特殊條件下維穩(wěn)工作要點(diǎn)淺析

于耀

摘 要：項(xiàng)目部的維穩(wěn)工作對于調(diào)和矛盾，穩(wěn)定生產(chǎn)體系，促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)度，協(xié)助政府部門保障人民安居樂業(yè)起到了重要的作用。但在某些特殊環(huán)境，如外海封閉施工、法律體系不健全的境外施工環(huán)境等。傳統(tǒng)的維穩(wěn)思路和維穩(wěn)方法在很多時候不具備適用性，維穩(wěn)工作更多地是在摸索中推進(jìn)。隨著“一帶一路”政策的推進(jìn)和公司“走出去”的戰(zhàn)略，我們也許會在不同的國家、地域碰到類似的、需要獨(dú)自承擔(dān)維穩(wěn)壓力的情況。因此，本文試圖結(jié)合一些工程的特點(diǎn)，淺析對工人維穩(wěn)工作的要點(diǎn)，作為今后開展類似工程相關(guān)工作的參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；特殊條件；維穩(wěn)工作；要點(diǎn)分析

一、艱苦的條件、封閉的交通、特殊的生產(chǎn)環(huán)境都導(dǎo)致特殊條件下維穩(wěn)工作與常規(guī)維穩(wěn)工作存在本質(zhì)的區(qū)別

（一）封閉和艱苦的環(huán)境容易造成不穩(wěn)定因素

在一些特別封閉和艱苦的環(huán)境中，因?yàn)闆]有條件為參建人員提供娛樂、消遣的環(huán)境，工人的情緒長期得不到發(fā)泄和舒緩，往往容易滋生不穩(wěn)定因素，輕則導(dǎo)致消極怠工，徒增成本，重則出現(xiàn)群體性事件，這是特殊條件維穩(wěn)工作相較于常規(guī)維穩(wěn)工作最容易被忽略的問題。

（二）生產(chǎn)壓力巨大導(dǎo)致人員情緒不穩(wěn)定

作為工程建設(shè)者，在很多時候，我們要面臨的不僅僅是惡劣的自然條件，同時還要承擔(dān)超乎常規(guī)的生產(chǎn)任務(wù)。在上文提到的某重點(diǎn)工程中，我們需要在人工工效低下，材料倒運(yùn)周期長，施工手續(xù)復(fù)雜等多種不利因素的綜合條件下，將施工周期縮減為正常的三分之一，只能加大人力投入，二十四小時飽和交叉作業(yè)，工人包括項(xiàng)目管理人員的精神都長期處于高度緊張狀態(tài)，情緒波動很大。

（三）業(yè)主后續(xù)資金不足導(dǎo)致結(jié)算問題

維穩(wěn)核心問題即收入問題。例如在伊拉克項(xiàng)目，由于當(dāng)?shù)卣蛔鳛?，工程后期結(jié)算困難，嚴(yán)重影響了工人的收入，部分隊伍工資缺口長達(dá)半年，成為工人聚眾上訪最主要的矛盾點(diǎn)。而更為嚴(yán)峻的問題是，在這種經(jīng)過戰(zhàn)亂洗禮，各種政策條件都不健全的國家，資金結(jié)算等過程無法通過民事手段解決，勞動、法律等部門推諉扯皮，維穩(wěn)壓力完全壓在施工單位，維穩(wěn)工作異常艱難！

二、面對不穩(wěn)定因素多，維穩(wěn)渠道少，有訴求人員多，維穩(wěn)人員少，與常規(guī)維穩(wěn)工作特點(diǎn)有顯著差異等諸多的不利條件，更需要我們開動腦筋，要打開思路，利用一切可以利用的資源，以維護(hù)工人基本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好維穩(wěn)工作，保障社會和諧，生產(chǎn)穩(wěn)定

（一）樹立科學(xué)的維穩(wěn)觀，健全維穩(wěn)工作機(jī)制，保持維穩(wěn)工作的常態(tài)化

1.維穩(wěn)即維利，轉(zhuǎn)變“忽悠”的思想

維穩(wěn)工作并非追求生產(chǎn)過程中的絕對安定，矛盾的產(chǎn)生第一大來源是利益的沖突，項(xiàng)目部維穩(wěn)工作首先就要轉(zhuǎn)變“工人不鬧事”即為維穩(wěn)成功的理念偏差。維穩(wěn)工作的最終目的是切實(shí)解決相關(guān)人員合理的利益訴求，以正確的心態(tài)看待矛盾，才能有的放矢的展開工作。

