城鄉(xiāng)一體化背景下少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查

肖卓霖 蔡振淞 陳建輝 李錦佳

摘 ?要：少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較薄弱的一環(huán)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展更是國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。本文通過(guò)采用實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等研究方法，對(duì)連南縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿進(jìn)行了調(diào)查與研究。著重對(duì)其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿、影響因素、在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)遇到的瓶頸、對(duì)當(dāng)?shù)匚獬鰟?wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策建議進(jìn)行了調(diào)查。本研究通過(guò)克朗巴赫阿爾法系數(shù)（Cronbachs α）對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的所有變量測(cè)量的信度進(jìn)行了可靠性檢驗(yàn)，確保調(diào)查問(wèn)卷同時(shí)具備高信度和高效度。同時(shí)，本文就促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了基本工作思路和相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);外出務(wù)工;返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一、研究背景和方法

（一）研究背景

隨著改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)外出務(wù)工的人數(shù)不斷增長(zhǎng)。根據(jù)《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[1]的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末，我國(guó)的外出務(wù)工的總?cè)藬?shù)為28836萬(wàn)人，較2017年增長(zhǎng)0.6%，約占全國(guó)總?cè)丝?20 %。

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較薄弱的一環(huán)，黨中央國(guó)務(wù)院制定了符合我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。近年來(lái)，部分外出務(wù)工人員（包括來(lái)自少數(shù)民族地區(qū)的外出務(wù)工人員在內(nèi)）選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《2017年連南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，廣東省清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“連南縣”）的常年外出人口約為4萬(wàn)人，外出人口占戶籍人口總數(shù)的23.08%。連南縣勞動(dòng)力的大量流失直接導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力不足，從而出現(xiàn)部分耕地變成荒地的景象。同時(shí)，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工也讓留守老人和留守兒童的社會(huì)問(wèn)題變得更為突出。

劉楓[3]指出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷來(lái)就是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的重要組成部分。吳麗麗[4]認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度與整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè)是息息相關(guān)的，社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展和完善對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是具有重要意義。

（二）研究的方法和思路

本文通過(guò)采用實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等研究方法，對(duì)連南縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿進(jìn)行了調(diào)查與研究。其中，通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查的方式，以連南縣外出務(wù)工人員作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿、影響因素、在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)遇到的瓶頸、對(duì)當(dāng)?shù)匚獬鰟?wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策建議進(jìn)行了調(diào)查。在整理問(wèn)卷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了效度、信度分析，確保調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)的可靠性、有效性。另外，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的研究和總結(jié)，在前人的研究基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿進(jìn)行了合理化研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可行性建議。

（三） 研究意義

本文以清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣為例，通過(guò)調(diào)查研究我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿，進(jìn)而了解少數(shù)民族地區(qū)不同民族、不同年齡段的外出務(wù)工人員對(duì)于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的看法。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外對(duì)于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的調(diào)查研究較少，尤其是在城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)背景下，研究少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工人員進(jìn)行返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿刻不容緩。通過(guò)調(diào)查研究，本文圍繞阻礙少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因，為少數(shù)民族地區(qū)促進(jìn)當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供基本思路，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

王西玉、崔傳義、趙陽(yáng)[6]對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果表明，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)是外出務(wù)工后產(chǎn)生的一種派生現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有積極的意義，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

莫吉冬[7]、武焱[8]認(rèn)為，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步發(fā)掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力，能夠加快城鄉(xiāng)區(qū)域之間的統(tǒng)籌發(fā)展。遲旭[9]的調(diào)查結(jié)果表明，在家鄉(xiāng)所能從事的職業(yè)地位低、晉升空間小、工作強(qiáng)度大、福利制度不完善等都制約了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿。

費(fèi)杰[10]、陳方[11]、徐雙軍[12]對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的困難進(jìn)行了研究和總結(jié)，他指出，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)包括：創(chuàng)業(yè)初始啟動(dòng)資金不足、個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性不高、當(dāng)?shù)卣峁┑膬?yōu)惠政策不到位、政府行政效率低下、地方媒體的輿論導(dǎo)向力度較弱。

張繼焦、宋丹[13]對(duì)連南縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，他們認(rèn)為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，有助于當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于少數(shù)民族傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)的作用。

在返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和激勵(lì)因素方面，張秀娥、張崢、劉洋[14]指出，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性兩種動(dòng)機(jī)，隨著收入的提高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從最初的追求經(jīng)濟(jì)效益逐步轉(zhuǎn)向追求實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。周倩、許傳新[15]對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用進(jìn)行了研究，指出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相互作用推動(dòng)下，將有力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

馬芒、徐欣欣、林學(xué)翔[16]對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的影響因素進(jìn)行了研究和分析，他們發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工的返鄉(xiāng)人員較留守人員擁有創(chuàng)業(yè)資金的原始積累優(yōu)勢(shì)，多數(shù)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員更傾向于在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、連南縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查

（一）調(diào)查樣本

為了對(duì)連南縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿進(jìn)行深入的調(diào)查，通過(guò)實(shí)地走訪進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。在此過(guò)程中，在連南縣隨機(jī)進(jìn)行了問(wèn)卷分發(fā)，共分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷300份，其中有效樣本236份，無(wú)效樣本64份。

