公共圖書館法對(duì)讀者權(quán)利的法律保護(hù)

紀(jì)實(shí)

摘 要：目前，我國(guó)法律體系不斷完善，圖書館對(duì)讀者權(quán)利的保護(hù)意識(shí)也進(jìn)一步提升。《公共圖書館法》作為十九大后的首部文化立法，對(duì)公共圖書館的基礎(chǔ)目標(biāo)、發(fā)展方向及重要任務(wù)作出了明確規(guī)定。本文就讀者權(quán)利的內(nèi)容進(jìn)行分析，全面結(jié)合當(dāng)下讀者權(quán)利保護(hù)出現(xiàn)的問題，綜合探討出《公共圖書館法》對(duì)讀者權(quán)利的保護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》 讀者權(quán)利 保護(hù)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）07-000-01

引言

建設(shè)讀者權(quán)利的保護(hù)機(jī)制，能夠使圖書館信息更加體系化，從而對(duì)讀者權(quán)利更深地把握。但是，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于讀者權(quán)利的保護(hù)，我國(guó)的現(xiàn)狀依舊不容樂觀，社會(huì)對(duì)讀者權(quán)利的理解還是相對(duì)匱乏?！豆矆D書館法》從2018年1月1日起施行，以滿足人民的基礎(chǔ)文化需求為主線，把引導(dǎo)、推動(dòng)和服務(wù)全民性閱讀作為重點(diǎn)內(nèi)容，用法律手段保護(hù)公民文化權(quán)益，提升公民獲取文化知識(shí)的幸福感[1]。

一、讀者權(quán)利的具體內(nèi)容

1.隱私權(quán)

尊重并保護(hù)讀者隱私是公共圖書館歷有的傳統(tǒng)。具體來(lái)看，即圖書館對(duì)讀者的個(gè)人資料、借閱信息及志趣愛好等私有信息應(yīng)該嚴(yán)格保密，不得隨意公開?！豆矆D書館法》對(duì)涉及讀者身份隱私的情況做出規(guī)定：對(duì)于涉及到讀者隱私的信息，公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)，不能非法展示或出售給其他人。以此，尊重了讀者的隱私，維護(hù)了讀者的人權(quán)，并充分體現(xiàn)了圖書館立法的嚴(yán)謹(jǐn)。

2.獲取信息權(quán)

關(guān)于讀者信息獲取的權(quán)利保障，《公共圖書館法》主要將其體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：免費(fèi)開放閱覽室、自習(xí)室等公共性場(chǎng)所；查詢并借閱需要的文獻(xiàn)信息；提供弱勢(shì)群體的援助信息；培訓(xùn)、展覽、講座及其他國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)項(xiàng)目。作為讀者的核心權(quán)利，公共圖書館需要承擔(dān)的義務(wù)都圍繞獲取信息權(quán)而展開。

3.獲取服務(wù)權(quán)

圖書館的軟硬件服務(wù)，是讀者有權(quán)享受的，例如：借閱設(shè)備、場(chǎng)所、資料及圖書館員的服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量?！豆矆D書館法》規(guī)定：應(yīng)為讀者構(gòu)建出平等自由、民主開放的閱讀環(huán)境及服務(wù)空間，使讀者在閱讀的過程中享受各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量，充分保證讀者閱讀的有效性。

4.監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)，既能保障讀者的自身利益，又能使公共圖書館的管理日漸健全。對(duì)此，《公共圖書館法》做出規(guī)定：對(duì)于違背公共圖書館管理規(guī)定，或者損害讀者的行為，以及讀者對(duì)圖書館管理方面的建議、批評(píng)和監(jiān)督等，公共圖書館應(yīng)該做到及時(shí)糾正[2]。為了全面接受社會(huì)的監(jiān)督，公共圖書館應(yīng)對(duì)服務(wù)條件及水平改善提高，對(duì)服務(wù)開展?fàn)顟B(tài)定期公布，積極接納讀者意見，使反饋機(jī)制逐步完善。

二、讀者權(quán)利保護(hù)出現(xiàn)的問題

1.巨大的城鄉(xiāng)差異

雖然我國(guó)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展不均衡的問題依舊存在。例如：內(nèi)陸省份和沿海的發(fā)達(dá)區(qū)域圖書館分布差距大，鄉(xiāng)村及城區(qū)圖書館分布差距明顯，甚至很多不發(fā)達(dá)的中西部及農(nóng)村地區(qū)缺乏圖書館；已有圖書館服務(wù)不完善，服務(wù)功能不能充分發(fā)揮；鄉(xiāng)村和西部館內(nèi)的館藏量少，資金匱乏，內(nèi)容單一。