作為企業(yè)，我們要始終堅持將維護(hù)工人合法利益放在第一要務(wù)，與協(xié)作單位提前達(dá)成共識，不能拖欠，尤其不能長期拖欠農(nóng)民工工資，對待工人上訪情況不拖、不等、不推諉，第一時間予以協(xié)調(diào)。我們就曾在資金緊張的情況下，積極與上級溝通，獲得了公司總部2700萬元的資金支持用于解決農(nóng)民工工資問題，在維穩(wěn)的先期工作中即取得了先機(jī)，樹立了項(xiàng)目部切實(shí)關(guān)心工人利益的良好形象，實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)工作的“規(guī)模小”、“次數(shù)少”、“解決快”的工作目標(biāo)。

2.健全維穩(wěn)工作機(jī)制

制度是一切工作順利開展的基礎(chǔ)，從我們遇到的第一起上訪事件開始，即著手編制了《維穩(wěn)工作預(yù)案》，成立了以支部書記為組長的維穩(wěn)工作小組，基本明確了維穩(wěn)工作的思路和協(xié)調(diào)人，切實(shí)做到了對上訪事件第一時間進(jìn)行受理。維穩(wěn)工作小組始終堅持在結(jié)算、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)同決策、同部署，對存在的不穩(wěn)定因素提前預(yù)警，先期談判，爭取維穩(wěn)工作的主動權(quán)，對能夠避免的問題提前解決，爭取化干戈于無形。

3.維穩(wěn)工作需要長效監(jiān)督

2016年6月，項(xiàng)目部解決了A工人的工資訴求，但一個月后，又有多名工人上訪表示，自己的工資比A工人的要少。經(jīng)項(xiàng)目部約談協(xié)作隊伍后查明，是該工人為滿足虛榮心，蓄意散播不實(shí)信息造成，給維穩(wěn)工作帶來了不少的負(fù)擔(dān)。

經(jīng)過此次事件，我們明白了維穩(wěn)工作并非一事對一事，需要建立長效的監(jiān)督機(jī)制。這種機(jī)制有兩方面的意義，第一是時間上的長效，同一件事情解決后，要時刻提醒矛盾責(zé)任方，加強(qiáng)管理，減少類似事件的發(fā)生概率，同時，項(xiàng)目維穩(wěn)工作小組對于正常上訪工人都留有聯(lián)系方式，在事情解決完成之后第一時間派專人進(jìn)行回訪，確認(rèn)處理結(jié)果，體現(xiàn)對工人利益的重視。第二是空間的長效，單個工人的訴求通常會影響一定的群體，一小群工人的訴求通常會代表一個較大的群體，對于每一處矛盾源，企業(yè)需要敦促責(zé)任方通過日常交流等各種渠道告知事件的解決情況，堅定工人的工作信心和積極性，防止不合理、不合法的要求出現(xiàn)。

（二）明確矛盾主體，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，維護(hù)公司利益

1.內(nèi)部問題妥善處理

內(nèi)部問題主要體現(xiàn)在人員自身方面，由于對環(huán)境的預(yù)判不足或者家中有事，工人臨時決定撤場的情況時有發(fā)生。對于此類事件，項(xiàng)目部必須認(rèn)真對待，在力所能及的范圍內(nèi)積極協(xié)調(diào)解決。2015年3月份，三亞某工程一工人家中父親去世，但因天氣原因所有航班、輪渡全部取消，項(xiàng)目部除說明原因外，更是多次前往慰問，適當(dāng)調(diào)整崗位，安撫工人情緒，并在天氣許可的情況下積極協(xié)調(diào)離場，營造了非常好的穩(wěn)定氛圍。

