基層社會治理視角下的網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新研究

李菲菲

摘 要：在當(dāng)前我國基層社會治理中，網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新成為破解基層社會治理發(fā)展難題的關(guān)鍵之舉。網(wǎng)格化管理是落實中央關(guān)于強化和創(chuàng)新社會治理的有效實現(xiàn)途徑，是社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)共建共治共享的多元社會治理格局的重要舉措。濟南市無影山街道通過劃分網(wǎng)格、落實責(zé)任、建章立制，落實服務(wù)措施，將“大社區(qū)”細(xì)分成“小網(wǎng)格”，充分激活社區(qū)資源、強化服務(wù)功能，提高工作效能，使社區(qū)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 基層社會治理 共建共治共享

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-0-02

一、網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實意義

實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是解決當(dāng)前基層社會治理難點、焦點、痛點問題的重要環(huán)節(jié)。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[1]網(wǎng)格化管理是社會治理精細(xì)化重要體現(xiàn)，是新形勢下社會治理創(chuàng)新的重要實踐路徑。[2]如何推進基層社會治理創(chuàng)新已成為新時代下社會建設(shè)的重要課題。

基于此，本文以濟南市無影山街道推行的網(wǎng)格化管理為研究對象，具體研究網(wǎng)格化的主要做法以及取得成效，以期為其他街道創(chuàng)新社會治理提供借鑒。

二、濟南市無影山街道網(wǎng)格化管理的實踐探索

1.劃分網(wǎng)格，體系科學(xué)化

分格局，建體系。各社區(qū)在不打破原有居住格局基礎(chǔ)上，按照“以人為本、責(zé)任明確、精細(xì)規(guī)范、便于管理”的原則，參考居民的認(rèn)同度、社區(qū)工作人員狀況等因素，按照自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)不同分類，依據(jù)戶籍人口、流動人口和管轄面積等實際情況，合理劃分社區(qū)管理網(wǎng)格。每個網(wǎng)格包括5-13座樓不等，每個網(wǎng)格設(shè)一名網(wǎng)格長，配置包括黨員和志愿者的若干網(wǎng)格員，并上墻公示，全面解決網(wǎng)格內(nèi)群眾反映的問題。全力構(gòu)建由“網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員”三級科學(xué)化管理體系，形成“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的服務(wù)模式。街道五個社區(qū)居委會共劃分網(wǎng)格30個，選出網(wǎng)格長30名，網(wǎng)格員449名。

建隊伍，強服務(wù)。組建隊伍是實施社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要保障。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的格局，組建由網(wǎng)格員、社區(qū)黨員、社區(qū)民警、社區(qū)志愿者、社區(qū)治安巡邏隊員等共同組成網(wǎng)格服務(wù)隊伍，確保社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)運行高效暢通，切實為群眾提供全方位、主題化、專業(yè)化的便民服務(wù)。隨著參與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)志愿者人數(shù)的不斷增加，逐漸形成了汪希福百姓城管、前黃屯社區(qū)曉橋志愿服務(wù)隊、翡翠郡社區(qū)交通志愿服務(wù)隊、運輸新村社區(qū)義務(wù)巡邏隊等30多支具有無影山特色的志愿服務(wù)品牌，并成為社區(qū)管理服務(wù)主力。

強管理，重實效。每周召開網(wǎng)格員信息交流會，及時將黨和政府的聲音傳達到每位網(wǎng)格員，并在會后以書面通知的形式張貼于社區(qū)公告欄中，實現(xiàn)宣傳陣地全覆蓋；每月召開一次網(wǎng)格研判會，各網(wǎng)格長通報網(wǎng)格化管理成效與不足，各網(wǎng)格管理員、信息員、樓長對轄區(qū)黨員管理、環(huán)境衛(wèi)生、流動人口及居民反映的熱點難點問題集中反饋，并對提出的問題進行分析、研判和商討，找出解決問題的辦法，凝聚共識，形成決議，并加以實施。通過社區(qū)網(wǎng)格管理解決群眾反映的問題500多件，初步實現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格，大事不出街道”。

