強(qiáng)化基層黨建推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭路徑研究

曹志昊

摘 要：基層黨建對(duì)于掃黑除惡的深入與鞏固有決定性作用。由于部分基層黨員的思想認(rèn)識(shí)不夠正確、丟失群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、基層黨建形式創(chuàng)新性不強(qiáng)等問題的存在，以基層黨建推動(dòng)掃黑除惡的進(jìn)程受到一定程度的阻礙。采取多措并舉強(qiáng)化對(duì)基層黨員的思想教育、發(fā)揚(yáng)光大群眾工作傳統(tǒng)、豐富基層黨建活動(dòng)形式等措施可促進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的深入與成果的鞏固。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡；基層黨建；黨員；群眾

自2018年1月中共中央、國務(wù)院部署掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)以來，全國掃黑除惡取得了卓越的效果。在這一進(jìn)程中，一部分基層黨組織渙散、黨員腐敗，阻礙了掃黑除惡工作的正常推進(jìn)，亟需以加強(qiáng)基層黨建為抓手，切實(shí)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的深入與成果的鞏固。

一、強(qiáng)化基層黨建對(duì)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的意義

（一）掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的發(fā)展進(jìn)程

中共中央、國務(wù)院在2018年1月發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，在全國范圍內(nèi)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭正式打響。

掃黑除惡聲勢浩大，以江蘇省為例，2018年2月9日，江蘇掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作會(huì)議在南京召開。自全省除惡專項(xiàng)斗爭會(huì)議2018年9月初，僅半年時(shí)間就已摧毀涉黑組織35個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)170個(gè)，破獲案件5822起，群眾安全感達(dá)到史無前例的97.7%。①

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)在全國各地迅速展開以來，2018年1月至2019年1月，近一年的時(shí)間內(nèi)，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織近1300個(gè)，惡勢力犯罪集團(tuán)5000余個(gè)，全國刑事案件顯著減少相比較去年同比下降7.8%，八大類暴力案件同比下降13%。②

自此，掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的第一步取得了巨大的成功。但是在掃黑除惡的過程中也發(fā)現(xiàn)了部分基層黨組織的廉政紀(jì)律作風(fēng)也出現(xiàn)了問題。截至2018年12月初，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處涉黑涉惡腐敗案件和保護(hù)傘問題11829起。一些村“兩委”、基層站所工作人員成為涉黑涉惡勢力的“保護(hù)傘”，部分基層黨組織工作人員甚至是黨的基層領(lǐng)導(dǎo)為黑惡勢力活動(dòng)提供幫助。為了深入推進(jìn)掃黑除惡的深入與成果鞏固，強(qiáng)化基層黨建已經(jīng)刻不容緩。

（二）強(qiáng)化基層黨建對(duì)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的意義

習(xí)近平總書記說，打鐵還需自身硬，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能完成民族偉大復(fù)興的壯舉；只有勇于直面問題，才能保持黨旺盛的生命力。黨的十九大以來，全國共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.87萬個(gè)，我黨在行動(dòng)初始就展現(xiàn)出對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍的態(tài)度，深挖黑惡勢力的保護(hù)傘。③“老虎”出頭就打，“蒼蠅”亂飛就拍，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益，對(duì)黨內(nèi)蛀蟲進(jìn)行全面清理，刮骨療毒，為推進(jìn)掃黑除惡斗爭肅清障礙。

掃黑除惡與基層黨建二者密切聯(lián)系，相輔相成。強(qiáng)化基層黨建，完善落實(shí)黨的組織制度，嚴(yán)格對(duì)邊緣化黨員的政治教育和思想引領(lǐng)，純潔基層黨組織隊(duì)伍，堅(jiān)持我黨群眾路線、宣傳凝聚人民群眾，才可以發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為完成和鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、阻礙基層黨建推進(jìn)與掃黑除惡深入的主要因素

（一）基層黨建的組織制度落實(shí)流于形式

首先，相當(dāng)一部分的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層黨建工作沒有足夠的重視。一個(gè)組織首腦的決定往往關(guān)系著這個(gè)組織的進(jìn)步和發(fā)展。這就導(dǎo)致很多基層黨建工作浮于表面，很多黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，導(dǎo)致黑惡勢力“保護(hù)傘”、“蒼蠅”的出現(xiàn)。

