事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策分析

摘 ?要：相比于企業(yè)單位，事業(yè)單位預算管理在管理內(nèi)容，管理目標和預算考核體系方面存在突出特征，本文針對現(xiàn)實中存在的事業(yè)單位預算管理中的問題，從4個突出方面進行了探討，總結(jié)出切實可行的措施，提升事業(yè)單位預算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;預算執(zhí)行;資金監(jiān)管

一、前言

事業(yè)單位進行預算管理主要是出于以下三方面的考慮，首先是國有資產(chǎn)的保值增值，其次是及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位資金預算與會計核算中的問題和漏洞，最后是處理事業(yè)單位的發(fā)展。在事業(yè)單位預算管理中必須要關(guān)注5個要素分別是，內(nèi)部監(jiān)督，風險評估，信息溝通，內(nèi)部環(huán)境，控制活動。近年來我國分別制定了多套法律及規(guī)章制度，規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

二、事業(yè)單位預算管理特點分析

分析事業(yè)單位預算管理，第三方面具有突出特征：

第一是事業(yè)單位預算管理的目標。企業(yè)在進行預算管理主要追求的是經(jīng)濟效益，具有明顯的市場導向。與此不同的是事業(yè)單位預算管理所追求最大目標是國有資產(chǎn)的保值和社會效益，這是由于事業(yè)單位作為非生產(chǎn)型的單位，其工作帶有明顯的政策性和非營利性，事業(yè)單位的根本目的是為全社會服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。而并非為了追求高額的利潤。第二是事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容。我國事業(yè)單位所從事的工作差別很大，預算管理從預算審計、支出資金支出、績效管理等各個方面，國家要求事業(yè)單位的采購工作應(yīng)進行公開招標，保證財政資金發(fā)揮最大的作用。第三是事業(yè)單位核算體系，相比于企業(yè)財務(wù)核算使用的權(quán)責發(fā)生制，事業(yè)單位的核算采用的方式較為多樣，收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制，這是最主要的兩種方式。

三、事業(yè)單位預算管理中存在的問題分析

（一）事業(yè)單位預算管理認識不足

企業(yè)單位的數(shù)量，我國事業(yè)單位的數(shù)量要少很多，在全社會層面，對于事業(yè)單位的工作性質(zhì)認識較為有限，主管部門對于其財務(wù)管理的認識也存在局限性，不少單位仍然是一把手說了算，忽視了財務(wù)預算管理的嚴肅性和重要性，單位領(lǐng)導只要求各項收支年底平衡，國有資產(chǎn)長期閑置、資產(chǎn)損失的情況時有發(fā)生。在具體工作人員層面，很多財務(wù)人員，主要經(jīng)歷放置于日常的工作中，對管理工作的認識還很膚淺。

（二）事業(yè)單位預算編制不科學

預算管理的首要工作是進行預算編制，部分事業(yè)單位科學編制預算的重要程性認識不足，預算編制與實際脫節(jié)的情況時有發(fā)生，其根本原因在于編制人員權(quán)責不分，主管領(lǐng)導不夠重視，沒有經(jīng)過充分的調(diào)研和分析就進行預算的編制，憑借以往經(jīng)驗和自我想象，這種情況不僅導致了成本的控制非常困難，也阻礙了事業(yè)單位長遠的發(fā)展。

（三）預算執(zhí)行不到位

提升資金流動效率和使用效率，是落實事業(yè)單位預算管理的重要目的，作者通過資料分析發(fā)現(xiàn)不少事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：首先是預算執(zhí)行流程管理不合規(guī)，對于年度支出沒有總體規(guī)劃，使經(jīng)費使用效率低，集中支出的現(xiàn)象，降低了政府財政資金的使用效益。其次是單位負責人不能及時調(diào)整預算，市場情況和社會發(fā)展在不斷變化中，但是不少事業(yè)單位財政負責人不能或者不敢及時調(diào)整預算情況導致了單位中不少部門資金短缺，影響了其日常工作，另外的部門年底資金出現(xiàn)較大的冗余，造成資金浪費。

