把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”探析

劉小華 潘建濤

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-115-02

摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，它在黨的執(zhí)政和執(zhí)政中起著根本性和關(guān)鍵性的作用，做好這項(xiàng)工作很困難，而且有很高的標(biāo)準(zhǔn)。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 運(yùn)用 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 實(shí)踐

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督“四種形式”，特別是在使用第一種形式的工作中。如何利用好第一形式的努力，把握好早抓小，讓咬耳拉袖，紅臉出汗成為常態(tài)，筑牢防止黨員干部犯錯(cuò)的第一道防線，我們必須深入思考、不斷探索、積極實(shí)踐。

一、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的工作實(shí)踐

以筆者所在企業(yè)為例，公司紀(jì)檢組織積極實(shí)踐第一種形態(tài)，通過(guò)黨紀(jì)教育、談話函詢、廉潔約談等方式，用紀(jì)律和規(guī)矩戒尺營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，構(gòu)筑起了一道預(yù)防黨員干部違紀(jì)違規(guī)的堤壩。

一是常態(tài)教育防微杜漸。紀(jì)委始終把廉潔從業(yè)教育作為黨風(fēng)建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，做到“日常教育不斷線，預(yù)防提醒不間斷”。開展經(jīng)常性理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔自律教育，進(jìn)一步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，廉潔從業(yè)。

二是四輪驅(qū)動(dòng)挺紀(jì)立規(guī)。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。為此，紀(jì)委積極探索準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”強(qiáng)化黨員干部日常教育監(jiān)督，運(yùn)用警示提醒、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理四種主要方式教育監(jiān)督黨員干部的日常行為，抓早抓小，防微杜漸，避免犯小錯(cuò)釀大禍。公司成立以來(lái)，各級(jí)黨組織開展約談18人次，任前廉潔談話54人次，述責(zé)述廉44人次，通報(bào)批評(píng)3人次，誡勉談話1人次，組織處理1人，黨紀(jì)政務(wù)處分1人，黨紀(jì)處分1人。確保了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使黨內(nèi)監(jiān)督真正嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

三是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式強(qiáng)隊(duì)伍。首先完善紀(jì)檢組織，公司組建之初，就設(shè)立了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，配備專職紀(jì)委書記和紀(jì)檢人員，下屬設(shè)黨委的單位專設(shè)了紀(jì)委，設(shè)總支的單位明確了1名負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的總支委員。其次轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，充分發(fā)揮紀(jì)委員委、紀(jì)檢員作用，動(dòng)員支部紀(jì)檢員、職能部門共同參與突擊檢查，使紀(jì)律檢查成為常態(tài)化；由原來(lái)的執(zhí)紀(jì)處理向擴(kuò)大談話函詢覆蓋面、紅臉出汗轉(zhuǎn)變，提高了線索處置的效率。

二、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的實(shí)踐難點(diǎn)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，做好這項(xiàng)工作難度大、標(biāo)準(zhǔn)高，實(shí)踐中主要存在以下難點(diǎn)。

（一）認(rèn)識(shí)上重懲處輕教育

實(shí)踐中，一些地方和部門認(rèn)為，實(shí)施監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)法的第一種形式是紀(jì)委的工作，黨委關(guān)心的是重大問題，干部出了問題就直接往紀(jì)委推，用執(zhí)紀(jì)審查代替了批評(píng)教育。也有部分紀(jì)檢干部認(rèn)為，落實(shí)第一種形態(tài)費(fèi)力不討好，抓得再好，也很難看到成績(jī)，不如查辦案件來(lái)得痛快，工作中熱衷于在執(zhí)紀(jì)審查中大顯身手，不屑于做談心、談話、函詢等基礎(chǔ)性工作。

（二）人情上抹不開面子

受傳統(tǒng)文化的影響，大家生活在一個(gè)人情社會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中，紀(jì)檢干部開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，容易受到人為因素的干擾，缺乏膽量比較真理的勇氣，往往以視而不見的問題出現(xiàn)盲眼。在黨內(nèi)政治生活中，一些紀(jì)委書記運(yùn)用第一種形態(tài)顧慮較多，特別是對(duì)同級(jí) “一把手”的監(jiān)督，極不愿意去冒險(xiǎn)。而一些責(zé)任心較強(qiáng)的紀(jì)委書記，更多的是注重對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，對(duì)同級(jí)和上級(jí)的監(jiān)督，表現(xiàn)為蜻蜓點(diǎn)水?，F(xiàn)實(shí)中，有些黨員干部不能正確對(duì)待談話、提醒，不珍惜向組織這種表露內(nèi)心的機(jī)會(huì)，有的甚至有阻力，客觀上給第一種形式的實(shí)施帶來(lái)了一些困難。

