堅持創(chuàng)新發(fā)展 推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量

郭婧

摘 ?要：黨的十九大明確提出：要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。并強調(diào)：“創(chuàng)新”是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。國家自是引領(lǐng)我國未來發(fā)展的第一動力主創(chuàng)新示范區(qū)，作為實施創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺，對于中部欠發(fā)達地區(qū)而言既是榮譽，更是機遇。在全國各地普遍采用土地優(yōu)惠、稅收獎勵、人才資助等趨于同化的支持政策吸引下，如何抬高服務(wù)視野，延展服務(wù)理念，前伸服務(wù)觸角，優(yōu)化服務(wù)功能，既能體現(xiàn)地方獨特、契合創(chuàng)新需求，又能有利于持續(xù)發(fā)展地走出一條自主創(chuàng)新之路，是實現(xiàn)中原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階的重要選擇。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展;自主創(chuàng)新;示范區(qū)經(jīng)濟建設(shè);政府服務(wù)

十八大以來，創(chuàng)新已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上取得了顯著成效，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)提高至56.2%，研發(fā)經(jīng)費投入（R&D）占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重提升至2.1%，國內(nèi)發(fā)明專利申請量達到120.5萬件，2016年全國研發(fā)人員總數(shù)超過380萬人，有效促進了我國創(chuàng)新能力的整體提升;同時，在重大科技領(lǐng)域，如：高鐵、北斗導(dǎo)航、天眼等一大批科技創(chuàng)新成果在全球同行業(yè)中并跑或領(lǐng)跑。于此同時，通過大力推動創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國各行各業(yè)、各個領(lǐng)域探索改革、轉(zhuǎn)型的主要路徑，成為各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。

隨著國家各項改革不斷深入，中國特色社會主義發(fā)展已經(jīng)進入新階段，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，人民生活水平日益改善。社會主要矛盾隨之變化。這其中，首先是需求的變化。人民的需求已經(jīng)從物質(zhì)文化層面擴大到精神文明、社會文明和生態(tài)文明的高層次，追求更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境;其次是發(fā)展的不平衡不充分。從發(fā)展水平上看，我國生產(chǎn)力已經(jīng)擺脫“落后的社會生產(chǎn)”局面，總體生產(chǎn)能力和水平得到有效提升，但與增長迅速的社會需求相比、與發(fā)達國家相比，在某些領(lǐng)域我國的生產(chǎn)力水平仍然落后，存在明顯短板，例如醫(yī)療、養(yǎng)老。從區(qū)域發(fā)展上看，生產(chǎn)力布局不平衡。例如：東部沿海地區(qū)發(fā)展相對較快。所謂發(fā)展不充分，則主要是在創(chuàng)新能力方面亟待加強。由于傳統(tǒng)動能效力減弱，而創(chuàng)新作為新的發(fā)展動力源泉，還未能充分發(fā)揮其引擎作用，持續(xù)發(fā)力。于是乎，中國經(jīng)濟今天的發(fā)展總體上對科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)的需求從未像今天這樣迫切?？v觀世界發(fā)展變革的歷史進程也不難看出，一些國家抓住了機遇，于是就實現(xiàn)了其經(jīng)濟、科技、國防和國際影響力等實力的快速增強。近代以來我國屢次與科技革命失之交臂，如何實現(xiàn)邁向社會主義的現(xiàn)代化成為我們亟待破解的問題。

作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體和平臺，2009年3月，第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在北京中關(guān)村落地。自主創(chuàng)新示范區(qū)以著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)高地為目標(biāo)，通過在科學(xué)技術(shù)上突破、制度上先行先試、管理模式上創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新發(fā)展，從而成為拉動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階的有效增長極。截至2017年，全國共成立了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)17個。就目前各自創(chuàng)區(qū)整體發(fā)展情況來看，東部沿海及蘇南地區(qū)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展較為成熟和完善，而相比之下，中西部的自創(chuàng)區(qū)建設(shè)相對緩慢，還存在高新技術(shù)引進滯后、政策配套不完善等問題，還主要集中在承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，自主創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新推動發(fā)展較慢。

以鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為例：作為中部地區(qū)較大的一個城市群體，可以說鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三座城市在中原城市群中處在核心位置，相較于其他自創(chuàng)區(qū)，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)自主創(chuàng)新示范區(qū)具有城市規(guī)模較大、人口密集度最高，也是中部地區(qū)承接我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)資源輸出的核心與樞紐，是促進中部崛起、輻射帶動整個中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的核心增長極。

但是，通過調(diào)研和對比卻發(fā)現(xiàn)，面對創(chuàng)新發(fā)展這項重點工作，其推動強度、發(fā)展意識、政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局都與其他地區(qū)有較大差距。

首先，推進工作不夠強勁。從自創(chuàng)區(qū)推進情況來看，某些政府部門或企業(yè)仍然存在“等靠要”的被動現(xiàn)象，不能發(fā)揮其主觀能動性，主動創(chuàng)新的勁頭稍顯不足。相較于精準(zhǔn)扶貧等百年大計而言，對于創(chuàng)新發(fā)展的重視程度和推動力度遠遠不夠。

其次，思想認識不夠長遠。自創(chuàng)區(qū)建設(shè)對鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)以及河南乃至整個中部地區(qū)的發(fā)展來說都是至關(guān)重要的。但是，由于思想認識的禁錮、固守成規(guī)的習(xí)慣使然，導(dǎo)致在思考問題時滿足于短期目標(biāo)，缺乏為推動發(fā)展謀長略、求長盛的戰(zhàn)略眼光。這一問題在中部城市的規(guī)劃和發(fā)展中顯得尤其突出，不敢不能大刀闊斧的先行先試。一個城市、一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)樹立“時不我待”的緊迫感，應(yīng)具備示范區(qū)先行先試的膽略，應(yīng)站在全省、全國，甚至是站在世界的格局上審視和定位長遠發(fā)展。不能有政策時“求穩(wěn)妥”，沒政策時“等靠要”。比如：對一些重大人才（團隊）的招引，在人才細則沒有出臺之前，寧愿人才流失也不“一事一議”;對一些重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，面對各項煩瑣審批事項，不敢突破常規(guī)、特事特辦，極大限制了其快速擴張和輻射作用的發(fā)揮。

第三，政策服務(wù)不夠及時。發(fā)展需求層面，以人才引進為例：科技創(chuàng)新靠什么？靠人才！但是，由于配套服務(wù)的不及時，系統(tǒng)性政策出臺遲遲不能到位，造成了高端人才引不進、現(xiàn)有人才流失的現(xiàn)象，嚴重影響自創(chuàng)區(qū)以及整個地區(qū)的發(fā)展進程。

第四，產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化。與發(fā)達地區(qū)較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相比，在產(chǎn)業(yè)布局上存在優(yōu)勢領(lǐng)域不強壯、發(fā)展布局不合理的問題。一方面是個別“重量級”產(chǎn)業(yè)項目，雖然局部比較優(yōu)勢鮮明，但放在全國看，力量不夠強，體格不夠壯，尚未真正成為具有話語權(quán)的行業(yè)翹楚，也未能形成發(fā)揮引領(lǐng)附屬產(chǎn)業(yè)的帶動力量;而另一方面則是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、研發(fā)平臺發(fā)展同質(zhì)化，由于統(tǒng)籌不力，各市、各區(qū)為追求各自的經(jīng)濟發(fā)展各自為戰(zhàn)，同類型項目和實驗室在不同地方同時存在。因此，在資源有限的情況下，內(nèi)部競爭只會無謂的消耗資源，造成浪費。而這也是中部城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的一個問題。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是平臺，更是機遇。面對當(dāng)前中國復(fù)雜的發(fā)展形勢，可以說“創(chuàng)新力”已經(jīng)不僅是一個國家在國際舞臺與其他國家競爭的關(guān)鍵之所在，也同樣是國內(nèi)各個地方實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展的關(guān)鍵依托。只有通過加快推進創(chuàng)新驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟推動中充分踐行創(chuàng)新的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變成為主要依靠高新技術(shù)和創(chuàng)新能力提升的內(nèi)涵式發(fā)展。