（二）調(diào)查問(wèn)卷信度、效度分析

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)調(diào)查問(wèn)卷的可靠性和有效性，本研究采用克朗巴赫阿爾法系數(shù)（Cronbachs α）對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的所有變量測(cè)量的信度進(jìn)行了可靠性檢驗(yàn)?？死拾秃瞻柗ㄏ禂?shù)界于0-1之間，當(dāng)Cronbachs α大于0.7時(shí)，通常被認(rèn)為具有較好的可信度。同時(shí)，本研究采用主成分分析法對(duì)測(cè)量題項(xiàng)進(jìn)行因子分析，并采用極大方差法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，球形檢驗(yàn)均通過(guò)。如表2所示，所有變量的Cronbachs α均大于0.7，所有變量的KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）值均在0.8-0.9之間，說(shuō)明本調(diào)查問(wèn)卷同時(shí)具備高信度和高效度。

（三）調(diào)查結(jié)果與分析

根據(jù)對(duì)有效樣本的問(wèn)卷數(shù)據(jù)采集與分析，此次調(diào)查的結(jié)果包括以下幾個(gè)方面：

1.40-59歲年齡段的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿最為強(qiáng)烈。30-39歲年齡段的外出務(wù)工人員對(duì)于是否返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在較大分歧，該年齡段的受訪者中，有 61.5%的受訪者表示愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)， 23.6%的受訪者表示不愿意，14.9%的受訪者表示不確定。另外，大多數(shù)29歲以下的外出務(wù)工人員表示不確定或者不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.少數(shù)民族的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿較漢族的外出務(wù)工人員更強(qiáng)烈。連南縣主要聚居的民族有漢族、瑤族、壯族，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿明顯比漢族外出務(wù)工人員強(qiáng)。其中，62.3%的少數(shù)民族表示愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而漢族外出務(wù)工人員僅有23.7%表示愿意返鄉(xiāng)。

3.外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因主要包括以下幾個(gè)方面：方便照顧家人、在外地沒(méi)有歸屬感、外地的生活成本越來(lái)越高。同時(shí)，認(rèn)為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ笠彩峭獬鰟?wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因之一。

4.高學(xué)歷外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿較低。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本科及本科以上學(xué)歷的受訪者中僅有18.3%表示愿意返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與此形成鮮明對(duì)比的是，高中及高中以下學(xué)歷的外出務(wù)工人員表現(xiàn)出較高的返鄉(xiāng)意愿。超過(guò)65%的本科及本科以上學(xué)歷的受訪者認(rèn)為家鄉(xiāng)無(wú)法提供專業(yè)對(duì)口的就業(yè)崗位，缺乏施展個(gè)人才能的平臺(tái)。

5.外出務(wù)工人員認(rèn)為在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難包括缺少可行性較高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足及經(jīng)驗(yàn)不足，僅有14%的受訪者認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系是其在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題。

6.有意愿返鄉(xiāng)就業(yè)的受訪者中認(rèn)為在家鄉(xiāng)就業(yè)考慮的因素主要為工資水平、工作環(huán)境、個(gè)人發(fā)展空間。同時(shí)，不同年齡段的受訪者對(duì)于在家鄉(xiāng)就業(yè)需要考慮的因素也各有不同。其中，20-29歲年齡段的受訪者更看重在家鄉(xiāng)發(fā)展的空間和前景，30-50歲年齡段的外出務(wù)工人員則更看重在家鄉(xiāng)就業(yè)的工資收入水平和工作環(huán)境。

7.不同年齡段的受訪者對(duì)于家鄉(xiāng)需要改善的側(cè)重點(diǎn)不同。20歲以下的外出務(wù)工人員傾向于提供更多的職業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)展專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。20-29歲年齡段的外出務(wù)工人員更希望當(dāng)?shù)卣梢赃M(jìn)一步出臺(tái)一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，從而調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，30-39歲年齡段的外出務(wù)工人員則希望家鄉(xiāng)的工資收入水平與福利待遇能夠進(jìn)一步提高。40歲及40歲以上的外出務(wù)工人員表示希望家鄉(xiāng)出臺(tái)更多吸引外地企業(yè)進(jìn)駐家鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)的集群化，進(jìn)而吸引更多的緊缺人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

（一） 大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，為外出務(wù)工人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)

少數(shù)民族地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕雠_(tái)配套政策，著重發(fā)展少數(shù)民族特色文化產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)特色化、民族特色化品牌，培育集群化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在少數(shù)民族地區(qū)落地開(kāi)花，充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。打造少?shù)民族地區(qū)地方產(chǎn)業(yè)，建立新服務(wù)模式體系。同時(shí)，發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造具有少數(shù)民族的特色小鎮(zhèn)，充分利用好當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源，提高工資收入水平，吸引更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持力度

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取有力措施，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引更多有技術(shù)、有實(shí)力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極打造便利化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)完善制度、能力、窗口、機(jī)制等方面的建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。

（三）加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款力度

積極探索成立小額貸款擔(dān)?；穑瑸榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款。重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)理念先進(jìn)、技術(shù)過(guò)硬，但缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)人員，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)創(chuàng)新金融服務(wù)，積極拓寬符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的融資渠道，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金難題。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

肖卓霖（1990.4-），男，江西萍鄉(xiāng)，英國(guó)利茲大學(xué)碩士研究生，目前就職于清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品藥品學(xué)院。

蔡振淞（1998.8-），男，廣東潮州，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品藥品學(xué)院2017級(jí)學(xué)生。

陳建輝（1998.8-），男，廣東湛江，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品藥品學(xué)院2017級(jí)學(xué)生。

李錦佳（1999.3-），男，廣東汕尾，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品藥品學(xué)院2017級(jí)學(xué)生。