關(guān)于提升多股東合資企業(yè)黨組織組織力的初步思考

吳文博

摘 要：提升組織力是新時(shí)代中央對(duì)基層黨建的新定位和新要求，作為國(guó)有企業(yè)，特別是多股東合資公司，隨著改革開發(fā)的進(jìn)一步深化，如何提升組織力成為黨建工作的重中之重。筆者以廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)所屬合資企業(yè)為例，分析當(dāng)前合資公司黨建工作面臨主要挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)基本思路和主要對(duì)策：強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，聚焦強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：合資企業(yè)；黨組織；組織力

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，這是黨中央對(duì)基層組織建設(shè)的新定位、新要求。合資企業(yè)建立黨組織并開展的黨建工作，隨著改革開放四十年實(shí)踐，我們積累的豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是依然不足以探索出卓有實(shí)效的途徑。隨著改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，體制機(jī)制正發(fā)生深刻變革，如何提升多股合資企業(yè)黨的建設(shè)水平成效是新時(shí)代黨建必須回答的理論與實(shí)踐課題。

一、合資企業(yè)及其黨建發(fā)展的基本情況

由于合資企業(yè)投資主體多元化，股東來(lái)源較廣，涉及外資私有資本的企業(yè)，類型更加多樣，文化背景差異大，職工思想活躍度高，利益群體復(fù)雜多變，黨建工作面臨的實(shí)際困難增大，也各不相同，同時(shí)一些新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，企業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜、發(fā)展變化快、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁，因此傳統(tǒng)的將“支部建在連上”等黨建模式必然很難奏效。

合資企業(yè)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理班子負(fù)責(zé)制，黨組織的議事規(guī)則、參與重大決策方式等，與公司董事會(huì)議事規(guī)則、授權(quán)指引、內(nèi)控制度之間還存在一些進(jìn)行有效銜接的問(wèn)題；企業(yè)黨員人數(shù)占比少，很多黨員長(zhǎng)期存在于“隱蔽戰(zhàn)線”，黨支部建設(shè)基礎(chǔ)不足，黨支部與經(jīng)管管理層“兩張皮”等問(wèn)題。因此，原有國(guó)有企業(yè)的管理方式，特別是黨建方面工作，讓企業(yè)黨員干部職工感到無(wú)所適從。

以傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)為樣本，例如廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵投集團(tuán)”），目前有合資企業(yè)30家（含廣東廣汕鐵路有限責(zé)任公司），其中由鐵投集團(tuán)管理為主的13家，由他方股東管理為主的17家，絕大部分企業(yè)為國(guó)有合資企業(yè)。2017年以來(lái)，按照國(guó)企黨建的要求，鐵投集團(tuán)系統(tǒng)各合資企業(yè)已陸續(xù)修改章程，明確公司根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》設(shè)立黨的機(jī)構(gòu)、配備專職黨務(wù)人員，公司黨組織對(duì)公司的發(fā)展經(jīng)營(yíng)發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，并且體現(xiàn)交叉任職雙向進(jìn)入的精神，由公司董事長(zhǎng)擔(dān)任黨組織書記。

二、新時(shí)代合資企業(yè)黨的建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

目前，鐵投集團(tuán)系統(tǒng)由其他股東方管理17家合資企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)實(shí)質(zhì)上管理是以中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣州局集團(tuán)”）直接管理和建設(shè)指揮部管理為主，鐵投集團(tuán)僅僅派出專職的高級(jí)管理人員，由于管理權(quán)限與公司股權(quán)并不匹配，這些合資企業(yè)均不同程度存在治理結(jié)構(gòu)不健全、公司日益空殼化、決策程序形式化較為嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)黨組織組織力提升有以下制約：

（一）企業(yè)黨組織會(huì)議、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子會(huì)議難以有效發(fā)揮作用帶來(lái)的決策程序化

企業(yè)重大事項(xiàng)基本上完全由廣州局集團(tuán)和各建設(shè)指揮部主導(dǎo)，合資公司只是執(zhí)行廣州局集團(tuán)下達(dá)文件或建設(shè)指揮部黨政聯(lián)席會(huì)議的決策。建設(shè)指揮部管理的合資公司，經(jīng)常由指揮部黨政聯(lián)席會(huì)決定后通知合資公司按照指揮部決策補(bǔ)充程序，部分會(huì)議僅僅通過(guò)文件傳簽或多會(huì)議合并召開，決策程序流于形式。廣州局集團(tuán)管理的合資公司，長(zhǎng)期僅執(zhí)行廣州局集團(tuán)的決策，收到文件或指示后，合資公司往往未經(jīng)過(guò)公司股東會(huì)、董事會(huì)等決策程序就先行辦理，事后再補(bǔ)決策程序。

（二）合資公司黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用未得到體現(xiàn)

首先黨組織與企業(yè)中心工作無(wú)法高度融合。由于部分合資公司的黨組織關(guān)系由廣州局集團(tuán)建設(shè)指揮部黨工委領(lǐng)導(dǎo)，形成了委托方實(shí)際由受托方進(jìn)行管理的情況，建設(shè)指揮部黨工委往往根據(jù)自身利益需要進(jìn)行決策，并要求合資公司黨組織執(zhí)行，導(dǎo)致公司黨組織與企業(yè)中心工作無(wú)法有效融合。其次合資公司董事長(zhǎng)、黨組織書記“雙向進(jìn)入、交叉任職”的規(guī)定沒有得到執(zhí)行。由于合資公司上級(jí)黨組織指揮部黨工委沒有同意開展黨組織書記配置工作，省方派出的董事長(zhǎng)一直無(wú)法按公司章程擔(dān)任公司的黨組織書記，“一崗雙責(zé)”要求不能得到落實(shí)。再次黨組織前置研究重大事項(xiàng)沒有得到執(zhí)行。按規(guī)定企業(yè)重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織前置研究，但是建設(shè)類合資公司只是執(zhí)行建設(shè)指揮部黨政聯(lián)席會(huì)議的決策，基本沒有任何自主決策權(quán)力，甚至由于黨組織書記缺位或者黨組織書記由建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人兼任，導(dǎo)致公司黨組織會(huì)議長(zhǎng)期無(wú)法召開，黨組織前置研究企業(yè)重大事項(xiàng)淪為空話。