“他山之石，可以攻玉?！贬槍@些問題在推動自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展，城市創(chuàng)新發(fā)展方面，通過對比，對大力推進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，切實實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方面有以下幾點建議：

第一，要解放思想“謀長遠”?！安恢\萬世者，不足謀一時”?？v觀中關(guān)村、浦東、武漢、蘇南等地的創(chuàng)新發(fā)展，沒有五到十年的常抓不懈、持之以恒，不可能出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，正所謂“前人栽樹、后人乘涼”，“功成不必在我”。南京高新區(qū)集全省之力打造全國唯一的北斗導(dǎo)航基地，得到國家總參、總裝備部、江蘇省委支持，避免同質(zhì)化競爭;蘇州工業(yè)園“十年磨一劍”，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全國最好。這些經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)新發(fā)展成效絕非一蹴而就，更不能一哄而上，務(wù)必作為一項打基礎(chǔ)、利長遠的戰(zhàn)略工程來抓。

第二，要突破資源要素的地域限制。作為中部城市，資源稟賦等先天條件相較于東部沿海等地優(yōu)勢較弱，因此借勢發(fā)展成為必然選擇，不僅要借京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢的機遇，還要借助發(fā)達地區(qū)成熟園區(qū)之勢，密切與這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與本地相同的發(fā)達園區(qū)，不僅可以“拾漏”一些與發(fā)達園區(qū)不相適應(yīng)的企業(yè)，更重要的是借助發(fā)達園區(qū)的高端平臺、成熟的渠道，通過購買服務(wù)的方式，為本地企業(yè)提供便利和服務(wù)。

第三，創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、研究機構(gòu)等載體的建設(shè)要統(tǒng)籌布局，不能只是拼數(shù)字、要形式，關(guān)鍵是能否發(fā)揮孵化作用、能否行之有效、落到實處。遵循“產(chǎn)業(yè)在哪、平臺在哪”的原則，集中力量打造，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)推進。

第四，要營造創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)的打造是個系統(tǒng)工程，首先是要對于創(chuàng)新型企業(yè)、技術(shù)、人才一定要優(yōu)先開發(fā)、優(yōu)先投入和優(yōu)先保障。要不斷完善各項獎補政策措施，激勵機制，要讓創(chuàng)新人才、科研隊伍引得來、留得住，從而為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一個極具吸引力的基礎(chǔ)環(huán)境。其次，要加強創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，為“創(chuàng)新”在中原大地上持續(xù)發(fā)力保駕護航。例如：構(gòu)建創(chuàng)新綜合性服務(wù)平臺，通過深度整合各項創(chuàng)新配套政策、投融資項目、地區(qū)審批渠道等資源，讓各種創(chuàng)新要素在這里集聚，為創(chuàng)新人才、科研團隊提供全方位保障性服務(wù)，沒有后顧之憂，從而為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一個強有力的軟環(huán)境。

習(xí)總書記說：抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。站在新的歷史方位上，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，黨的十九大也為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供科學(xué)指南。因此，在經(jīng)濟發(fā)展中更要沿著這個指導(dǎo)路線，明確重點，強力推進，繼續(xù)深化改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建好、用好自創(chuàng)區(qū)這個創(chuàng)新平臺，以自創(chuàng)區(qū)為契機，著力提升整個地區(qū)的創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新發(fā)展切實轉(zhuǎn)化為能夠帶動中部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的強大引擎。爭取在新一輪的科技競爭和經(jīng)濟發(fā)展中搶占先機，真正實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

作者簡介：

郭 ?婧（1987-），女，金融學(xué)碩士，講師，長期從事經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)教學(xué)及科研工作;研究方向：宏觀經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。