民事案件具有高度的人身性、敏感性與社會(huì)性，以婚姻關(guān)系為例，傳統(tǒng)的以當(dāng)事人對(duì)抗為基礎(chǔ)的解決機(jī)制并不能妥善處理離婚案件中的婚姻財(cái)產(chǎn)以及孩子撫養(yǎng)權(quán)等問題，這極易引發(fā)更大的家庭矛盾以及社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，因而家事審判改革就是對(duì)家事案件嘗試構(gòu)建非對(duì)抗性解決機(jī)制，從而消弭矛盾達(dá)到家和萬事興的目的。

（二）榆中縣人民法院家事審判改革圖表分析

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，自榆中縣人民法院進(jìn)行家事審判改革試點(diǎn)以來，收案率同比增長21.65%，結(jié)案率同比增長22.11%，家事案件的解決率有所提高，在基層法院的龐大案件總量下可以看出家事審判改革起到了一定的作用。而離婚案件解決方式較未開展家事審判改革時(shí)以判決方式結(jié)案相比也更加多元化，這種多元化體現(xiàn)的是對(duì)家事糾紛的傳統(tǒng)解決方式的突破與創(chuàng)新，通過非判決的方式解決離婚糾紛符合了中國傳統(tǒng)的價(jià)值關(guān)懷，這與本次家事審判改革維護(hù)家庭和諧，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的指導(dǎo)思想也是不謀而合的。

二、榆中縣人民法院離婚案件處理機(jī)制實(shí)踐及實(shí)效

（一）家事調(diào)查員制度

建立家事調(diào)查員機(jī)制指的是將與公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法、社區(qū)對(duì)接家事糾紛調(diào)處工作，指定相關(guān)機(jī)關(guān)的專門人員為家事調(diào)查員，建立名冊(cè)，由調(diào)查員對(duì)家庭暴力、婚姻狀況、子女撫養(yǎng)、家庭糾紛原因開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告在法庭審理案件可進(jìn)行宣讀。

家事調(diào)查員制度側(cè)重的是對(duì)家事案件進(jìn)行全面細(xì)致的了解，這是基于家事案件的獨(dú)有性質(zhì)決定的：當(dāng)事人雙方往往具備親緣上的緊密關(guān)系，因此當(dāng)事人之間的糾紛也更加復(fù)雜多樣，若是遵循一般的庭審對(duì)抗方式，容易造成矛盾的進(jìn)一步激化也不利于保護(hù)涉案中的未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體的合法利益。

（二）反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立反家暴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制指的是榆中縣婦聯(lián)牽頭與縣法院、縣公安局在執(zhí)行《反家庭暴力法》過程中，可聯(lián)合制定關(guān)于“家庭暴力”證據(jù)固定的實(shí)施辦法，推動(dòng)多部門聯(lián)合開展反家暴工作，加大對(duì)家事案件當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)力度，增強(qiáng)對(duì)反家暴實(shí)施的共識(shí)，努力營造和諧、健康家庭關(guān)系的氛圍。

反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制是探索多元化解家事糾紛模式的一個(gè)重要舉措，也是處理好離婚案件所要關(guān)注的一大方向。這項(xiàng)措施有調(diào)解優(yōu)先、不公開主義和保護(hù)弱勢群體這三項(xiàng)基本原則，從最初構(gòu)想中反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制是為了化解家庭糾紛和修復(fù)家庭成員心理創(chuàng)傷提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，積極探索多元化解家事糾紛模式，實(shí)現(xiàn)家事審判法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，然而在實(shí)際運(yùn)行中這項(xiàng)制度已經(jīng)超出了法律的范疇，更多的是通過行政的手段將多個(gè)部門聯(lián)合起來應(yīng)對(duì)家暴事件，因此以法律視閾來觀察這項(xiàng)制度的實(shí)際效果還需要進(jìn)一步的探索。

（三）離婚冷靜期制度

設(shè)立離婚冷靜期制度。對(duì)初次起訴離婚者，實(shí)行穩(wěn)妥化解，在不違反法律規(guī)定的前提下設(shè)置離婚冷靜期，在此期間可先將孩子成長情況考慮成熟后再談離婚， 調(diào)解人員在冷靜期調(diào)解時(shí)必須付諸于愛心、細(xì)心、耐心，盡一切可能修復(fù)婚姻家庭關(guān)系。

2018年8月27，民法典各分編草案提請(qǐng)第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。民法典各分編草案中有關(guān)婚姻家庭編部分，與現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法相比，草案新規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。由此可見離婚冷靜期制度的設(shè)立是本次家事審判改革的重要成果之一，關(guān)于離婚冷靜期制度的更多評(píng)析，筆者將在下文進(jìn)行更為詳細(xì)的闡述。

（四）實(shí)行縣城家事案件與鄉(xiāng)村家事案件區(qū)別審理模式

這項(xiàng)制度指的是縣城區(qū)域家事案件可以在家事審判法庭審理，鄉(xiāng)村家事案件可結(jié)合巡回審判，入戶調(diào)解、修復(fù)情感、彌合親情，消除對(duì)立，增強(qiáng)案件處理的輻射功能和社會(huì)效果。

以因地制宜為主要導(dǎo)向的區(qū)別審理模式貼合了榆中縣的實(shí)際情況，這與我國司法改革專事專辦的思路一脈相承，這從榆中縣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，使得家事審判改革能夠落到實(shí)處。