（四）預算執(zhí)行監(jiān)管不力

事業(yè)單位的預算執(zhí)行人員對于全面監(jiān)管認識程度不足，主要原因在于上級的監(jiān)管力度不夠，沒有制定詳細的問責制度也缺乏科學的制衡關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多單位沒有做到資金使用的每個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管，即使預算執(zhí)行中發(fā)生一些問題，也沒有相應(yīng)的問責制度，這樣就導致事業(yè)單位對于預算執(zhí)行的監(jiān)管重視程度不足，無法保證事業(yè)單位的預算能夠向著良性循環(huán)方向發(fā)展。

四、事業(yè)單位預算管理對策研究

（一）加大宣傳，增強預算管理意識

政府主管部門加大預算管理知識的傳播，增強全社會進行預算管理監(jiān)督的意識，建議先從事業(yè)單位主管領(lǐng)導進行，如定期的培訓與考核，不斷提升企業(yè)預算管理意識。對于基層辦事人員，要出臺相應(yīng)的問責管理制度，自下而上的促進管理的有效推進，降低單位領(lǐng)導一把抓造成的弊端，將責任落實到每一個人身上。

（二）建立健全專門的預算部門

事業(yè)單位應(yīng)成立專門的預算制定和管理部門，對預算從制定到實施最終考核的每一個環(huán)節(jié)進行全流程的管理。準確預判提升預算的科學性，過程監(jiān)管落實預算執(zhí)行的合理性，事后總結(jié)發(fā)現(xiàn)預算管理中的問題。在人員配置方面，也有專門的預算人員加入到預算管理部門，調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段不少事業(yè)單位從事預算的人員，還是其他專業(yè)或其他部門借調(diào)而來，這在實際工作中造成了巨大的困難。為此建議部門招聘專業(yè)的預算人員，從專業(yè)知識背景和實際工作能力兩方面進行考核。

（三）加強資金監(jiān)管

細化預算編制能夠提升資金支出的合理性和科學性，同時也是有效監(jiān)管的前提條件，在基本的收入支出表之外，應(yīng)建立項目考核制，分項目的具體考核所需款項支出是否相符。在制定年度財務(wù)報表時，分項目分類別的進行統(tǒng)計，對每一筆款項的運用做到事后監(jiān)督，并實時反饋該筆資金運用的時間情況。

（四）提升預算人員素質(zhì)

所有的預算管理工作最終要落實到預算管理人員操作，不斷提升管理人員素質(zhì)，打造一支專業(yè)過硬能力突出的預算管理隊伍，是事業(yè)單位提升預算管理水平的必要條件，為此建議應(yīng)定期舉行專業(yè)培訓，邀請社會及科研單位專家進行經(jīng)驗交流，同時搭建單位內(nèi)部預算人員交流平臺，使先進經(jīng)驗更快推廣，同時促進共性問題的快速解決。

五、結(jié)語：

事業(yè)單位在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會管理方面發(fā)揮了重要作用，其公益性和社會性的屬性，在預算管理方面有別于其他企業(yè)單位的突出特征，作者通過深入分析事業(yè)單位預算管理的特點，在資料分析的基礎(chǔ)上重點論述了預算管理認識程度不足，編制不合理，執(zhí)行不到位，監(jiān)管不力等問題，并結(jié)合多年工作經(jīng)驗，提出了增強意識，建立專門部門，加強資金監(jiān)管，提升人員素質(zhì)四方面的具體措施，對事業(yè)單位從事預算管理的具體人員和部門領(lǐng)導具有重要的指導意義。

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作者簡介：

管國明（1968.10-），性別：男，籍貫：黑龍江省訥河市，學歷：大專，畢業(yè)于齊齊哈爾農(nóng)學院，現(xiàn)職稱：中級會計師，研究方向：財務(wù)會計。