其次，部分基層黨員對(duì)黨建工作認(rèn)知匱乏。一部分黨組織成員存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，就黨風(fēng)廉潔建設(shè)而言，他們錯(cuò)誤地將廉政理解為只是上層領(lǐng)導(dǎo)的事情，沒有樹立良好的政治意識(shí)和思想覺悟，進(jìn)而一步一步在“灰色地帶”迷失自我，容易出現(xiàn)腐敗等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。相當(dāng)一部分原本優(yōu)秀的黨員，伴隨著物質(zhì)誘惑、侵蝕不同程度淪為黑惡勢力保護(hù)傘。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)是現(xiàn)階段掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步深入不可或缺關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）部分基層黨組織群眾工作的能力不強(qiáng)

黑惡勢力是危害社會(huì)肌體健康的毒瘤，與人民日益增長的美好生活需要格格不入。在當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行的如火如荼的同時(shí)，“黑白勾結(jié)”、“官匪一家”的錯(cuò)誤觀念在基層人民群眾中仍然存在，導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾以事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)看待專項(xiàng)行動(dòng)。總體上歸結(jié)為兩大問題：

一是宣傳發(fā)動(dòng)群眾積極性不足、方式不當(dāng)。一些掃黑除惡社會(huì)熱點(diǎn)案件往往在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵，不良媒體推波助瀾，部分網(wǎng)民們不能意識(shí)到黑惡勢力的清除是如此的迫在眉睫。而在這個(gè)過程中，基層黨組織要從客觀角度聯(lián)系本地實(shí)際，正確宣傳發(fā)動(dòng)群眾看待掃黑除惡重大行動(dòng)的意義。

二是基層組織對(duì)群眾工作的責(zé)任感不強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國一年以來收到的群眾舉報(bào)信息總數(shù)高達(dá)30萬，而在此形勢下，部分干部群眾觀念單薄，推諉扯皮。部分基層工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，以管理者自居，不能深入到群眾的第一線，依靠廣大群眾的力量對(duì)黑惡勢力進(jìn)行打擊。群眾見舉報(bào)信息遲遲沒有反饋意見，對(duì)掃黑除惡整治的熱忱之心漸漸“熄火”，同時(shí)，對(duì)政府部門的信任感和逐步降低，長此以往，不僅僅是掃黑除惡工作無法順利推進(jìn)，政府公信力也會(huì)遭受嚴(yán)重的損失。

（三）基層黨建沒有起到先鋒模范帶頭作用

基層黨建好，就能起到先鋒模范帶頭作用，能夠提高基層人民群眾的思想覺悟和政治意識(shí)，繼而從思想和認(rèn)識(shí)方面推動(dòng)掃黑除惡工作的進(jìn)程。但是當(dāng)前的基層黨建的載體還比較單調(diào)，以群眾座談會(huì)、政治理論學(xué)習(xí)等形式為主，不能很好地調(diào)動(dòng)群眾、黨員的黨建積極性。而且這種“小會(huì)”形式的基層黨建的普及率和工作效率都比較低，不能廣泛地調(diào)動(dòng)基層力量。而基層黨建旨在以政治建設(shè)團(tuán)結(jié)基層民眾、擴(kuò)大影響，吸引更多的人形成強(qiáng)大合力，達(dá)到“心往一處想，力往一處使”的掃黑除惡的良好效果。

此外，較為貧乏的基層黨建形式也帶來了另外一個(gè)問題：社會(huì)影響力不足，而在掃黑除惡的大背景下，社會(huì)和輿論影響力都是對(duì)工作進(jìn)程有促進(jìn)作用的積極因素。民眾對(duì)于基層黨建和掃黑除惡認(rèn)識(shí)的缺失，主動(dòng)信息灌輸渠道較少也是一個(gè)重要原因。信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)代，群眾每天都會(huì)接受鋪天蓋地的信息轟炸，在主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)較為缺乏的前提下，黨建活動(dòng)和掃黑除惡方面的信息在群眾生活中就無法占領(lǐng)信息“制空權(quán)”，那么以基層黨建工作推進(jìn)掃黑除惡也就無從談起。