（三）方法上不會(huì)咬耳朵和拉袖子

雖然，目前省紀(jì)委出臺(tái)了《把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”指導(dǎo)意見（試行）》，對(duì)第一種形態(tài)的適用情形、處理方式、工作程序作了界定，但從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，有的同志認(rèn)為，用一封談話信來(lái)處理問題的線索很難核實(shí)和確認(rèn)事實(shí)，結(jié)果是不公平的，不愿使用；有些同志認(rèn)為，有些反映較為籠統(tǒng)或難以核實(shí)的線索問題，依靠書面材料進(jìn)行結(jié)案，如果被調(diào)查的人后來(lái)因違反法律和紀(jì)律而被處理，他擔(dān)心他也會(huì)因不履行職責(zé)而被起訴，不敢使用；有的則是，不會(huì)使用，比如，談話函詢后沒有及時(shí)跟進(jìn)以至于“一談了之”，甚至導(dǎo)致問題線索一經(jīng)談話函詢就會(huì)流失等等。

（四）在擔(dān)當(dāng)上想當(dāng)老好人

工作中，有的黨員干部不敢直面矛盾和問題，他們把黨性原則視為服務(wù)于自己欲望的工具，沒有將黨性原則視為信仰和內(nèi)心深處的道德律令，批判性的領(lǐng)導(dǎo)害怕“穿鞋”，同事害怕失去人氣，下屬害怕失去選票，有人認(rèn)為，自己管好自己，與己無(wú)關(guān)的事，少說(shuō)為佳，沒有必要太較真；有的不堅(jiān)強(qiáng)，不能做榜樣和示范，關(guān)鍵時(shí)刻不敢說(shuō)話，不敢監(jiān)督別人，怕批評(píng)別人引火燒身。

三、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的方法建議

（一）落實(shí)好第一種形態(tài)，必須抓早抓小，治于初萌

第一種形態(tài)就是發(fā)揮治未病的作用，抓早抓小、治于初萌，從所查處的案件中分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨員干部的破紀(jì)必有苗頭。這個(gè)苗頭也許是一次吃請(qǐng)、一個(gè)紅包、一包煙、一瓶酒，或是一次不起眼的愛好等。如果黨組織能盡早提醒他們，拉起耳朵、挽起袖子，那么許多紀(jì)律問題就會(huì)被扼殺在萌芽之中。許多違反紀(jì)律和法律的領(lǐng)導(dǎo)干部在悔改時(shí)說(shuō)，如果有人能夠警告、攻擊和警告，他們就不會(huì)越走越遠(yuǎn)，最終滑向犯罪的深淵。由此，從某種意義上說(shuō)，教育提醒是防止腐敗的第一道防線，及時(shí)給黨員干部打預(yù)防針，增強(qiáng)抵抗力。落實(shí)好“第一種形態(tài)”，一方面要求及時(shí)警告跡象的出現(xiàn)，及時(shí)糾正問題，而不是放手不管、任意妄為，問題積累到一定程度很難再處理的。另一面要求把紅臉的汗水反映在黨員干部的日常教育和管理中。通過(guò)發(fā)自內(nèi)心的提醒、嚴(yán)肅的組織生活、尖銳的批評(píng)和自我批評(píng)，這個(gè)問題可以在萌芽階段得到解決，防止小過(guò)小錯(cuò)演變成后三種形態(tài)對(duì)應(yīng)的問題，有效遏制腐敗增量。

