中國(guó)鐵路建設(shè)“走出去”現(xiàn)狀分析與建議

白楠

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-150-02

摘 要 鐵路建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)改革進(jìn)程、落實(shí)“一帶一路”倡議的重要領(lǐng)域，當(dāng)前中國(guó)鐵路的建設(shè)正面臨著境外鐵路項(xiàng)目趨向“投-建-運(yùn)”一體化的挑戰(zhàn)，存在機(jī)械照搬，盲目仿照國(guó)內(nèi)管理方式的問(wèn)題。中國(guó)鐵路要真正地“走出去”，首先要讓標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，以融合作為出路，在基礎(chǔ)上因地制宜地推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路行業(yè)走出去是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要參與者的境界和擔(dān)當(dāng)。本文依據(jù)這樣的背景與現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的建議，首先要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的審查咨詢工作，要以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目標(biāo)，要發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)“抱團(tuán)出?！保柚狭?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，要以項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)維護(hù)中國(guó)鐵路品牌。中國(guó)鐵路建設(shè)“走出去”任重道遠(yuǎn)，但前景廣闊，期望本文的論述能夠?yàn)殍F路建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐提供一定的理論支持。

關(guān)鍵詞 鐵路建設(shè) “走出去” 現(xiàn)狀

今年是“一帶一路”倡議提出的第六年。實(shí)踐證明，鐵路已成為我國(guó)深入推進(jìn)改革開(kāi)放、貫徹實(shí)施“一帶一路”倡議的重要領(lǐng)域和優(yōu)先方向。目前，已服務(wù)“一帶一路”為重點(diǎn)，中國(guó)鐵路走出去的工作成效和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在日益提升，印尼雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌工程等項(xiàng)目務(wù)實(shí)推進(jìn)，匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)段、中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程開(kāi)工建設(shè)，蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性成果。

“一帶一路”的本質(zhì)是國(guó)內(nèi)、國(guó)際及彼此間的互聯(lián)互通。2018年初，中國(guó)鐵路總公司提出了“以發(fā)展國(guó)際鐵路物流和推進(jìn)政府間合作為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路走出去，叫響中國(guó)鐵路國(guó)際品牌”，服務(wù)于“一帶一路”的總要求。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鐵路企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中也經(jīng)歷了一些挫折和困難，對(duì)這些問(wèn)題的及時(shí)總結(jié)和分析，可以避免今后同類問(wèn)題的出現(xiàn)，更好實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

企業(yè)走出國(guó)門(mén)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了諸多的不熟悉、不習(xí)慣，這無(wú)疑導(dǎo)致了在施工運(yùn)營(yíng)方面的各種問(wèn)題，有些問(wèn)題是由于企業(yè)自身對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)認(rèn)識(shí)不到位，有些問(wèn)題是受東道國(guó)意識(shí)形態(tài)所影響，而有些問(wèn)題的解決受制于我國(guó)現(xiàn)有的制度和體系。

（一）境外鐵路項(xiàng)目趨向“投-建-運(yùn)”一體化

目前，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、建筑施工業(yè)、裝備制造業(yè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)紛紛試水國(guó)外市場(chǎng)。在國(guó)際鐵路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，除了中國(guó)“兩高”經(jīng)營(yíng)（政府高層推銷高鐵）發(fā)揮重要作用外，具體項(xiàng)目執(zhí)行多以央企扮演著“排頭兵”的角色，而這些企業(yè)絕大多數(shù)是施工性質(zhì)的工程公司，由于企業(yè)的這種“工程背景”，出現(xiàn)了“重施工、輕設(shè)備、輕運(yùn)管”的現(xiàn)象。

現(xiàn)在的國(guó)際市場(chǎng)正在向包括規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、融資保障、工程建設(shè)、車輛裝備、管控系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理以及維保服務(wù)等在內(nèi)的鐵路建設(shè)全過(guò)程轉(zhuǎn)變。這種集“投-建-運(yùn)”為一體的市場(chǎng)需求，可以被理解為對(duì)中國(guó)鐵路國(guó)際合作的“全產(chǎn)業(yè)鏈”需求。在此過(guò)程中，如何用國(guó)際規(guī)則進(jìn)行項(xiàng)目決策，如何快速熟悉當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)環(huán)境，如何打破“單純工程施工”壁壘，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”的思維應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)變化，這些都是企業(yè)“走出去”面臨的新課題。在以往的項(xiàng)目中，有些企業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)，市場(chǎng)占有率近年來(lái)不斷攀升，也有個(gè)別項(xiàng)目則陷于被動(dòng)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)為此付出了沉重的代價(jià)。