三、強(qiáng)化基層黨建，推動(dòng)掃黑除惡斗爭深入

（一）多措并舉強(qiáng)化落實(shí)基層黨組織制度

在針對(duì)基層黨組織成員的教育內(nèi)容上要突出重點(diǎn)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)派出所、檢察院、法院是掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的主體力量，基層領(lǐng)導(dǎo)得擔(dān)負(fù)起這一群體的思想引領(lǐng)作用。就基層公安為例，基層干警在每日與黑惡勢力斗爭的過程中難免會(huì)遇到金錢或美色的誘惑，而這時(shí)候基層領(lǐng)導(dǎo)的忽視和千篇一律的敷衍式思想教育會(huì)讓黨性邊緣化的基層公安干警有可能成為黑惡勢力的保護(hù)傘。所以基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每一名奮斗在一線的人民警察進(jìn)行日常思想教育的時(shí)候要結(jié)合中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，突出個(gè)人層面的重點(diǎn)，關(guān)心這一群體的家庭狀況，針對(duì)黨性邊緣化的情況突出重點(diǎn)進(jìn)行教育，強(qiáng)化其黨性、法治、職業(yè)道德等方面的修養(yǎng)，做到與黑惡勢力劃清界限。

在教育方式上以人為本，體現(xiàn)黨建的層次性、實(shí)效性、針對(duì)性、經(jīng)常性。因此基層黨組織要考慮到各個(gè)行業(yè)黨員群體的特點(diǎn)，進(jìn)行特殊形式、特殊內(nèi)容的教育，在把握共性的同時(shí)把握其個(gè)性。每個(gè)黨性邊緣化成員都是懷抱一顆年輕熱忱的心加入中國共產(chǎn)黨的，只是在之后工作的年年歲歲中受到各類負(fù)面思潮和物質(zhì)誘惑的影響，才導(dǎo)致他們走了彎路。所以基層黨組織在對(duì)黨員進(jìn)行思想教育的時(shí)候應(yīng)當(dāng)充分務(wù)實(shí)，減少長篇大論式不負(fù)責(zé)任的演講，以學(xué)習(xí)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”四大意識(shí)為基礎(chǔ)，牢固樹立基層單位黨員的政治覺悟，可以在掃黑除惡的不同階段，組織帶領(lǐng)不同崗位上的黨員向立功授勛的杰出榜樣學(xué)習(xí)，再探視入獄腐敗分子引以為戒，從正反兩個(gè)層次教育引導(dǎo)，保持必要的純潔黨性。

善于總結(jié)教育成果，少數(shù)人帶動(dòng)多數(shù)人，上層領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)基層單位黨員。打鐵還需自身硬，領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)黨建成果的時(shí)候要言傳身教。作為基層黨員的思想教育者，領(lǐng)導(dǎo)就必須先對(duì)黨性教育有足夠的重視才能通過一言一行影響手底下的黨組織成員們，也只有這樣，基層黨員才能自發(fā)接受其領(lǐng)導(dǎo)，形成“跟對(duì)人，做對(duì)事”的良好政治生態(tài)局面。營造良好基層黨建氛圍的道路是曲折的，在這里面只有少數(shù)群體才會(huì)在短時(shí)間內(nèi)脫穎而出，而大部分人會(huì)駐足不前，甚至還會(huì)有一小撮群體出現(xiàn)“掉隊(duì)”的情況。這時(shí)候就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，不吝嗇對(duì)先進(jìn)個(gè)人的表彰表揚(yáng)，組織引導(dǎo)單位上的其他同志學(xué)習(xí)，拉近前進(jìn)黨員和后進(jìn)黨員之間的距離，以少數(shù)人的前進(jìn)帶動(dòng)多數(shù)人的進(jìn)步和而發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍的前進(jìn)步伐，為實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的勝利提供最堅(jiān)實(shí)的思想保障。

（二）堅(jiān)持群眾路線，光大掃黑除惡的成果

開展宣傳工作，提升群眾積極性。掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)開展至今，得以取得階段成果的原因之一就是收到了來自群眾的舉報(bào)信。從這些舉報(bào)信中，相關(guān)部門找到了盤踞在群眾中的黑惡勢力以及腐敗分子，才能夠迅速出擊，調(diào)查清楚之后給與這些人沉重的打擊。所以應(yīng)當(dāng)再接再厲，基層組織應(yīng)該當(dāng)即使通過官方渠道發(fā)布掃黑除惡的最新進(jìn)展，不僅僅局限于數(shù)據(jù)，更重要是的相關(guān)處理決定和受害人群的福音，掃黑除惡打擊犯罪只是形式，更多的是黨此次決心之大、聲勢之廣旨在杜絕腐敗、肅清邪惡，為民生謀福祉。所以這更應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，讓更多的人民群眾加入進(jìn)來，自發(fā)地為掃黑除惡行動(dòng)添磚加火。適時(shí)啟動(dòng)官方宣傳，杜絕有心之人的不當(dāng)利用，可以提高基層群眾地積極性，有利于鞏固掃黑除惡現(xiàn)階段的成果，有利于提高人民當(dāng)家作主的地位，有利于增強(qiáng)黨和群眾的凝聚力，是保障基層黨建工程推進(jìn)掃黑除惡的重要舉措。