2.外部問題積極溝通

外部矛盾主要體現(xiàn)在工資支付環(huán)節(jié)。在伊拉克等工程中，工程后期由于業(yè)主資金的問題，利益矛盾短期無法化解。此時維穩(wěn)工作必須要明確責(zé)任的主體，態(tài)度切不可模棱兩可。一方面要將維穩(wěn)壓力落實(shí)到協(xié)作隊伍，項(xiàng)目部無法同時解決成百上千人的集體訴求，要通過約談、座談、協(xié)商等方式，要求協(xié)作隊伍合理分配資金和人員調(diào)度，盡量先解決有無的問題，確?？傮w形勢的基本穩(wěn)定。另一方面要積極與業(yè)主溝通，明確業(yè)主態(tài)度，并做好政策傳達(dá)工作，讓協(xié)作隊伍在維穩(wěn)工作中做到心中有數(shù)。三方面，要明確只與工人代表談判，避免同時面對工人群體，防止出現(xiàn)混亂，堅決不能出現(xiàn)打白條等容易觸及工人敏感神經(jīng)的情況。四方面，利用企業(yè)現(xiàn)有資源，通過將隊伍引入其他項(xiàng)目來消化不穩(wěn)定因素，降低維穩(wěn)壓力。

另外，外部矛盾還體現(xiàn)在黑中介問題上，由于黑中介虛假許諾工人高額報酬，騙取高額中介費(fèi)，使工人蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人工管理帶來了很大的隱患。項(xiàng)目需要將打擊黑中介作為維穩(wěn)工作的重點(diǎn)來抓，與協(xié)作隊伍簽訂相關(guān)問題告知書，對通過黑中介進(jìn)入工程的人員一律予以退回，同時，不排除用法律手段，嚴(yán)厲打擊黑中介。

3.對于不合理訴求不能予以支持

大型基建項(xiàng)目動輒牽扯到成千甚至上萬工人，必然存在想依靠“碰瓷”不勞而獲的工人，對于此類工人，不可以抱著息事寧人的態(tài)度進(jìn)行解決，對于其訴求中合理的部分，應(yīng)積極予以解決，對于不合理的部分，必須堅決予以拒絕，甚至可以訴諸民事甚至刑事途徑進(jìn)行處理，無條件的妥協(xié)退讓只會助長不正之風(fēng)，使維穩(wěn)工作壓力越來越大。

（三）多渠道聆聽工人聲音，巧動腦筋改善工人生活，主動降低維穩(wěn)風(fēng)險

充分發(fā)揮黨支部密切聯(lián)系群眾的重要作用，一方面加強(qiáng)日常走訪工作，及時了解群眾的生活動態(tài)，在傳達(dá)政策導(dǎo)向，穩(wěn)定群眾信心的同時，快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)維穩(wěn)工作存在的風(fēng)險源，提前進(jìn)行布控。另一方面利用有限的資源，主動為工人群眾創(chuàng)造溫馨的環(huán)境，舒緩工人壓力，從根源上降低維穩(wěn)風(fēng)險。

1.建立可靠消息來源，做到提前預(yù)控

特別要在隊伍中選擇可靠人員，作為維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員，及時了解工人狀態(tài)，做到提前安排，有利于維穩(wěn)工作的開展。2017年7月份，三亞某工程三名工人撤場，項(xiàng)目部通過維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)員，提前了解了這幾名工人對于工資的訴求，也了解到這幾名工人性格偏執(zhí)易怒。故在其撤場前，項(xiàng)目部先與隊伍溝通，明確了工資到賬期限及其在三亞期間的食宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時提前與派出所取得聯(lián)系，做好警力準(zhǔn)備，妥善解決了相關(guān)問題。

2.利用有限資源，建設(shè)溫馨“工人之家”，穩(wěn)定工人情緒

毛主席說過，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。在非洲甚至戰(zhàn)亂地區(qū)，資源極為有限的情況下，只要有意識地為工人創(chuàng)造一個非常簡單的娛樂場所，就能非常有效地緩解工人隊伍的緊張情緒。我們做過很多這方面工作，如建立露天影院，騰出一兩個集裝箱建立乒乓球室、棋牌室等等。實(shí)踐證明，自從相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)完成后，工人情緒波動明顯變小。從成本管控方面來說，只要能設(shè)身處地地從工人角度出發(fā)，多用心去規(guī)劃，我們付出的成本在很多時候也僅僅是將一些設(shè)備重新?lián)Q了個地方而已。

三、結(jié)語

穩(wěn)定關(guān)系到整個國家發(fā)展進(jìn)步的長遠(yuǎn)大局，因此項(xiàng)目維穩(wěn)工作具有非同尋常的意義。項(xiàng)目部必須從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立科學(xué)的維穩(wěn)理念，從群眾利益出發(fā)確立維穩(wěn)目標(biāo)，結(jié)合以人為本的維穩(wěn)方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)本兼治的維穩(wěn)，從而為構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航。

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