三、榆中縣人民法院離婚案件處理機(jī)制反思與建議

（一）離婚冷靜期的審限問題

離婚冷靜期制度是本次家事審判改革的幾項(xiàng)重要成果之一，然而這項(xiàng)制度也存在著非常大的問題，從消弭矛盾、社會(huì)維穩(wěn)角度來說離婚冷靜期制度的設(shè)立可以說是起到了預(yù)期的效果；然而從社會(huì)主義法治建設(shè)角度來說，離婚冷靜期制度與我國民事審判審限有著不可調(diào)節(jié)的沖突：離婚冷靜期制度所設(shè)立的一個(gè)月時(shí)限與民事審判一審案件的審限存在重合，這使一審案件原有的六個(gè)月審限被限縮，不利于當(dāng)事人在民事案件中實(shí)現(xiàn)程序正義。而在實(shí)際的離婚案件訴訟過程中，家事審判庭的主審法官為了充分落實(shí)離婚冷靜期制度往往會(huì)突破六個(gè)月的審限限制，從正天合律師事務(wù)所從事家事案件的執(zhí)業(yè)律師了解到在處理離婚案件時(shí)的訴訟周期明顯變長，有的離婚案件甚至?xí)掷m(xù)兩到三年，這一類案件對(duì)當(dāng)事人往往會(huì)造成更大的傷害。

離婚冷靜期制度的本意是使當(dāng)事人在離婚訴訟前冷靜而顯著降低離婚率達(dá)到消弭矛盾、促進(jìn)家庭和諧的目的。如若深究現(xiàn)在離婚案件頻發(fā)的原因，不難看出這與社會(huì)價(jià)值取向多元化息息相關(guān)，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、閃婚等現(xiàn)象日趨增多，這加劇了婚姻關(guān)系的不穩(wěn)定，然而待當(dāng)事人雙方進(jìn)行離婚訴訟時(shí)，當(dāng)事人雙方矛盾已經(jīng)積累到一定程度，無論是判離或者是調(diào)解復(fù)合都會(huì)對(duì)當(dāng)事人雙方造成傷害。因此，設(shè)立結(jié)婚冷靜期制度不失為一條有效的解決路徑，這樣可以從根源上使離婚案件對(duì)當(dāng)事人雙方造成的危害降到最低。

（二）家事案件追蹤回訪問題

家事案件由于其涉案當(dāng)事人之間的特殊關(guān)系，家事案件的追蹤回訪問題是必須要直面解決的一個(gè)重要問題。以離婚案件為例，在離婚案件中除了財(cái)產(chǎn)分割和孩子撫養(yǎng)這兩個(gè)核心問題以外往往還伴隨著家暴、賭博等問題的存在，經(jīng)調(diào)解和判決當(dāng)事人雙方?jīng)]有離婚的如若不能做好家事案件的追蹤回訪將會(huì)帶來新一輪矛盾的爆發(fā)。

一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題即是當(dāng)事人雙方?jīng)]有離婚的在重新開始經(jīng)營婚姻生活時(shí)不能完全的將過去的矛盾與現(xiàn)實(shí)的生活相割裂，這會(huì)使得熱暴力轉(zhuǎn)化為冷暴力、簡單矛盾積蓄為復(fù)雜矛盾等。這與家事審判改革消弭家庭矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的宗旨無疑是背道而馳的，然而在一定程度上這卻是家事審判改革以非訴調(diào)解為主要解決矛盾的方式直接的傳導(dǎo)結(jié)果。

關(guān)于家事案件追蹤回訪這一問題，筆者認(rèn)為這并非是一個(gè)應(yīng)當(dāng)由人民法院牽頭解決的問題，無論是從人民法院的職權(quán)、職責(zé)以及更為現(xiàn)實(shí)的人手、經(jīng)費(fèi)以及對(duì)資源的統(tǒng)籌調(diào)配上，人民法院都不是主導(dǎo)家事案件追蹤回訪的最佳人選，兩個(gè)最為突出的問題就在于：人民法院在聯(lián)動(dòng)其他部門進(jìn)行家事案件追蹤回訪時(shí)名不正言不順和人民法官日常的審判、執(zhí)行工作的工作量已經(jīng)非常龐大。因此，筆者認(rèn)為家事案件追蹤回訪應(yīng)當(dāng)由人民政府牽頭負(fù)責(zé)，人民法院還是應(yīng)當(dāng)以審判之職權(quán)為主，這種考慮是基于以下三點(diǎn)；人民政府對(duì)下轄各社區(qū)、村莊有著更為直接的聯(lián)系；人民政府相較于人民法院對(duì)于復(fù)雜多樣的家事案件事后的追蹤回訪有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力；這也是保證人民法院司法獨(dú)立和促進(jìn)法治化建設(shè)的內(nèi)在要求。

四、結(jié)語

家事審判改革已經(jīng)于2018年7月結(jié)束了探索試點(diǎn)，然而一套完整的家事審判改革制度卻仍需進(jìn)行系統(tǒng)的構(gòu)建。在全面推進(jìn)依法治國和全面深化司法改革的大背景下，我國的家事審判改革一定能有重大突破，相信中國特色社會(huì)主義家事審判制度必將早日成熟。

注釋：

①榆中縣人民法院，榆中法院家事審判改革?？?018年3月第七版，3-4