發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)，聽取群眾思想聲音。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，如何進(jìn)一步做好基層黨建的群眾工作，簡而言之，就是“服務(wù)”二字，服務(wù)群眾的基礎(chǔ)工作就是完善信訪工程，充分地聽取群眾的聲音。此處的聲音不僅僅局限于掃黑反腐中的舉報(bào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情，掃黑除惡總有掃除完的一天，而民生除了好，還可以更好，所以掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)從來都不是一個(gè)目的，根本目的是在全面建成小康社會(huì)，完成中華民族偉大復(fù)興的道路上掃除障礙，為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主清除一些蛀蟲，基層黨建工程的重點(diǎn)也不是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，得到群眾的認(rèn)可才是真的成功，在這一點(diǎn)上，相對(duì)應(yīng)基層黨組織應(yīng)當(dāng)撿起責(zé)任感，把黨建工程務(wù)實(shí)起來，發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)，充分地聽取基層聲音，及時(shí)的修繕黨建工程計(jì)劃，保證黨旺盛的戰(zhàn)斗力和正確的前進(jìn)方向，確保掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的成果得以保留發(fā)展。

（三）豐富基層黨建形式，提高社會(huì)引導(dǎo)力

基層黨建的形式歸根結(jié)底就是開會(huì)學(xué)習(xí)，在當(dāng)前社會(huì)形勢下，以該內(nèi)涵為基礎(chǔ)不斷進(jìn)行創(chuàng)新推動(dòng)基層黨建工作勢必成為未來的發(fā)展趨勢。而豐富的基層黨建形式可以以強(qiáng)大的影響力和感召力在社會(huì)上引起強(qiáng)大的思潮，帶動(dòng)民眾積極廣泛參與掃黑除惡工作。

一要善用網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)。與信息化手段普及相對(duì)應(yīng)的是高科技帶來的自媒體時(shí)代來臨，除傳統(tǒng)媒體外，自媒體的微博、公眾號(hào)等以規(guī)模小、影響力大、靈活性高的形式對(duì)于輿論的影響力大大加強(qiáng)?；鶎狱h建可以以其為將來的重點(diǎn)建設(shè)部位，設(shè)立“黨建小幫手”“掃黑除惡專欄”等公眾號(hào)，提高黨建工作在群眾生活中的出現(xiàn)頻率和影響力。在此基礎(chǔ)上還可以深挖自媒體平臺(tái)的強(qiáng)大社交功能，開展大學(xué)習(xí)、交流會(huì)活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化民眾政治意識(shí)，從而更好地參與和推進(jìn)掃黑除惡工作的進(jìn)行。

二要見縫插針，滲透式推動(dòng)黨建工作進(jìn)行。基層黨建工作的內(nèi)容對(duì)于一般群眾而言較為枯燥，掃黑除惡的地位和意義闡述起來也較為“高大上”。新的基層黨建形式要注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將各類內(nèi)容融化到生活工作的各個(gè)小方面，以“潤物細(xì)無聲”的方式強(qiáng)化工作。相關(guān)部門完全可以在進(jìn)行慰問老人、小區(qū)晚會(huì)等活動(dòng)中穿插黨建小品、掃黑除惡話劇等內(nèi)容，而懲惡揚(yáng)善一直是人民群眾喜聞樂見的藝術(shù)內(nèi)核，這種“接地氣”的形式對(duì)于推動(dòng)工作來說是大有裨益的。

我國目前在掃黑除惡上要走的路還有很遠(yuǎn)。在這個(gè)過程中，要大力強(qiáng)化基層黨建，確保基層黨員以堅(jiān)定的政治立場來保障掃黑除惡斗爭的切實(shí)推進(jìn)、提高社會(huì)穩(wěn)定性與民眾滿意度。

注釋：

①參考江蘇警方大風(fēng)號(hào)2018-09-06報(bào)告。

②公安部2019-01-28在京召開新聞發(fā)布會(huì)宣告掃黑除惡成果。

③參考至人民日?qǐng)?bào)《全面從嚴(yán)治黨啟新局——寫在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)召開之際》。

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