（二）機(jī)械照搬，盲目仿照國(guó)內(nèi)管理方式

首先，國(guó)際工程承包所面臨的建設(shè)環(huán)境要遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)復(fù)雜且更難駕馭。這些環(huán)境包括政治環(huán)境、行政環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、法律環(huán)境、稅收環(huán)境、海關(guān)環(huán)境等。如果沒(méi)有全面了解所在國(guó)環(huán)境，就會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施中演變成一個(gè)個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)源，引發(fā)項(xiàng)目的損失。

其次，不熟悉國(guó)際工程市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前，國(guó)際工程承包市場(chǎng)通常使用國(guó)際通用的合同示范文本，著名的標(biāo)準(zhǔn)合同文本有國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的FIDIC合同、美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)的AIA合同、英國(guó)合同審定聯(lián)合會(huì)的JCT合同等。中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，如果只掌握中國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，而國(guó)際工程市場(chǎng)不熟悉，極易會(huì)導(dǎo)致在投標(biāo)階段以及整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段出現(xiàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面的決策誤判和項(xiàng)目管理出現(xiàn)缺失。委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目就是例證。

（三）標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，融合是出路

把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”看成是“主權(quán)”問(wèn)題，過(guò)度強(qiáng)調(diào)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海外落地是一種固步自封的做法，滿足所在國(guó)需求的標(biāo)準(zhǔn)就是好的標(biāo)準(zhǔn)。目前，很多國(guó)家對(duì)于中國(guó)鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品提出了“本地化”要求。正在進(jìn)行的“莫喀高鐵”方案規(guī)劃中，首先遇到的就是標(biāo)準(zhǔn)的融合問(wèn)題。所以我們所倡導(dǎo)的應(yīng)該是中國(guó)技術(shù)，中國(guó)產(chǎn)品“走出去”，而非機(jī)械地強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

（四）應(yīng)因地制宜地推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

不難發(fā)現(xiàn)，一味地強(qiáng)調(diào)中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)適得其反，不僅提高了建設(shè)成本，也增加了在建國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成合作機(jī)會(huì)減少的局面。在調(diào)研過(guò)程中，不少單位建議鐵路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)姆旨?jí)，根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的宏觀和微觀環(huán)境選擇相應(yīng)的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用更加有的放矢，一個(gè)國(guó)家一種做法，不可復(fù)制。

（五）鐵路行業(yè)走出去是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要參與者的境界和擔(dān)當(dāng)

央企的一項(xiàng)重要職責(zé)是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)必須保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。就國(guó)外的一些項(xiàng)目來(lái)講，地緣經(jīng)濟(jì)效果好，但對(duì)于中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益卻很差，央企如何參與，企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)屬性如何更有效地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略”，這已不僅僅是一個(gè)問(wèn)題而是一個(gè)課題。

鐵路行業(yè)“走出去”不可能立竿見(jiàn)影，而要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期、艱難的過(guò)程，現(xiàn)狀往往是“國(guó)外生存比國(guó)內(nèi)難”?？偨Y(jié)過(guò)去的一些項(xiàng)目，有的央企低估或被動(dòng)地承擔(dān)了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了虧損。這些問(wèn)題的產(chǎn)生致使央企對(duì)“走出去”感到“心有余悸”，這就需要中國(guó)企業(yè)的高站位和敢擔(dān)當(dāng)，更需要政府從國(guó)家關(guān)系、東道國(guó)政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)諸方面為這些領(lǐng)軍企業(yè)多多考慮，在對(duì)企業(yè)的融資、考核、激勵(lì)等政策方面進(jìn)行統(tǒng)籌，不能讓“排頭兵”吃虧。

二、對(duì)中國(guó)鐵路建設(shè)“走出去”的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的審查、咨詢工作

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目前期階段就引入第三方“系統(tǒng)專家”提前介入，審查項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃和論證，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目在“投、建、運(yùn)”的真實(shí)屬性，為投資回籠提供佐證。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)高站位，分為遠(yuǎn)期、中期和短期，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；施工中，超前謀劃、完整設(shè)計(jì)、精心組織。需要行業(yè)內(nèi)各企業(yè)齊心協(xié)力，搞好大協(xié)作，與地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，更快地占領(lǐng)市場(chǎng)。