2.匱乏的資源供給

我國(guó)圖書館建設(shè)資源不足主要體現(xiàn)在以下方面：在公共圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)上，文獻(xiàn)老舊、設(shè)備陳腐、建筑面積緊張等問題依舊存在；在文獻(xiàn)資源的配置上，文獻(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能滿足讀者需求；在閱讀品類的服務(wù)上，種類不齊全、服務(wù)質(zhì)量低下等問題不容回避。

3.淺薄的服務(wù)意識(shí)

讀者權(quán)利得不到有效的維護(hù)，圖書館員的服務(wù)意識(shí)淺薄也是重要因素。例如：缺乏人文精神，嚴(yán)重的功利思想，松懈的職業(yè)素養(yǎng)。具體表現(xiàn)為：不能全面理解讀者權(quán)利，難以使讀者權(quán)利得到切實(shí)保障；圖書館服務(wù)流于形式，無(wú)法認(rèn)識(shí)到公共圖書館的權(quán)利同讀者權(quán)利應(yīng)保持一致；管理方面注重權(quán)力而輕視權(quán)利，忽視讀者權(quán)利；不能為讀者提供個(gè)性化主動(dòng)服務(wù)，只限于文獻(xiàn)性的相關(guān)服務(wù)。

三、《公共圖書館法》對(duì)讀者權(quán)利的法律保護(hù)

1.政府保障

為了著實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)公共圖書館的投入，公共圖書館事業(yè)應(yīng)該被縣級(jí)以上的人民政府納入到本級(jí)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃中。為此，大力推進(jìn)公共圖書館的全面建設(shè)就成了首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）零圖書館的消除，就應(yīng)將圖書館建設(shè)事業(yè)納入到政績(jī)考核中，克服難題，給予資金及相關(guān)政策的傾斜，提升公共圖書館的普及速度，使各地方群眾的公共文化權(quán)得到保障；為了解決圖書館建設(shè)及使用中的經(jīng)費(fèi)投入問題，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)的機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)館際間的合作，調(diào)動(dòng)圖書館內(nèi)的資源共享進(jìn)程。

如今，為了給社會(huì)廣大群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化政府所建圖書館的數(shù)字資源構(gòu)建，及時(shí)配置相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，使線上線下全方位結(jié)合。因此，圖書館各級(jí)的管理部門就應(yīng)加大投入，使圖書館服務(wù)體系得到提升，并建立起優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)氛圍，打造出對(duì)讀者更加有用的軟硬件條件，讓讀者的閱讀體驗(yàn)進(jìn)一步提升[3]。例如：建立24小時(shí)全天自助公共圖書館；圖書漂流站、農(nóng)家書院等特色建設(shè)；創(chuàng)立圖書館同盟，打造出文化服務(wù)平臺(tái)；新舊更替，及時(shí)將老舊設(shè)備進(jìn)行處理，讓圖書館管理服務(wù)智能化，借閱服務(wù)自助化。

目前，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展飛速，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代全面覆蓋，公眾的閱讀方式已經(jīng)從傳統(tǒng)的閱讀模式轉(zhuǎn)變，發(fā)生了極致飛躍。政府應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，加強(qiáng)公共圖書館的數(shù)字化建設(shè)，讓公共圖書館的發(fā)展方向向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)全民閱讀，切實(shí)保護(hù)讀者權(quán)利，使公共圖書館事業(yè)更進(jìn)一步。

2.圖書館保障

首先，保障廣大公民的基本閱讀權(quán)是公共圖書館的應(yīng)盡職責(zé)。推崇責(zé)任和尊嚴(yán)、合作和契約、義務(wù)和權(quán)利的人本精神，堅(jiān)守服務(wù)至上的基本理念，加強(qiáng)建設(shè)讀者權(quán)利意識(shí)，建立健全相關(guān)管理制度，改善服務(wù)模式及服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念與思想，為讀者獲取文化的權(quán)利保駕護(hù)航[4]。對(duì)公共圖書館內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度依法完善，讓讀者權(quán)利日益得到保障。例如，建設(shè)專門的讀者權(quán)利保障機(jī)構(gòu)，監(jiān)督圖書館員的行為；施行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)懲體系，把服務(wù)質(zhì)量歸入到員工的季度、年度考核中，并設(shè)立評(píng)選“服務(wù)之星”活動(dòng)，鼓勵(lì)公共圖書館內(nèi)的工作人員有意識(shí)地改善服務(wù)態(tài)度，鞏固服務(wù)意識(shí)，從而達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的；圖書館員的素質(zhì)性教育要不斷加強(qiáng)，提高員工的服務(wù)能力和服務(wù)素質(zhì)，使其用專業(yè)性的服務(wù)、真誠(chéng)性的態(tài)度為讀者提供人文關(guān)懷。