（二）落實(shí)好第一種形態(tài)，必須敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為

咬耳扯袖、紅臉出汗，抓的就是、小事小節(jié)，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，沒有擔(dān)當(dāng)精神，難以勝任。首先擔(dān)當(dāng)要敢于拉下臉、不怕得罪人，拋棄世熟的眼光，用紀(jì)律的規(guī)范來(lái)衡量干部的行為，找出問題，及時(shí)改正，防止問題惡化。其次 責(zé)任需要更高的思想政治水平，咬耳扯袖實(shí)質(zhì)是思想政治工作，談話提醒是一項(xiàng)技術(shù)性工作，細(xì)致的工作，單純的批評(píng)教育是不夠的，需要觸動(dòng)心靈，觸摸靈魂。再次，擔(dān)當(dāng)需要各級(jí)紀(jì)檢組織善于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。會(huì)話探究是解決問題線索的一種方式，也是實(shí)施第一種形態(tài)的有效手段。如何確定需要函詢談話的對(duì)象，如何根據(jù)主題的基本情況定制會(huì)話計(jì)劃，如何處理會(huì)話函詢過(guò)程中出現(xiàn)的意外情況等。要解決這些問題，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起攻關(guān)難的責(zé)任。

（三）落實(shí)好第一種形態(tài)，黨委、紀(jì)委必須盡責(zé)有為

用好第一種形態(tài)，黨委要充分履行主體責(zé)任，通過(guò)向下級(jí)黨組織傳遞壓力和強(qiáng)迫性責(zé)任，督促下級(jí)黨組織、部門、單位在基層黨支部掌握第一種形式，看到這些跡象，就能進(jìn)一步形成和鞏固全黨、全黨的局面，真正實(shí)現(xiàn)依靠全黨、管全黨、執(zhí)政全黨的目標(biāo)。作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組織，一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，扭轉(zhuǎn)以抓大案要案為主的慣性思維和政績(jī)觀，認(rèn)真研究問題的線索，提出解決方案，根據(jù)干部管理權(quán)限，與黨委共同做好談話提醒、教育和勸誡工作。二要經(jīng)常敦促下級(jí)黨組織咬緊牙關(guān)，把袖子、紅臉作為履行主體責(zé)任的重要手段，真正進(jìn)入日常管理和監(jiān)督工作。三要引導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委，認(rèn)真有效地開展談話信詢工作，使受訪人能夠卸下包袱，如實(shí)向組織解釋情況，避免不必要的錯(cuò)誤釀成大錯(cuò)。

（四）落實(shí)好第一種形態(tài)，必須推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正?；?/p>

民主生活會(huì)是利用批評(píng)與自我批評(píng)的重要平臺(tái)促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化。黨內(nèi)生活的批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是監(jiān)督的有效載體。黨組織要積極探索改進(jìn)民主生活會(huì)方式，杜絕在民主生活會(huì)上對(duì)上級(jí)放禮炮，對(duì)同級(jí)放啞炮，對(duì)自己放空炮，努力把民主生活會(huì)開得有料又有辣味，真正做到自我批評(píng)單刀直入，互相評(píng)批直指問題，它要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紅臉出汗，撫摸心靈，養(yǎng)成批評(píng)和自我批評(píng)的良好習(xí)慣。

（五）實(shí)施好第一種形態(tài)，絕不能放松后三種形態(tài)

強(qiáng)調(diào)第一種形態(tài)絕不意味著后三種形態(tài)的松懈。要及時(shí)處理黨員干部普遍存在的問題，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，以咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)方式管住全體黨員，防止破紀(jì)行為發(fā)生，遏制腐敗的增長(zhǎng)具有十分重要的意義。不放松后三種形態(tài)，特別是第四種形態(tài)，不僅要及時(shí)處理違反紀(jì)律的黨員和干部，而且堅(jiān)決查處嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部，顯示黨的紀(jì)律和法律的嚴(yán)肅性，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)腐敗的恐懼氣氛，其懲戒和震懾作用最明顯，必須保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松?！八姆N形態(tài)”是個(gè)有機(jī)整體，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，后三種形態(tài)是保證，同等重要，不能顧此失彼、畸輕畸重。

總之，實(shí)踐“四種形態(tài)”，用好第一種形態(tài)是關(guān)鍵。黨委要把壓力逐層傳遞給各級(jí)黨組織，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，充分利用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，恢復(fù)黨的政治生活的本真。各級(jí)紀(jì)檢委員會(huì)要做好問題線索的收集、判斷和處理工作，協(xié)助黨委做好教育提醒、勸誡和鼓勵(lì)談話，掌握有關(guān)問題線索的談話信和問訊，鞏固常規(guī)防線，全面從嚴(yán)治黨。一步步向縱深推進(jìn)。

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