在實(shí)際工作中，各合資公司均未能嚴(yán)格執(zhí)行修改章程中關(guān)于黨建工作的要求，主要是當(dāng)前黨建工作面臨以下挑戰(zhàn)：一是合資企業(yè)股東雙方的目標(biāo)差異及合資企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制對(duì)黨組織提升領(lǐng)導(dǎo)力提出了新考驗(yàn)；二是合資企業(yè)控股不控權(quán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)黨組織提升凝聚力形成了新制約，三是合資企業(yè)黨員和員工的多元結(jié)構(gòu)對(duì)黨組織提升執(zhí)行力影響提出了新課題。

三、合資企業(yè)應(yīng)對(duì)黨建挑戰(zhàn)的基本思路和主要對(duì)策

總體上，合資企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，擴(kuò)大黨建工作效益，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)作為黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)作為黨建工作的突破點(diǎn)，讓黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用看得見摸得著，讓黨建品牌與企業(yè)品牌同步發(fā)展，讓黨員形象與企業(yè)形象同步樹立，讓合資企業(yè)黨建成為對(duì)外展示黨的形象的窗口。

（一）首要依然要強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

對(duì)于合資企業(yè)而言，要充分發(fā)揮黨組織的作用，首要的關(guān)鍵還是要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。合資企業(yè)要面對(duì)不同的利益主體和訴求，形成統(tǒng)一合力更是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。因此，合資企業(yè)的黨建首要任務(wù)就是統(tǒng)一公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職工的思想，破除合資公司種種制約因素，凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，逐漸促使公司形成講政治、講大局、講原則的氛圍。一是要抓住政治建設(shè)這個(gè)根基，要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是要堅(jiān)定理想信念，時(shí)刻牢記黨的宗旨，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)精神培育、企業(yè)文化建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。三是聚焦作風(fēng)建設(shè)，必須牢牢抓住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)根本，支持職工代表大會(huì)開展工作，提高做職工群眾工作的本領(lǐng)，懂得職工群眾、凝聚和服務(wù)職工群眾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的利益。四是抓住組織建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性，建立完善的制度體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行三會(huì)一課、組織生活、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、經(jīng)常性談心談話、黨員活動(dòng)日、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度；激活基層黨組織活力，創(chuàng)新黨日活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨建工作針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革“四同步”“四對(duì)接”，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

這是國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的根本基礎(chǔ)，特別是針對(duì)合資公司的實(shí)際情況，必須突出強(qiáng)化黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位作用。一是規(guī)范黨組織會(huì)議、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事決策機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、決策執(zhí)行上理順加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與做優(yōu)公司治理的關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心、董事會(huì)的決策、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。二是在組織架構(gòu)上，完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨組織書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任。在決策程序上，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。三是全面開展黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。加強(qiáng)黨建責(zé)任考核，提高黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。

（三）要培育獨(dú)特的企業(yè)文化，提升黨組織的凝聚力

合資企業(yè)尤其要注重企業(yè)文化的建設(shè)，這是整合企業(yè)不同的利益主體形成統(tǒng)一合力的關(guān)鍵步驟、有效途徑和有力保障。一是以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基準(zhǔn)，把企業(yè)文化建設(shè)融入黨的建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀。要搭建干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。樹立注重基層的導(dǎo)向，關(guān)心愛護(hù)員工，特別是一線員工，努力為他們成長(zhǎng)成才搭建平臺(tái)；努力營(yíng)造崇尚實(shí)干的干事氛圍，最大限度為能干事、想干事的員工搭建實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)。二是要推進(jìn)企業(yè)民主管理規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容，規(guī)范職代會(huì)程序，推進(jìn)基層職工民主管理。三是要積極搭建職工溝通交流平臺(tái)，涉及職工切身利益的重大決策要廣泛聽取職工意見，引導(dǎo)廣大職工發(fā)揮主人翁精神，主動(dòng)參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（四）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升黨組織執(zhí)行力

企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵靠人，黨組織執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展好不好，關(guān)鍵靠骨干隊(duì)伍，合資企業(yè)黨的建設(shè)尤其如此，要想突破公司多元結(jié)構(gòu)和目標(biāo)差異所帶來(lái)的制約，必須從黨員干部建設(shè)入手，把骨干隊(duì)伍建設(shè)作為黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，逐漸鋪就組織上的保障。一是要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)政治教育和黨性錘煉，注重專業(yè)能力建設(shè)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、決策判斷能力、開拓創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力。二是要抓好黨員隊(duì)伍教育管理，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員做到政治合格、紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，注重在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線發(fā)展黨員，努力把黨員培養(yǎng)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)為黨員。三是要抓好人才隊(duì)伍引進(jìn)培育，積極推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)和集聚機(jī)制，加大年輕骨干隊(duì)伍培養(yǎng)鍛煉力度，注重黨務(wù)素養(yǎng)的鍛煉和提升，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地選派到基層一線崗位和黨務(wù)崗位實(shí)踐歷練，為他們健康成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。