其次，持續(xù)拓展公共圖書館的服務(wù)功能，落實(shí)保障機(jī)制，完備服務(wù)體系。例如：設(shè)立移動(dòng)化的閱讀平臺(tái)，積極策劃組織數(shù)字化的閱讀活動(dòng)；主動(dòng)地引領(lǐng)社會(huì)力量參與，創(chuàng)客空間和圖書館閱讀空間相融合；對(duì)實(shí)體書店的后續(xù)發(fā)展實(shí)施扶持。

再次，有效借助互聯(lián)網(wǎng)手段，運(yùn)用公共的數(shù)字化平臺(tái)，建立公共圖書館的文化服務(wù)信息化系統(tǒng)，延展圖書館的服務(wù)范圍，征集公眾對(duì)文化的實(shí)際需求，引導(dǎo)群眾對(duì)公共圖書館的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)并全面推廣，從而造就更具創(chuàng)新性的服務(wù)方式，保護(hù)讀者權(quán)利。

最后，利用自身的館藏資源特征及優(yōu)勢(shì)，結(jié)合讀者的實(shí)際需求，開發(fā)出有效的信息資源，構(gòu)建出個(gè)性化的知識(shí)服務(wù)性數(shù)據(jù)庫(kù)，讓讀者感受更完美的體驗(yàn)，打造出更高效的服務(wù)體系。

3.自我保障

對(duì)于讀者的權(quán)利保護(hù)及實(shí)現(xiàn)，不僅需要圖書館的保障義務(wù)，讀者自身的保障機(jī)制建立也非常重要。

首先，讀者自身就應(yīng)該樹立并增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。具體應(yīng)做到：明確公共圖書館的性質(zhì)和職能，深層次的認(rèn)識(shí)公共圖書館的自身館藏特色、服務(wù)形式、設(shè)施布局、工具使用等基礎(chǔ)信息；對(duì)圖書館的管理模式主動(dòng)服從，積極遵照公共圖書館的各項(xiàng)制度進(jìn)行資料查閱；正確使用自身的合法權(quán)利，如監(jiān)督權(quán)，若公共圖書館的工作人員出現(xiàn)違規(guī)行為，要通過合法的手段提出申訴；自身的權(quán)益被侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段，通過正常的法律程序，向有關(guān)部門進(jìn)行訴訟，以使自身權(quán)益得到有效維護(hù)[5]。

其次，通過成立相關(guān)團(tuán)體，結(jié)合讀者自身的力量，與公共圖書館協(xié)同制定相關(guān)規(guī)章制度，保護(hù)讀者權(quán)益，如讀者協(xié)會(huì)。加強(qiáng)圖書館維權(quán)程序的規(guī)范性，借助團(tuán)體的力量使讀者的培訓(xùn)力度得到加強(qiáng)，讓讀者對(duì)公共圖書館有全方位認(rèn)知，進(jìn)一步掌握公共圖書館文獻(xiàn)資源的檢索方式，從而使其獲取知識(shí)的能力得到提升。

最后，對(duì)《公共圖書館法》的宣傳力度要加大，以此讓讀者認(rèn)識(shí)到法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)的重要性。例如：專門設(shè)立宣傳欄，引領(lǐng)讀者閱讀《公共圖書館法》；積極利用公共圖書館的微信公眾號(hào)、官網(wǎng)等新媒體平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)的專題推送，讓讀者直觀了解法規(guī)的核心思想，使讀者將《公共圖書館法》牢記心中，清楚自身應(yīng)享的基本文化權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

為了使圖書館的服務(wù)功能得到發(fā)揮，使文化知識(shí)與文明傳統(tǒng)得到傳承，只有切實(shí)保護(hù)讀者權(quán)利。《公共圖書館法》的實(shí)施，對(duì)圖書館的科學(xué)管理產(chǎn)生了積極影響，也使讀者的權(quán)利得到權(quán)威性保護(hù)，我們應(yīng)抓住當(dāng)下時(shí)代機(jī)遇，讓法律機(jī)制真正落實(shí)，從而使我國(guó)的文化發(fā)展事業(yè)更加突出。

參考文獻(xiàn)

[1]朱愛娥.《公共圖書館法》視域下讀者權(quán)利保障機(jī)制研究[J].圖書館學(xué)刊，2018（03）：11-14.

[2]劉澍.公共圖書館與讀者法律關(guān)系新論——兼論《公共圖書館法（征求意見稿）》的修改[J].圖書館論壇，2016（4）：44-49.

[3]王肅之.公共圖書館讀者個(gè)人信息保護(hù)政策的完善——基于《公共圖書館法》[J].圖書館論壇，2018（6）：110-116.

[4]胡潔，滕靜靜.公共圖書館立法應(yīng)明確保護(hù)讀者隱私權(quán)[J].圖書館，2010（1）：22-23.

[5]楊馨馨.讀者權(quán)、讀者權(quán)利體系解構(gòu)——基于《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（征求意見稿）》的解讀[J].圖書館，2017（4）：1-5.