2.落實責(zé)任，工作規(guī)范化

規(guī)范三項程序。由網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，明確網(wǎng)格員責(zé)任，定期深入群眾家中走訪，及時更新網(wǎng)格信息，實行動態(tài)管理服務(wù)，對群眾反映的訴求分類進行處理。一般性的事務(wù)處理由網(wǎng)格員現(xiàn)場答復(fù)；需協(xié)調(diào)處理的事項由網(wǎng)格員向網(wǎng)格長匯報，及時協(xié)調(diào)解決；重要事項由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人立即上報領(lǐng)導(dǎo)小組，及時采取有效措施妥善處理，控制事態(tài)發(fā)展，全程跟蹤直至處理完畢。

落實“四員十崗”?！八膯T”——政策法規(guī)宣傳員、民情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、服務(wù)事項代辦員?！笆畭彙薄峁┦椃?wù)崗位：社會事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、政法、司法、城市管理、環(huán)衛(wèi)、計劃生育、勞動保障、基層黨建、12345案件等服務(wù)。明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責(zé)，確定管理職責(zé)，落實區(qū)域化管理責(zé)任，實行分片包干責(zé)任制，將社區(qū)管理責(zé)任細(xì)化落實到具體的網(wǎng)格管理成員，確保社區(qū)管理措施落實更加精確、高效。通過實行“四員十崗”，真正做到“六清、六掌握”——清楚并掌握服務(wù)群眾姓名、家庭成員、聯(lián)系方式、住房情況、經(jīng)濟來源、困難與訴求，逐步與群眾建立信任信賴關(guān)系，不斷健全完善“三走訪”機制——網(wǎng)格內(nèi)群眾定期走訪，重點人員隨時走訪。

建立“五化標(biāo)準(zhǔn)”。一是服務(wù)方式人性化。根據(jù)群眾需求設(shè)置網(wǎng)格服務(wù)，開展幫扶活動，在社區(qū)組織“敲門行動”，為孤寡老人提供上門醫(yī)療、上門理發(fā)等服務(wù)，使社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)成為造福居民的民心工程。二是服務(wù)對象多樣化。推動流動人口、外來務(wù)工人員綜合服務(wù)平臺建設(shè)，開展轄區(qū)流動人口調(diào)查，把外來務(wù)工人員、留守兒童等納入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)，把低保戶、孤寡老人、軍烈屬、僑眷僑屬等納入專項管理，提高服務(wù)對象的覆蓋面。三是服務(wù)內(nèi)容明晰化。明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員“分片包干”責(zé)任范圍內(nèi)的具體服務(wù)內(nèi)容，熟悉各自范圍內(nèi)的人員構(gòu)成、社區(qū)環(huán)境，提高服務(wù)針對性。四是測評方式民主化。每半年開展一次社區(qū)居民對社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人的滿意度測評，根據(jù)測評結(jié)果和日常工作表現(xiàn)進行表彰獎勵。五是為民服務(wù)責(zé)任化。規(guī)范網(wǎng)格責(zé)任人工作范圍和流程，明確網(wǎng)格責(zé)任人的“第一人職責(zé)”。

3.建章立制，管理精細(xì)化

完善“三項機制”。一是“一樓一袋”管理機制。將每座樓的黨員、空巢、孤寡、失獨、低保戶、大病、管理員積分卡、志愿者雙換積分卡等二十多項信息資料納入專門檔案袋，實行一袋制管理，實現(xiàn)居委會內(nèi)部信息資源最大公開共享。二是服務(wù)清單機制。把網(wǎng)格長為民服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計成服務(wù)清單，把清單作為一項承諾向居民公示。將網(wǎng)格員的姓名、電話、服務(wù)承諾張貼于每棟樓門口，便于居民咨詢反映問題。三是考核獎懲機制。將網(wǎng)格員的工作情況納入年度考核，采取日常抽查、定期檢查、重點督查和群眾評議等方式，強化網(wǎng)格員責(zé)任意識，嚴(yán)格實施獎懲。