（二）鐵路建設(shè)的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)企業(yè)的對(duì)外合作多以低端勞務(wù)合作開(kāi)始，這種慣性仍沿襲到現(xiàn)在。時(shí)代需要中國(guó)人從過(guò)去的“身子”走出去到現(xiàn)在的“腦子”走出去，需要中國(guó)的“軟實(shí)力”輸出。在調(diào)研中，中國(guó)中鐵、中建等單位提出了交通引領(lǐng)的城市發(fā)展（Transit-Oriented Development TOD）模式與在工程建設(shè)的結(jié)合，多行業(yè)協(xié)同發(fā)展；鐵路站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)與中國(guó)建筑先進(jìn)的房建技術(shù)、BIM（Building Information Modeling BIM，建筑信息模型）技術(shù)的有效結(jié)合具有廣闊的合作愿景。在建設(shè)鐵路的同時(shí)，關(guān)注鐵路沿線的商業(yè)開(kāi)發(fā)以帶動(dòng)更多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可以進(jìn)一步拓展鐵道行業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的走出去的內(nèi)涵。

（三）發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“抱團(tuán)出海”

由中國(guó)鐵路的全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中可見(jiàn)，從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)多行業(yè)參與的團(tuán)隊(duì)協(xié)作形態(tài)。從宏觀的角度來(lái)看，我國(guó)的現(xiàn)狀是建設(shè)能力強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，更加缺少投資及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的理念，中國(guó)企業(yè)之間存在著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)需要一個(gè)站位更高、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的組織，引領(lǐng)中國(guó)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。

中國(guó)鐵道工程建設(shè)協(xié)會(huì)作為國(guó)內(nèi)鐵道建設(shè)行業(yè)唯一具有法人地位的全國(guó)性行業(yè)組織，始終致力于當(dāng)好政府主管部門(mén)和企業(yè)間溝通的橋梁，凝聚多方共識(shí)，深化交流合作。受訪各單位均希望協(xié)會(huì)要多關(guān)注政府無(wú)暇顧及，企業(yè)又力所不能及的事情，發(fā)揮應(yīng)有的平臺(tái)作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能，建立并逐步完善行業(yè)“走出去”的公共信息服務(wù)平臺(tái)，把中國(guó)鐵路這張靚麗的名片變成“金名片”。

（四）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)離不開(kāi)政府的政策支持

中國(guó)鐵路“走出去”項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、回報(bào)率低，普遍面臨著國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、參與方風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。鐵路企業(yè)要全面評(píng)估境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化。政府貸款項(xiàng)目需要模式創(chuàng)新，不能沿襲“國(guó)際援助”的老路；政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡可能在具體項(xiàng)目上為企業(yè)多說(shuō)話，真正做到為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（五）維護(hù)中國(guó)鐵路品牌，最終要看項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的好壞才是評(píng)價(jià)“中國(guó)大品牌”的試金石。對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)建設(shè)鐵路項(xiàng)目已經(jīng)不再是一件難事，我們技術(shù)夠，資源多。但是項(xiàng)目建成后能否良好運(yùn)營(yíng)，這是綜合考量項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。建議聚焦中方貸款的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展“項(xiàng)目后評(píng)估工作”，通過(guò)“回頭看”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。建設(shè)鐵路項(xiàng)目不能僅僅體現(xiàn)暫時(shí)的輝煌，更重要的是確保項(xiàng)目的安全運(yùn)行并提供良好“售后”服務(wù)，才能讓中國(guó)企業(yè)在海外“活”得更長(zhǎng)久。

三、結(jié)語(yǔ)

從“大寫(xiě)意”進(jìn)入到“工筆畫(huà)”，黨中央為“一帶一路”倡議賦予了更加深刻的內(nèi)涵；強(qiáng)調(diào)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”、“走深走實(shí)”及“綠色絲路”等課題的研究，又對(duì)我國(guó)鐵路“走出去”工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。中國(guó)鐵路建設(shè)“走出去”任重道遠(yuǎn)，但前景廣闊，我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這些難得發(fā)展機(jī)遇，凝心聚力，推動(dòng)鐵路服務(wù)“一帶一路”建設(shè)走向落地生根、持久發(fā)展的階段，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，將鐵路打造成為“一帶一路”國(guó)家互利關(guān)系的紐帶和橋梁。

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