健全“三項制度”。一是“一周雙巡”制度。網(wǎng)格員每周在網(wǎng)格內(nèi)巡察兩次，做到“巡察前有準(zhǔn)備、巡察中有記錄、巡察后有報告”，巡察中以“查變動、找問題、集訴求、排矛盾”為主要內(nèi)容，提高為民辦事效率水平。二是信息報送制度。社區(qū)網(wǎng)格員要認(rèn)真做好信息記錄工作，定期上報網(wǎng)格信息。突發(fā)事件信息必須當(dāng)即電話上報社區(qū)。凡緊急重大信息超過 3小時未報送即為遲報，超過24小時的即為漏報。三是信息臺帳制度。要求網(wǎng)格員采集責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)每戶居民的家庭成員基本信息如姓名、住址、聯(lián)系電話等，并建立居民信息采集臺帳，做到對網(wǎng)格居民底子清、情況明。

實施“三項服務(wù)”。一是全方位服務(wù)。網(wǎng)格員與群眾實行“一對一”聯(lián)系服務(wù)，全面了解群眾信息，解決群眾反映的訴求，無縫隙開展服務(wù)，確保群眾的訴求在第一時間協(xié)調(diào)解決。二是主題化服務(wù)。結(jié)合社區(qū)中心工作，確定聯(lián)系和服務(wù)主題，使網(wǎng)格員在服務(wù)過程中“去有目的、來有問題、后有反饋”，服務(wù)更具針對性和實效性。如“服務(wù)換積分，積分換服務(wù)”主題服務(wù)活動。三是專業(yè)化服務(wù)。處理好全面聯(lián)系和重點聯(lián)系的關(guān)系，把解決普遍性問題與個性化問題結(jié)合起來。

三、網(wǎng)格化管理取得的成效

在基層社會治理中科學(xué)實施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、職能到崗、責(zé)任到人”的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步增強基層治理工作活力，實現(xiàn)了“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細(xì)化”的管理服務(wù)目標(biāo)，取得顯著成效。管理模式更加高效，以網(wǎng)格化管理為平臺，將傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。在網(wǎng)格化的推行下，社區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實，情況掌握更加準(zhǔn)確，反饋機制更加快捷，初步建立起了涵蓋社區(qū)各項工作的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)管理走上信息化軌道，管理更加高效。資源共享更加豐富。網(wǎng)格的設(shè)置不僅包括居民小區(qū)，也涵蓋了駐地單位和物管小區(qū)，充分動員駐地企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會等加入網(wǎng)格服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。充分發(fā)揮黨建共建單位的作用，開展了“我到社區(qū)來報道”主題實踐活動，動員在職黨員到社區(qū)參加志愿服務(wù)，為社區(qū)做貢獻，下沉到網(wǎng)格參加助老扶殘、關(guān)愛留守兒童、環(huán)境衛(wèi)生整治的等活動。同時，還能充分發(fā)動了黨員群眾積極參與到網(wǎng)格化治理過程中來，不斷增強提升基層治理的凝聚力和向心力。

結(jié)語

網(wǎng)格化管理作為我國基層社會治理創(chuàng)新的制度性選擇，是社會治理現(xiàn)代化的突破性嘗試。網(wǎng)格化管理整合了分散的社會治理資源，提升了基層社區(qū)的公共服務(wù)水平和自治能力，為社會治理的成功轉(zhuǎn)型提供了借鑒意義和正確的價值取向。網(wǎng)格化管理促使服務(wù)力量轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾搅α俊?，由原來單一依靠社區(qū)居委會，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨員、駐地單位黨員、志愿者共同參與到社區(qū)服務(wù)中，助推服務(wù)升級。促使服務(wù)模式向“精細(xì)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由原來居委會提供整體化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄈ硕c的精細(xì)化服務(wù)，助推服務(wù)精化。促使服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)式”，由原來社區(qū)工作人員在辦公室坐等群眾上門辦事轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由钊刖W(wǎng)格，解決了社區(qū)工作 “機關(guān)化”的問題。

參考文獻

[1]黨的十九大報告（輔導(dǎo)讀本）[M]北京：人民出版社，2017：48.

[2]張誠，李婷威.社會治理創(chuàng)新視域下的網(wǎng)格化管理：實踐探索與基本理路——以成都市金牛區(qū)為例[J].四川行政學(xué)報，2019（01）：87.